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一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大精神和“三個代表”重要思想，開拓創新，真抓實干，盡快解決我鎮極少數貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困人口的基本生產生活條件，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，逐步改變其社會、經濟、文化的落后狀態，為全面實現小康建成全省百強鎮創造條件。

二、幫扶對象

全鎮所有的貧困戶。

三、幫扶目標

建立長效扶貧機制，以最清醒的頭腦、最扎實的工作、最細致的方法、最有效的措施，使全鎮無勞動能力的貧困戶無一人缺糧斷炊，無一名中小學生因貧困而輟學。利用3年時間使全鎮有勞動能力和脫貧愿望的貧困人口全部脫貧，收入明顯增加，生活水平明顯提高。確保全鎮脫貧人口達到貧困人口的40%以上；2004年，脫貧人口達到75%以上；2005年，有勞動能力的貧困人口基本消除。

四、主要原則

1、開發式扶貧原則。將扶貧開發與市場機制相結合，在積極爭取上級扶持的同時，主要依靠自身努力，提高自我積累、自我發展的能力。

2、統籌規劃、全面發展原則。幫扶帶工程要納入全鎮經濟和社會發展計劃，統籌規劃、全面發展，提高貧困人口的生產條件和生活質量。

3、可持續發展原則。堅持經濟、科技、社會發展相協調，實現資源、人口和環境的良性循環。

4、政府主導、全社會共同參與原則。發揮鎮政府和村兩委在扶貧開發中的主導作用，動員和組織社會力量，共同為幫扶帶救助工程獻計出力。

5、動態管理原則。對幫扶對象進行動態管理，確保新出現的貧困人口能夠及時得到幫扶。

五、主要措施

1、排查摸底，制定規劃。根據我鎮實際和貧困人口的分布現狀，確定全鎮幫扶帶救助對象的標準是：農村年人均純收入650元以下的貧困戶；城鎮達不到月最低生活保障線（160元）的貧困戶。確定扶持范圍，主要做好以下幾項工作：一是搞好貧困人口的調查摸底。要以責任區、鎮直部門為基本單元，以村、企業為基礎，對全鎮所有貧困戶，按照貧困標準由村、企業確定貧困戶，進行張榜公布，在群眾公認的基礎上，由村、企業負責人簽字蓋章報責任區、鎮直部門匯總，經責任區、鎮直部門核實無誤后，再由社會事務辦公室、村分別立檔。二是匯總情況。由各責任區、鎮直部門將貧困戶情況收集整理，按統一格式報鎮扶貧辦公室匯總。鎮幫扶帶救助工程領導小組根據上報情況，對貧困戶進行歸類，對無勞動能力的，由民政、勞動保障、工會等職能部門按照有關政策進行相應救助；對具備基本勞動能力且有脫貧致富愿望的貧困戶確定幫扶單位和任務，由幫扶單位將任務帶回本單位分解至機關干部。三是制定幫扶計劃。幫扶單位、幫扶領導和機關干部要根據分配任務，深入貧困戶，實事求是地制定具體的幫扶計劃。

2、實行結對幫扶，落實救助責任制。堅持鎮負總責，農村由責任區、城鎮由鎮直部門分頭抓落實，扶貧到戶，全面落實責任制和責任追究制，對幫扶不力的，追究有關領導和相關責任人的責任。一是副鎮級以上領導干部包責任區，主要幫助和督促各村制定扶貧規劃和抓好具體措施落實，及時協調救助工程中出現的問題，確保各單位脫貧工作大見成效。二是全鎮副鎮級以上黨政干部和一般干部包扶有勞動能力的貧困戶，做到全鎮黨政干部人人有幫扶對象、個個有幫扶任務。三是鎮直部門包貧困村、企業。選擇有條件、有經濟實力的單位選派優秀干部入戶進行具體幫扶。在三年內，使貧困戶整體脫貧，面貌明顯改善。四是深入開展強村（企業）帶弱村（企業）、黨員帶群眾和富裕戶帶困難戶，幫信息、幫技術、幫資金等形式多樣的幫扶活動，充分發揮致富帶頭人的作用，促進和帶動廣大群眾共同致富。

