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為鞏固網吧專項整治成果，進一步加強網吧管理，根據《東莞市建立網吧管理長效機制工作方案》的精神，結合我鎮網吧管理工作實際和網吧專項整治工作取得的經驗，制定如下工作方案。

一、工作目標

2004年，根據市的統一部署，我鎮開展了網吧專項整治工作，有效遏制了黑網吧蔓延的勢頭，網吧市場秩序明顯好轉。2005年，我鎮按市文廣新局批準的全鎮7個網吧指標合理規劃布局，并依照“公平、公正、公開”的原則通過抽簽方式產生網吧特許經營權，在一定程度上滿足了市場需求，受到了廣大市民的歡迎和支持。但是，從網吧市場的現狀來看，我鎮網吧管理的任務依然十分艱巨，突出表現在：市場發育不夠成熟，供求矛盾還比效突出；市場管理不夠健全，市場秩序還比效混亂；市場競爭不夠公平，黑網吧（即無證無照、證照不齊或超范圍擅自從事互聯網上網服務營業員的場所）還屢禁不止等各方面。要徹底解決我鎮網絡文化市場存在的突出問題，引導網絡文化產業健康協調發展，必須積極探索建立網吧管理長效機制。

通過建立網吧管理長效機制，調整產業結構，推動市場整合，形成布局科學合理，供求關系平衡的網吧市場體系，引導網吧行業向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發展，促進網吧行業向科技與文化相結合的產業模式發展；引導公平競爭，規范經營行為，提升行業形象，維護統一、開放、競爭、有序的市場秩序；引導未成年人文明上網，為未成年人健康成長創造良好的文化環境。

通過建立網吧管理長效機制，努力形成分工負責與齊抓共管、條塊結合與塊為主、日常巡查與終端監控、執法檢查與技術監管、宏觀調控與市場機制、行業自律與社會監督相結合的網吧管理模式，促進網吧市場健康有序規范發展，為實施“發展港口經濟、建設濱海城市、構建和諧”做出貢獻。

二、工作任務

建立網吧管理長效機制是一項綜合性管理工作，是鎮委鎮政府、各有關部門的重要職責。要從保障未成年人健康成長、構建和諧社會和履行政府職能、提高行政能力的高度出發，深化對建立網吧長效機制的認識，確保完成各項工作任務。

（一）、規范網吧管理。

改善網吧市場宏觀調控方式，加強科學規劃，確保網吧市場合理布局、穩步發展，從而有效解決目前我鎮網吧市場的供求矛盾，是進一步鞏固網吧專項整治成果、建立網吧管理長效機制的有效途經。

逐步放開。鎮文廣中心根據我鎮經濟社會發展水平、人口結構、市場需求、消費習慣等因素，科學制定我鎮互聯網上網服務營業場所發展規劃。當前我鎮7個網吧指標僅能適度滿足市場需要，要進一步滿足人民群眾網絡文化消費需求、充分保障外來員工文化消費權益為宗旨，積極爭取增加網吧發展指標，力爭能夠按我鎮實際人口（戶籍人口加暫住人口總量，參照每1萬人1家網吧的標準進行總量布局規劃，積極穩妥地解決網吧市場的供需矛盾。

抬高門檻。為加強宏觀調控力度和效果，在遵循有關法規、規章的前提下，根據我鎮經濟社會發展水平，適當提高計算機臺數、單機占地面積和注冊資金等網吧市場準入條件，從而提升網絡文化產業水平，引導網吧走規模經營的路子。在我鎮設立互聯網上網服務營業場所，獨立門店和加盟連鎖門店計算機不得少于150臺，直營連鎖門店計算機不得少于100臺；單機占地面積均不得少于3平方米。

規范審批。文化、公安、消防、工商各職能部門要按照《行政許可法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《東莞市互聯網上網服務營業場所管理辦法》等法律法規的規定，公正、透明、有序地開展審批工作。

鼓勵連鎖。優先發展網吧連鎖經營，在市場準入、申辦程序等方面給予連鎖經營企業以優惠。鼓勵和支持網吧連鎖經營企業收購、兼并、聯合、重組、參股、控股現有網吧獨立門店，通過以上方式每發展一間直營連鎖門店的，可在今后的發展總量中直接再獲得一間直營連鎖門店的指標。鼓勵和支持網吧連鎖經營企業做大做強，提高市場份額，打造本土品牌。鼓勵網吧探索和嘗試多元化經營，開展增值服務，努力把網吧改造成功能豐富多彩、內容健康有益的數字文化家園。

