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按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》要求，現(xiàn)就糧食系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項工作的指導(dǎo)思想和原則

治理商業(yè)賄賂專項工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，突出重點，穩(wěn)步推進。堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過治理，使糧食系統(tǒng)干部職工普遍受到教育，有效遏制商業(yè)賄賂蔓延趨勢，逐步規(guī)范糧食市場秩序，健全完善相關(guān)規(guī)章制度，維護穩(wěn)定，促進糧食行業(yè)的改革和發(fā)展。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作要堅持以下原則：一是標本兼治，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段治理商業(yè)賄賂，積極探索有效的預(yù)防措施；二是統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步有序推進，立足當前，著眼長遠，結(jié)合貫徹《實施綱要》，建立治理商業(yè)賄賂的長效機制；三是明確工作重點，著力解決糧食系統(tǒng)中與人民群眾利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場秩序的突出問題；四是嚴格把握政策，維護大局，堅持屬地管理、分級負責，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。

二、對不正當交易行為進行自查自糾

根據(jù)中央要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)實際，國家糧食局機關(guān)自查自糾工作從2006年第二季度開始，用半年時間完成；各省、自治區(qū)、直轄市糧食部門可根據(jù)當?shù)攸h委、政府的安排用半年或一年時間完成。自查自糾大致可分學習動員、查找問題、整改落實三個階段進行。

（一）學習動員（原則上用2個月時間）

1．深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，弄清本部門、本單位工作和經(jīng)營活動中，違反商業(yè)道德、市場規(guī)則、政策規(guī)定，影響公平競爭，搞不正當交易的手段和表現(xiàn)形式；掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2．制訂具體治理工作方案，召開會議進行動員部署，提高認識，明確要求。

3．組織干部職工認真學習、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中紀委全會和國務(wù)院廉政工作會議上關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的重要講話、中辦發(fā)〔2006〕9號文件和《反不正當競爭法》等法規(guī)，統(tǒng)一思想和行動。

（二）查找問題（原則上用2個月時間）

1．征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

2．對照檢查。糧食系統(tǒng)容易發(fā)生不正當交易行為的重點部位和環(huán)節(jié)：（1）糧食購銷、儲備糧輪換、陳化糧處理，軍糧、退耕還林、水庫移民、救災(zāi)等政策性用糧供應(yīng)；（2）工程建設(shè)、土地出讓，產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)評估變現(xiàn)，中央直屬儲備庫劃轉(zhuǎn)上收，企業(yè)承包租賃等；（3）辦公用品等政府采購、設(shè)備采購、企業(yè)物資采購、財務(wù)結(jié)算等；（4）糧食收購資格行政許可、中儲糧代儲資格許可、儲備糧計劃、輪換指標確定、軍糧供應(yīng)資格認定及補貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級確定、糧食流通監(jiān)督檢查、資金分配等。

3．梳理問題。將自查的問題歸納整理，進一步找準問題的癥結(jié)，明確整改重點。

各單位要認真組織管理人員和業(yè)務(wù)人員對照檢查。查思想上有無商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”等錯誤觀念；查工作和經(jīng)營活動中有無給予、收受回扣及假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、旅游考察等多種名義影響公平競爭的不正當交易行為；查內(nèi)部管理機制有無漏洞，單位有無“小金庫”、賬外賬，要深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

（三）整改落實（原則上用2個月時間）

各單位要針對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，認真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施。要落實整改責任，明確整改時限和責任人。各級糧食主管部門要加大監(jiān)管力度，加強對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導(dǎo)和約束，嚴格依法行政，提高監(jiān)管實效。開展自查自糾要堅持原則，嚴肅對待，防止走過場。拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理。

在自查自糾工作結(jié)束時，國家糧食局機關(guān)和直屬聯(lián)系單位于2006年9月底以前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局于2006年12月底以前將專項治理工作總結(jié)書面報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、依法查處商業(yè)賄賂案件

在抓好不正當交易行為自查自糾工作的同時，要依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。

（一）認真排查案件線索。要利用多種途徑掌握案件線索，設(shè)立舉報電話、舉報信箱，積極發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴，注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員予以獎勵。

