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市整治食品生產(chǎn)加工企業(yè)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）精神，切實(shí)抓好我市食品安全工作，根據(jù)《××省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2004〕50號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)我市食品安全工作，努力提高全市食品質(zhì)量安全水平，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展食品生產(chǎn)加工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。具體方案如下：

一、工作原則

按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設(shè)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、專(zhuān)項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步打擊制售假劣食品的違法活動(dòng)，取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的行為，完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管體制，進(jìn)一步強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保人民群眾食品消費(fèi)安全。

二、工作目標(biāo)

1、進(jìn)一步落實(shí)食品安全法律法規(guī)，完善監(jiān)管體制，建立食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)體系、信用體系。

2、促使食品生產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制初步建立；食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。

3、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣糧食制品、肉制品、飲料、酒類(lèi)產(chǎn)品、調(diào)味品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)加工品等食品違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)查禁止使用的生產(chǎn)工藝、各類(lèi)食品添加劑或原料。有效遏制生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)。

4、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識(shí)得以建立；人民群眾的食品消費(fèi)安全得到有力保障。

三、工作范圍和重點(diǎn)

整治內(nèi)容和范圍是著力整治沒(méi)有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問(wèn)題。嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。以小食品加工點(diǎn)和無(wú)證照的黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象。重點(diǎn)整治國(guó)辦發(fā)〔2005〕20號(hào)文件確定的肉制品、奶制品、豆類(lèi)制品、水產(chǎn)品、酒類(lèi)產(chǎn)品、飲料、兒童食品以及醬腌菜、加工水（發(fā)）產(chǎn)品、加工蔬菜（野菜）產(chǎn)品、飲用水、冷凍飲品、米面糧食制品等與人民群眾生活密切相關(guān)的區(qū)域性或行業(yè)性食品質(zhì)量問(wèn)題。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了××市食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），負(fù)責(zé)整治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)分工，認(rèn)真組織實(shí)施，加大食品監(jiān)管力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要與轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂質(zhì)量安全自律承諾書(shū)，對(duì)企業(yè)承諾的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)向質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)通報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的違法違規(guī)行為。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織具體實(shí)施工作，整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極配合。各成員單位之間要建立工作聯(lián)系制度，構(gòu)建信息平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行食品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品行為及其他食品質(zhì)量衛(wèi)生違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商部門(mén)。

衛(wèi)生部門(mén)：依法實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)與審核，嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)。

工商部門(mén)：認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的登記注冊(cè)工作，查處食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售不合格食品行為，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等有關(guān)處理情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)。

畜牧部門(mén)：配合市貿(mào)易局嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)格屠宰管理，推進(jìn)牛、羊集中定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)檢疫工作，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的肉品流入生產(chǎn)加工領(lǐng)域的，及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)。

農(nóng)業(yè)部門(mén)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段投入品的質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)（養(yǎng)殖）品流入生產(chǎn)加工領(lǐng)域的，及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)。

廣電部門(mén)：正確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)報(bào)道進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。廣泛宣傳開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作的重要意義、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，充分報(bào)道我市食品生產(chǎn)加工的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，并有選擇地曝光生產(chǎn)加工假冒偽劣食品典型案例。

（三）從嚴(yán)整治，嚴(yán)厲打擊。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪(fǎng)、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。認(rèn)真開(kāi)展食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)和計(jì)量監(jiān)督等工作。圍繞原材料進(jìn)廠(chǎng)把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。在開(kāi)展整治活動(dòng)時(shí)，應(yīng)集中力量，切實(shí)加大執(zhí)法和打擊力度，及時(shí)處理一批涉及面廣、數(shù)額大、影響惡劣的生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。對(duì)在整治期間頂風(fēng)作案的違法行為，要依法從重從快處理。對(duì)包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)人員，要一查到底，絕不姑息，嚴(yán)肅處理。觸犯刑律的必須及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。大力加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，方便群眾投訴舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾積極提供違法犯罪分子的活動(dòng)線(xiàn)索，營(yíng)造有利于打擊食品違法犯罪行為的良好社會(huì)氛圍。

五、工作方式和步驟

食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作分宣傳動(dòng)員、全面整治、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施。

（一）宣傳動(dòng)員階段（7月下旬）。要從建設(shè)“平安××”，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)整治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的自我保護(hù)能力和食品安全意識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)和自查自改的自覺(jué)性，營(yíng)造人人關(guān)注、人人重視食品質(zhì)量安全的良好氛圍。

（二）全面整治階段（8月初至11月末）。按照方案分工負(fù)責(zé)本部門(mén)工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月份）。各相關(guān)部門(mén)對(duì)照方案認(rèn)真做好自我檢查驗(yàn)收工作，并于12月20日前將整治工作情況匯總后，報(bào)××市食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）建立完善信息溝通上報(bào)制度

各部門(mén)查處的重大案件及有關(guān)重要信息，要及時(shí)報(bào)告市政府，并協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好查處工作。建立通暢的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信息管理和綜合利用。

（二）落實(shí)責(zé)任

各部門(mén)要將專(zhuān)項(xiàng)整治工作目標(biāo)、任務(wù)層層進(jìn)行分解，確定本轄區(qū)存在區(qū)域性食品質(zhì)量問(wèn)題的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，明確整治措施，限定整治時(shí)間，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（三）優(yōu)化服務(wù)

在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，要堅(jiān)持整治和服務(wù)并重，根據(jù)企業(yè)情況實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管和指導(dǎo)，對(duì)名優(yōu)企業(yè)要大力扶持；對(duì)存在一般問(wèn)題的企業(yè)，要積極幫助督促其整改；對(duì)暫不具備市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，要幫助其改進(jìn)和完善，爭(zhēng)取早日達(dá)到準(zhǔn)入條件。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治成果和服務(wù)企業(yè)典型事例的宣傳報(bào)道，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。