（二）、突出查處重點。

以黑網吧、接納未成年人、網上傳播有害信息、網吧消防和治安管理這四個問題為重點和突破口，嚴肅查處各種違法經營行為，切實維護網吧市場秩序。

切實查處取締黑網吧。將查處取締黑網吧納入全鎮清理整治無證無照非法經營行為專項行動統一部署，全力查處取締，堅決不留死角。對黑網吧要查封其經營場所，沒收其經營工具、設備；對于情節嚴重，影響惡劣的，依照刑法關于非法經營罪的規定，移送司法部門依法追究刑事責任；對專項行動期間取締的黑網吧，要防止其死灰復燃；對以電腦培訓中心、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的，要予以查處取締。對明知是黑網吧而為其提供接入服務的互聯網接入服務商要依照《無照經營查處取締辦法》的規定查處。

切實杜絕網吧接納未成年人行為。嚴格執行禁止未成年人進入營業性網吧的規定。對接納未成年人進入的網吧，由市文化廣電新聞出版局給予警告，并可以處以15000元以下的罰款；對累計2次接納未成年人或一次接納3名以上（含3名）未成年人進入的網吧，要責令停業整頓；對累計3次接納未成年人進入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規定營業時間以外接納未成年人的網吧，堅決吊銷其《網絡文化經營許可證》。

切實打擊傳播有害信息的違法犯罪活動。嚴厲打擊利用網吧經營場所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動。鎮執法分隊協助市文化行政部門落實終端監控制度和日常巡查制度，指導、監督網吧切實落實用戶上網登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行。

切實加強網吧的消防和治安安全管理。加強對網吧依法履行治安、消防安全職責的督查力度，嚴厲查處網吧在營業時間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關閉消防設施、切斷消防電源，以及消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強化日常監管措施，嚴肅查處發生在網吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

結合我鎮網吧市場實際和網吧整治工作取得的經驗，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項制度，全面完善長效管理機制，為網吧市場有序發展和網絡文化產業持續繁榮提供堅實的制度支撐。

屬地管理責任制。網吧的管理實行屬地管理責任制。鎮要充分發揮和調動基層部門積極性，切實落實屬地管理責任制，加強轄區內網吧的管理，形成條塊結合、以塊為主的網吧管理制度。各相關職能部門要將觸角延伸到村，支持、指導、配合好建立網吧長效管理機制工作。鎮文化市場綜合執法分隊每星期不定期對轄區內網吧進行巡查。

聯席會議制度。成立鎮網吧管理工作領導小組，網吧管理工作領導小組辦公室組成人員聯席會議，組織、協調、督辦查處行動，發現問題及時研究解決。

聯合執法制度。網吧管理是一項綜合性管理工作，鎮各相關職能部門必須按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》和國辦發[2004]19號文件的分工，明確各自職責，強化行業監管；同時加強協調配合，加大查處違法塊規力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部門應該定期組織聯合檢查，保證每月有一次聯合執法行動。

終端監控制度。所有網吧必須統一安裝網吧運營監控管理軟件及網絡安全管理軟件，文化行政部門和公安部門組建網絡監控管理平臺，把技術監控和人工監控結合起來，最大限度杜絕違法經營行為。

社會監督制度。建立和完善全方位社會監督機制，定期向社會公布各職能部門舉報監督電話、舉報信箱，并做到24小時暢通；鎮應聘請人大代表、政協委員、老同志、學生家長、教師代表為義務監督員，建立網吧義務監督員隊伍。

責任追究制度。建立和健全網吧屬地管理責任制度，把網吧管理工作納入相關部門工作目標考核，對工作不力或造成責任事故的單位實行黃牌警告和一票否決。鎮政府要將網吧管理工作納入到年終崗位考評體系。

媒體引導制度。引導新聞媒體加強對網吧行業的正面報道，扭轉長期以來社會對于網吧行業形象的片面認識。引導未成年人樹立正確網絡觀念、文明上網。文廣中心應積極配合網吧管理工作，在報紙、電視設立黑網吧及違規網吧“曝光臺”，對群眾有關黑網及違規網吧的投訴，一經相關部門調查證實，即堅決集中定期曝光，形成整個社會對黑網吧及違規網吧的有效制約機制。

