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一、強化責任意識，認真做好調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格工作

國家、省、市相繼出臺了多個房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控方面的政策文件，其目的在于保持住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，使住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理，住房價格更加穩(wěn)定，有效的提高居民的居住水平和居住質(zhì)量。目前，我縣的房地產(chǎn)市場仍然存在著中低價位中小戶型普通商品住房供應(yīng)比重偏低，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后或不按規(guī)劃要求實施小區(qū)配套建設(shè)，住房價格增長較快，開發(fā)企業(yè)擅自預(yù)售商品房等各種問題。這些問題的存在直接影響到了廣大居民住房條件的改善，所以，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制住房價格過快增長對于促進我縣房地產(chǎn)市場持續(xù)健康的發(fā)展、縣域經(jīng)濟的不斷增長、提高城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境和質(zhì)量具有十分重要的作用。建設(shè)、國土、物價、金融等部門要把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定住房價格工作納入到日常工作中，本著高度負責的態(tài)度，增強全局意識和責任意識，切實把國家、省、市各項房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策落到實處，合理配置資源，進一步推進我縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、科學規(guī)劃，做好住房建設(shè)規(guī)劃編制工作

國土資源、發(fā)展改革等部門要會同建設(shè)部門認真做好我縣中長期住房建設(shè)規(guī)劃編制工作，合理配置套型建筑面積90平方米以下普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，最大限度的滿足中低收入家庭的住房需求。住房規(guī)劃編制過程中，要充分結(jié)合我縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房狀況調(diào)查結(jié)果，全面了解住房總量、結(jié)構(gòu)狀況，分析廣大居民住房需求情況，明確“十一五”期間建設(shè)目標和住宅建設(shè)總體規(guī)模，特別是明后兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的短期建設(shè)目標和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并向社會公示。

三、加大項目審批力度，嚴格落實新建商品住房套型比例

新審批、新開工的單一房地產(chǎn)開發(fā)項目商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比例必須達到70%以上，經(jīng)濟適用住房竣工總量要達到上年度或當年城鎮(zhèn)住宅竣工總量的15%-20%，且單套建筑面積屬多層樓房的最大不得超過90平方米，屬中高層、高層樓房最大不得超過95平方米。建設(shè)主管部門要嚴格按照住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)總體要求和單套住房建筑面積進行規(guī)劃管理，特別是對房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)審批前，要會同國土等部門對項目進行平面套型建設(shè)方案審核，并就套型結(jié)構(gòu)和普通商品住房建設(shè)比例提出會審意見。對不符合要求的住宅項目，建設(shè)、國土等部門一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。

四、合理規(guī)劃土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)用地供應(yīng)

土地管理部門要認真落實國務(wù)院、省政府和市政府的文件精神，科學編制年度土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房的土地供應(yīng)。普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房土地供應(yīng)量不得低于年度居住用地供應(yīng)總量的70%，其中經(jīng)濟適用住房土地供用量應(yīng)達到15%-20%。對普通商品住房建設(shè)項目，在供應(yīng)土地之前，土地管理部門要會同規(guī)劃、房管等部門研究出讓方案。中低價位、中小套型普通商品住房項目土地供應(yīng)要做到限套型、限房價，競地價、競房價的辦法公開確定土地使用者。建設(shè)、國土、物價等部門要加強聯(lián)系，密切配合，加大監(jiān)管力度，確保出讓合同約定的套型、房價落到實處。

五、嚴格住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅和個人所得稅征管

對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。其他事項仍執(zhí)行省地方稅務(wù)局、省財政廳、省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家稅務(wù)總局、財政部、建設(shè)部關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》的規(guī)定。對個人轉(zhuǎn)讓住房所得，要嚴格按照《中華人民共和國個人所得稅法》和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得稅有關(guān)問題的通知》征收個人所得稅。

六、認真執(zhí)行房地產(chǎn)信貸政策，加強和完善住房公積金管理

對項目資本金達不到35%等信貸條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款抵押物。

按國辦發(fā)[2006]37號文件要求，從2006年6月1日起，各金融機構(gòu)個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%，但對購買自住的且套型建筑面積在90平方米以下住房的，仍執(zhí)行首付款比例為20%的規(guī)定。為提高住房公積金個人住房貸款使用率，住房公積金個人住房抵押貸款仍執(zhí)行首付款不低于20%的規(guī)定。住房公積金管理部門要加大住房公積金管理力度，進一步落實重要事項備案制度、年度工作報告制度和會計報表報送制度，增強風險控制。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，提高公積金使用率，使住房公積金個人住房貸款惠及更多購建住房的職工。

七、加強拆遷管理，嚴格控制拆遷規(guī)模

進一步推進拆遷管理規(guī)范化、拆遷程序合法化、拆遷制度完善化。在加強拆遷管理的同時，要認真編制舊城改造拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，把城市的拆遷改造和住房需求有機地結(jié)合起來，堅決制止不切實際大拆大建的盲目行為，控制住房被動性需求的過快增長。對于不符合縣城總體規(guī)劃、未經(jīng)縣規(guī)劃委員會批準的拆遷項目一律不予實施。對已明確具體建設(shè)項目、拆遷責任單位和拆遷范圍、規(guī)模的，要加快拆遷進度和裁決進度，保證拆遷計劃的按期完成。