3、加強基層設施建設，改善生產生活條件。要集中財力、物力、切實加強扶貧工作，大力改善貧困人口相對集中村的基本生產生活條件，結合萬畝方田建設，重點解決治水、改土、修路、通電等與群眾生產生活關系最密切的問題。要幫助相對貧困村加強農田水利基本建設，組織貧困戶興修基本農田，切實改善生產生活條件；要擴大以工代賑規模，確保旱澇保收。

4、不斷增加資金投入，努力提高使用效益。鎮設立專門的扶貧基金，鎮財政將逐年加大對幫扶資金的投入。鎮將協調有關銀行簡化程序，適當放寬扶貧項目貸款條件，根據產業特點和項目情況，適當延長貸款期限，增加貸款總量，全鎮每年用于扶貧的專項貸款不低于15萬元。

5、努力拓寬增收渠道，千方百計增加收入。一是搞好農業結構調整，因地制宜幫扶發展畜牧業和林果業。要大力推廣農業實用新技術，利用三年時間，在貧困村、貧困戶中因地制宜地推廣一批增產增收效果明顯的作物、畜禽優良品種和栽培、養殖新技術，大力發展特色農業，突出抓好種子工程、節水灌溉旱作農業、仙桃、奶牛養殖、三元雜交豬、波爾山羊等，切實增加農民收入。二是幫助貧困戶多形式增加收入。鼓勵、幫助具有市場開拓能力的農產品加工和銷售企業，建立商品生產基地，帶動貧困戶進入市場增加收入。突出農產品加工龍頭企業的拉動效應，形成以龍頭帶基地、聯農戶、跨市場的開發格局，帶動更多貧困群眾脫貧致富。大力發展二、三產業，創造就業機會，使更多的貧困人口增加就業。制定優惠政策，努力解決下崗失業人員的再就業問題，鼓勵下崗失業人員等自謀職業和自主創業。搞好勞動力的職業技能培訓，力爭使有勞動能力的貧困戶中，特別是青壯勞力一人就業，增加貧困人口的收入。三是進一步減輕貧困人口的各項負擔。深入開展中小學收費、電費、建房收費等的監督管理，盡量減免各種收費，使貧困人口的負擔降到最低。

6、廣泛深入動員全社會力量參與扶貧救助。鎮機關及駐各單位積極帶頭，充分發揮作用，積極探索“電力扶貧”、“水利扶貧”、“交通扶貧”“法律扶貧”等有效形式，幫助貧困戶搞好脫貧致富。主要負責同志親自抓，每位干部職工都要有任務，制定行之有效的措施，把任務層層分解，真正落實到人和單位。廣開思路，動員社會各界捐款捐物，解難濟困；要動員經濟實力雄厚、有條件的村、企業參與幫扶帶救助工程，在捐助、招工、安排項目上給予傾斜。在全社會大力宣傳幫扶帶救助工程的重要意義，動員社會各階層積極開展“智力扶貧”、“文化扶貧”、“科技扶貧”、“春蕾計劃”等多種形式的扶貧幫困活動，把幫扶帶救助活動開展得更有成效，使貧困群眾真正脫貧，達到共同富裕的目的。

六、加強領導

幫扶帶救助工程事關全鎮經濟和社會穩定的全局，要加強領導，精心組織，扎實推進。各級都要按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責任感和使命感，切實做好幫扶帶救助工作。一是鎮成立幫扶帶救助工程領導小組，具體負責對救助工程的領導、協調、組織和調度，發現問題，及時解決，確保成效。各責任區、村和鎮直幫扶單位都要相應成立組織領導機構，確保幫扶帶工程的組織實施。二是鎮扶貧辦公室要不斷增強幫扶組織領導和協調管理能力。三是加大監督考核力度。將幫扶工作列入年度鎮雙文明建設目標管理考核，嚴格檢查監督和考核，充分調動廣大干部職工的積極性。鎮扶貧辦、各責任區、有關部門都要設立扶貧救助電話，時刻關注貧困人口及弱勢群體動態，發現問題及時解決。