三、工作職責

按照“屬地管理、條塊結合、以塊為主、政府牽頭、齊抓共管”的管理方針，把網吧工作任務及其責任分解落實到居委會、村委會，保證工作措施落實到基層。鎮黨委、政府主要領導是本區域網吧管理工作的第一責任人；居委會、村委會對轄區黑網吧負有調查摸底、配合查處的義務。

文化執法分隊負責鎮建立網吧管理長效機制的牽頭工作，并協助市進行管理監督持證網吧長效機制的實施工作。

工商分局負責查處取締黑網吧，協助市建立完善查處取締黑網吧的長效工作機制。制定打擊黑網吧的專項整治工作方案，全面查處取締鎮區存在的黑網吧，達到黑網吧基本清除干凈。

公安局要加強網吧經營場所的消防安全檢查，對不符合消防安全要求的場所，該停業的停業、該取締的取締，對新設立的網吧經營場所要嚴把準入關；對經營場所依法配備必要充足的治安管理員。

電信分局負責加強對網吧經營場所互聯網接入的監管，加大對為網吧違法提供接入服務的互聯網接入服務商的查處力度。根據工商、公安、文化部門提供的擅自設立的、被吊銷《網絡文化經營許可證》或責令停業整頓的網吧名單，必須在3個工作日內終止和暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的，要根據法律及有關規定進行處罰；對信息流量超過5臺計算機并且24小時不間斷的場所進行監控，一經查實是黑網吧經營場所，應立即停止信息接入；要落實責任追究制，對推委、扯皮，不切斷黑網吧網絡接入的服務商，要追究其責任。

宣傳科教辦應就如何引導中小學生文明上網制定專門工作方案。督促中小學校完善校園網的建設和管理，通過開辟校園網，為中、小學生提供文明上網場所；強化學校教育監護責任，未成年人不進網吧的教育應列為學校一項必需的經常性工作，學生是否進入網吧應作為評選“三好學生”和先進班級的重要參考條件；對網絡成癮的未成年人，要積極進行心理矯治；對正在經營的教育培訓班清理，關閉利用培訓班名義開設的變相黑網吧。

勞動、民政部門要加大對批準的培訓機構的檢查力度，防止其變相從事網吧經營活動。對利用電腦培訓、勞動職業技能培訓機構等名義變相經營網吧的，應堅決吊銷有關證照。

鎮委團委要加強網吧管理工作及有關政策法規的宣傳工作，引導未成年人增強自我保護意識，樹立正確的網絡觀念，加強自我管理，文明上網。

鎮婦聯要強化家底的教育監護責任，特別是要強化家長作為未成年人監護“第一責任人”的責任意識，要通過舉辦家長網校、老人網校等形式，幫助家長掌握網絡技能，提高引導、教育及監督子女健康上網、文明上網的能力。

鎮財政部門要保證網吧所需經費，要將網吧管理所必需的日常經費納入財政預算。

對違法審批、監管不力、處罰不嚴、有令不行、有禁不止的或為違法經營者充當保護傘的，要嚴肅追究有關責任人的責任。對出現問題長期得不到解決，造成嚴重后果的，要追究有關負責人的責任。對在網吧管理中違法審批、疏于管理、濫用職權、玩忽職守觸犯刑法的，要依法追究有關人員的刑事責任。

四、工作機構

加強網吧管理是一項長期、艱巨的任務，為建立健全網吧管理長效機制，成立鎮網吧管理工作領導小組。由鎮黨委副書記同志擔任組長，副組長，黨委委員、副鎮長同志，宣傳科教辦主任、文化廣播電視服務中心主任同志擔任。成員單位包括鎮宣傳科教辦、鎮文化廣播電視服務中心、鎮公安分局、鎮工商分局、鎮團委、鎮婦聯、市文化市場綜合執法大隊分隊、鎮電信分局、鎮勞動局、鎮綜治辦。

領導小組辦公室設在文化市場綜合執法分隊，承擔綜合、協調、督辦和調研等日常工作。辦公室主任由文化廣播電視服務中心主任兼任。鎮工商局、公安局、宣傳科教辦、市文化市場綜合執法大隊分隊、鎮電信分局、鎮勞動局、鎮綜治辦各選派1名干部，作為領導小組辦公室組成人員。