八、進一步完善城鎮(zhèn)最低收入家庭保障制度，規(guī)范經(jīng)濟適用住房、廉租住房和集資建房的管理

認真貫徹執(zhí)行國家、省、市文件精神，加快城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設(shè)，實現(xiàn)住房保障機構(gòu)人員配置常設(shè)化、保障資金來源正常化、工作程序規(guī)范化和管理手段的信息化。嚴格落實將住房保障資金列入財政預(yù)算和土地出讓凈收益的5%左右用于城鎮(zhèn)最低收入住房保障制度的要求。財政部門要加大對住房保障工作的支持力度，形成穩(wěn)定的保障資金來源。今年要為人均住房建筑面積15平方米以下城鎮(zhèn)最低收入家庭提供住房保障。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房、廉租住房管理的各項政策，擴大經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模，土地管理部門要優(yōu)先保證經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)用地，切實完成國家、省、市規(guī)定的建設(shè)任務(wù)。

嚴格執(zhí)行《建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于制止違規(guī)集資建房的通知》的相關(guān)規(guī)定，加大集資建房管理力度。集資建房一律報經(jīng)縣政府批準，必須符合我縣土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，列入本年度經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和年度土地利用計劃，其建設(shè)標準、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象的審核嚴格按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建成的住房不得在經(jīng)審核供應(yīng)對象之外銷售，同時停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目。建設(shè)、國土等部門要加強協(xié)作和監(jiān)督檢查力度，對違規(guī)批準實施集資建房的將嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

九、加大房地產(chǎn)市場整頓力度，規(guī)范開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為

認真貫徹執(zhí)行《城市開發(fā)經(jīng)營管理規(guī)定》、人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市房管局、規(guī)劃局、國土局關(guān)于加強住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理的意見》的通知等文件精神，進一步加強和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理，完善房地產(chǎn)開發(fā)項目“規(guī)委會”審批制度。

以建立誠信經(jīng)營、規(guī)范有序的房地產(chǎn)市場秩序為目標，嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋中介機構(gòu)的市場準入與清出機制，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目備案制度、資本金制度和項目手冊制度，堅決杜絕無資質(zhì)、借資質(zhì)、出租資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)，虛假售房廣告，擅自預(yù)售商品房，哄抬房價，擅自改變規(guī)劃設(shè)計方案，利用集體土地或以集資建房的名義搞房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等行為。建設(shè)、國土、物價、工商等部門要深入開展房地產(chǎn)市場秩序整頓工作，設(shè)立完善的違法違規(guī)行為舉報投訴機制，加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，依法查處各類違法違規(guī)行為。

十、加強市場監(jiān)測，建立健全房地產(chǎn)市場信息披露制度

建設(shè)、國土、物價、統(tǒng)計等部門要加強協(xié)作，定期組織召開聯(lián)席會議，研究房地產(chǎn)市場動態(tài)，建立信息共享機制。定期房地產(chǎn)市場信息，增加市場透明度，如建設(shè)用地情況、規(guī)劃許可情況、商品房預(yù)售情況、商品房價格情況、二手房交易量和交易價格情況等。同時房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)每月要將建設(shè)項目的進度、投資、銷售、價格、空置等情況以統(tǒng)計報表的形式上報相關(guān)部門，以便及時、準確的掌握各類房地產(chǎn)市場信息，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

十一、全面貫徹建筑節(jié)能設(shè)計標準，做好建筑節(jié)能工作

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和建設(shè)廳關(guān)于貫徹《人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的實施意見等文件精神，積極推進“十一五”末新建民用建筑全部達到節(jié)能65%的標準，節(jié)能建筑比重達到25%，集中供熱普及率達到90%，實現(xiàn)建筑節(jié)能18%以上的工作目標。要積極開展既有建筑節(jié)能改造工作，加強政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造，確保“十一五”末完成10%工作目標，推進太陽能、淺層地能、新型墻體材料與節(jié)能型照明器具等節(jié)能材料和可再生資源的利用。

十二、進一步完善房地產(chǎn)開發(fā)項目的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

房地產(chǎn)開發(fā)項目必須按規(guī)定配備水、電、暖、排污、燃氣管道、寬帶入戶等基礎(chǔ)配套設(shè)施，其中水、電、暖、燃氣管道要做到一戶一閥，分戶計量；寬帶連接必須入戶，排污管道要符合相關(guān)設(shè)計規(guī)范。整片開發(fā)的沿街部分要按規(guī)劃要求設(shè)置公廁，栽植人行道樹。房地產(chǎn)開發(fā)項目必須與教育布局通盤考慮，達到規(guī)模的按要求做到與中小學校及幼兒園建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計、同施工、同驗收，交教育部門無償使用，不夠規(guī)模的按每平方米30元作為中小學校建設(shè)費用；必須與社區(qū)建設(shè)相銜接,一是新建小區(qū)在前期規(guī)劃時，首先規(guī)劃出社區(qū)居委會辦公設(shè)施，并經(jīng)縣政府同意后方可施工，工程驗收時必須由縣政府和街道辦事處參加。二是已建成并獨立設(shè)置社區(qū)居委會的小區(qū)，開發(fā)建設(shè)單位必須無償為社區(qū)居委會規(guī)劃建設(shè)按每百戶30平方米的標準辦公用房。對沒按規(guī)劃提供的，由建設(shè)部門協(xié)調(diào)開發(fā)單位按每百戶30平方米插建或無償提供。若新建小區(qū)達不到獨立設(shè)置社區(qū)居委會規(guī)模的，由小區(qū)內(nèi)各開發(fā)商按每百戶30平方米，每平方米1200元出資或出地，異地建設(shè)。建設(shè)、發(fā)改局等主管部門要加大對房地產(chǎn)開發(fā)項目等建設(shè)項目的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度，對不符合相關(guān)規(guī)定和未按要求進行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，一律不予驗收，給業(yè)主造成損失的，開發(fā)建設(shè)單位依法承擔相應(yīng)的法律責任。