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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我代表市人民政府將這次政府機構(gòu)改革進展情況報告如下，請予審議。

一、政府機構(gòu)改革進展及改革后機構(gòu)設(shè)置情況

x月xx日，省里召開機構(gòu)改革動員會之后，我們在認(rèn)真調(diào)研、與省編辦多次溝通的基礎(chǔ)上，制定了《xx市政府機構(gòu)改革方案》和《關(guān)于縣級政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，經(jīng)x月xx日市編委會議和x月xx日市政府常務(wù)會議、市委常委會議研究通過后，于6月1日上報省機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組，x月xx日省里正式批復(fù)。x月xx日，我們召開了全市政府機構(gòu)改革暨事業(yè)單位分類改革動員大會，13個縣市區(qū)也全部召開了改革動員大會，按省里要求，市縣機構(gòu)改革今年年底結(jié)束。目前，機構(gòu)改革的各項工作正在有序推進，市直35個部門中已有24個部門正式制定下發(fā)了“三定”方案，其余11個部門已形成初稿，即將印發(fā);13個縣市區(qū)的“三定”方案也正在制定中。

按照中央和省里的有關(guān)規(guī)定，這次市縣兩級政府機構(gòu)不再分組成部門和直屬機構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門，各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)要進行全面的清理和規(guī)范，將其任務(wù)交給相關(guān)職能部門承擔(dān)。改革后我市市級政府設(shè)置33個工作部門，2個部門管理機構(gòu)。

33個工作部門為：市政府辦公廳、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會(掛市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牌子)、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市公安局、市監(jiān)察局(與市紀(jì)檢委合署辦公，列入政府機構(gòu)序列，不計入政府機構(gòu)個數(shù))、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委員會(掛市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牌子)、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局(掛市版權(quán)局牌子)、市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會、市審計局、市人民政府外事僑務(wù)辦公室、市煤炭工業(yè)局、市體育局、市統(tǒng)計局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市文物旅游局、市民族宗教事務(wù)局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人民防空辦公室、市政府機關(guān)事務(wù)管理局。

2個部門管理機構(gòu)為：市物價局和市政府法制辦公室。市物價局調(diào)整為市發(fā)展和改革委員會的部門管理機構(gòu);政府法制辦公室由市政府辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為市政府辦公廳部門管()理機構(gòu)，兩個機構(gòu)規(guī)格均為副處級。

同時，我們針對各縣市區(qū)的不同情況，允許各縣市區(qū)根據(jù)本地實際，在堅持大的改革政策不變的情況下，因地制宜設(shè)置機構(gòu)。如：城區(qū)、潞城市等4個民族宗教重點縣市區(qū)單獨設(shè)置民族宗教事務(wù)局，沁源縣、武鄉(xiāng)縣等5個重點產(chǎn)煤縣區(qū)組建了煤炭工業(yè)局，城區(qū)、郊區(qū)設(shè)置了城市綜合管理局。各縣政府機構(gòu)個數(shù)設(shè)置分別為：潞城市、xx縣、長子縣政府各設(shè)置24個工作部門，郊區(qū)、壺關(guān)縣、襄垣縣、屯留縣、武鄉(xiāng)縣、沁源縣政府各設(shè)置23個工作部門，城區(qū)、平順縣、黎城縣、沁縣政府各設(shè)置22個工作部門。

二、政府機構(gòu)改革的重點

這次政府機構(gòu)改革主要是以建立大部門體制為突破，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置。集中體現(xiàn)了“七大一調(diào)整”。

一是“大農(nóng)業(yè)”。為加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，將市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機局、農(nóng)經(jīng)局承擔(dān)的行政職責(zé)，以及市中小企業(yè)局承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量監(jiān)督管理等職責(zé)進行整合，組建市農(nóng)業(yè)委員會，掛市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牌子。不再保留市農(nóng)業(yè)局。

二是“大工業(yè)”。為加強對工業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快新型工業(yè)化進程，推進信息化與工業(yè)化融合，將市經(jīng)濟委員會承擔(dān)的除煤炭工業(yè)管理以外的職責(zé)、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職責(zé)、市中小企業(yè)局承擔(dān)的除農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量監(jiān)督管理以外的職責(zé)和市城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)合社承擔(dān)的行政職責(zé)進行整合，組建市經(jīng)濟和信息化委員會，掛市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牌子。不再保留市經(jīng)濟委員會、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

三是“大交通”。為促進各種交通運輸方式的相互銜接，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，將市交通局的職責(zé)和市建設(shè)管理局承擔(dān)的城市客運及出租車行業(yè)管理的職責(zé)進行整合，組建市交通運輸局。不再保留市交通局。