（二）突出查辦大案要案。對已掌握案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀的問題，要組織力量進行查處。要重視查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光，增強威懾力。要嚴肅查處機關(guān)及其工作人員利用權(quán)力在企事業(yè)單位經(jīng)營活動中謀取非法利益，索賄受賄的行為，絕不姑息。對執(zhí)法犯法，貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴懲。

（三）準確運用法律和政策，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要根據(jù)錯誤事實，情節(jié)輕重，影響大小和認識態(tài)度等予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員主動交代，對主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰，行業(yè)中普遍存在的問題，可結(jié)合糾風工作進行。要嚴格依法依紀辦案，增強查辦案件的綜合效果。

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，各單位要從大局和長遠出發(fā)，通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，堅持標本兼治，懲防并舉，深化改革，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（一）加強宣傳教育。要廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，加強對國家公務(wù)員、企事業(yè)單位人員的法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德教育，提高對商業(yè)賄賂危害性的認識，增強自覺抵御商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

（二）強化內(nèi)部管理。企事業(yè)單位和管理機關(guān)要加強對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點崗位人員的管理，加強對非法經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要加強單位內(nèi)控機制建設(shè)，建立健全財務(wù)、會計等制度，加強票據(jù)管理，堅決糾正做假賬行為。要加強廉政文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。

（三）深化體制改革。要把治理商業(yè)賄賂專項工作與深化行政審批制度、推行政府采購制度、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、完善工程招投標制度、糧食流通體制改革等結(jié)合起來，進一步完善規(guī)范市場競爭行為。要推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對企業(yè)等會員行為進行約束。

五、切實加強對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）國家糧食局成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國家糧食局黨組書記、局長聶振邦擔任，副組長由國家糧食局黨組成員、副局長任正曉和國家糧食局黨組成員、紀檢組長楊兵擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由監(jiān)察局局長辛志光、機關(guān)黨委副書記金剛、辦公室主任孫鑒奇、調(diào)控司司長盧景波、法規(guī)司副司長劉小南、監(jiān)督檢查司司長吳子丹、財務(wù)司司長鄧亦武、發(fā)展司司長何毅、人事司司長徐京華組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是，貫徹落實中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的各項方針、政策；領(lǐng)導(dǎo)局機關(guān)、直屬聯(lián)系單位開展糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作；研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作；研究處理與糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作有關(guān)的其他重要問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主任由紀檢組副組長、監(jiān)察局局長辛志光擔任，副主任由機關(guān)紀委書記王昕、監(jiān)督檢查司副司長程傳秀、財務(wù)司副司長朱傳碧、紀檢監(jiān)察二室主任陳良擔任，辦公室設(shè)在監(jiān)察局。辦公室的主要職責是：承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，提出治理糧食系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作政策和措施的建議，督察落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）各單位要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或明確一名負責同志及負責此項工作的具體部門，動員部署，制定方案，組織實施。要建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責任制和有效的工作機制，定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要把治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年廉政建設(shè)的重點，切實抓緊抓好。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責，加強配合協(xié)作，形成合力。

（三）深入調(diào)研，加強監(jiān)督檢查指導(dǎo)。要深入基層，了解掌握糧食行業(yè)中商業(yè)賄賂案件及政府工作人員利用職權(quán)參與企事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益行為的特點、規(guī)律，要研究區(qū)分糧食經(jīng)營活動中正常的商業(yè)活動與不正當交易行為的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，注意維護糧食企業(yè)合法權(quán)益，支持和督促企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，在政策、法律、工作三個層面上研究提出具體治理對策。要加強對系統(tǒng)內(nèi)開展治理商業(yè)賄賂工作的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，及時掌握自查自糾、查處案件和建立長效機制三項工作的進展情況，研究解決苗頭性、傾向性的問題，總結(jié)推廣治理商業(yè)賄賂的有效經(jīng)驗和做法。國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂工作情況進行監(jiān)督檢查和重點抽查，對工作不力、進展滯后的單位進行督促、幫助。