四是“大建設(shè)”。為加快建立住房保障體系、進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，將市建設(shè)管理局承擔(dān)的除城市客運及出租車行業(yè)管理以外的職責(zé)和市房地產(chǎn)管理局承擔(dān)的行政職責(zé)進行整合，組建市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。不再保留市建設(shè)管理局。

五是“大保障”。為加快形成統(tǒng)一的人力資源管理體系，促進人力資源的統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系，更好地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，將市人事局、勞動和社會保障局的職責(zé)進行整合，組建市人力資源和社會保障局。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。

六是“大文化”。為加強文化領(lǐng)域綜合管理，推進文化市場統(tǒng)一執(zhí)法，將市文化新聞出版管理局的職責(zé)與市廣播電視局的職責(zé)進行整合，組建市文化廣電新聞出版局，掛市版權(quán)局牌子。不再保留市文化新聞出版管理局和市廣播電視局。

七是“大煤炭”。為強化對煤炭行業(yè)的綜合監(jiān)管，提高煤炭供給能力，促進全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從我市作為煤炭大市和在全國率先創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的實際出發(fā)，將市經(jīng)委等有關(guān)部門涉及煤炭工業(yè)方面的職責(zé)劃入市煤炭工業(yè)局。“一調(diào)整”就是調(diào)整理順食品藥品監(jiān)管體制。為進一步落實食品藥品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，強化對食品藥品的安全監(jiān)管，按照中央和省里的統(tǒng)一要求，市食品藥品監(jiān)督管理局成建制移交市政府，由省以下垂直管理改為市政府管理。將市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的食品衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及保健食品、化妝品監(jiān)督管理的職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。將市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入市衛(wèi)生局。

同時，為規(guī)范有關(guān)職能機構(gòu)，完善理順有關(guān)部門管理體制，根據(jù)中央和省里的要求，將市中小企業(yè)局名稱規(guī)范為市中小企業(yè)服務(wù)中心，與市城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)合社一并歸口市經(jīng)濟和信息化委員會管理;市房地產(chǎn)管理局名稱規(guī)范為市房地產(chǎn)服務(wù)中心，歸口市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局管理，原市房地產(chǎn)管理局下屬有行政職能的市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、市房屋拆遷管理辦公室、市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處和市房地產(chǎn)交易管理處直屬市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局管理;市建設(shè)管理局管理的市城市客運管理處、市公交公司及市城建公交治安支隊劃歸市交通運輸局管理;市規(guī)劃勘測局、市園林局()歸口市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局;市畜牧獸醫(yī)局名稱規(guī)范為市畜牧獸醫(yī)中心，市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局名稱規(guī)范為市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營中心，與市農(nóng)機中心、市政府直屬的市扶貧開發(fā)中心統(tǒng)一歸口市農(nóng)業(yè)委員會管理。這些事業(yè)單位，其性質(zhì)、規(guī)格、編制、人員等均不變，維持現(xiàn)狀。市物價局由正處級調(diào)整為副處級后，現(xiàn)在的正、副處級干部保持現(xiàn)有職級待遇不變，在本屆政府任期內(nèi)消化，今后按副處級機構(gòu)規(guī)格配備干部。

三、政府機構(gòu)改革中的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在“三定”工作中，我們重點抓了職責(zé)界定、職數(shù)控制、編制核定三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是科學(xué)界定部門職責(zé)。按照一件事情由一個部門管理、上下銜接、有利工作的原則，確定部門主要職責(zé)。在賦予部門職權(quán)的同時，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。確需幾個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦、相互間如何銜接，避免政出多門、推諉扯皮等現(xiàn)象。

二是從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對各部門處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進行了重新核定，職能增加的部門適當(dāng)增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確了各部門副處級的紀(jì)檢組長職數(shù)和黨務(wù)專職副書記、紀(jì)檢副組長、老干管理等科級職數(shù)。市政府各工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上報省編辦進行了審核確認(rèn)。

三是嚴(yán)格核定行政編制。在市級編制總額內(nèi)對各部門編制進行了合理調(diào)整，各部門行政編制原則上不增加，職能調(diào)整和撤并的部門，實行編制隨職能走、人員隨編制走，剩余編制調(diào)整到了新成立機構(gòu)。對于改革前出現(xiàn)的超編現(xiàn)象，暫時允許超編運行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，改革開放以來，我市已進行過四次大的政府機構(gòu)改革，在歷次改革過程中，市人大的領(lǐng)導(dǎo)和同志們都給予了極大的支持和幫助，對轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府起到了積極的推動作用。希望今后對政府工作給予我們更多的監(jiān)督和指導(dǎo)，幫助我們把工作做得更好。