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市建設(shè)社會主義新農(nóng)村試點方案

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

根據(jù)黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點方案〉的通知》(桂發(fā)[2006]9號)要求,結(jié)合欽州市實際,經(jīng)市委、市政府研究,把浦北縣北通鎮(zhèn)清湖村、欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)三娘灣村作為欽州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村;把靈山縣豐塘鎮(zhèn)平嶺村、佛子鎮(zhèn)譚家營村和清湖村委高嶺村,浦北縣小江鎮(zhèn)平馬村,欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)大環(huán)村、那麗鎮(zhèn)土地田村,欽北區(qū)貴臺鎮(zhèn)洞利八寨溝民族新村、小董鎮(zhèn)南蛇洞新村等8個村作為市級重點聯(lián)系村。為確保試點工作扎實有效開展,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會議精神,以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo),圍繞建設(shè)富裕欽州、文化欽州、生態(tài)欽州、平安欽州為主題,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收為中心,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,以政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)為保障,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,扎實推進(jìn),實現(xiàn)欽州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。

二、總體要求和基本思路

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。欽州市社會主義新農(nóng)村試點建設(shè)要緊緊圍繞這個總體要求,全面協(xié)調(diào)推進(jìn)2個試點村和8個重點聯(lián)系村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè),把試點村建成富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。

根據(jù)這一總體要求,確定推進(jìn)欽州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是“123456”,即圍繞“一個主題”、抓住“兩個試點”、抓好“三化”、強(qiáng)化“四基”、突出“五建”、實現(xiàn)“六新”。所謂“一個主題”就是要緊緊圍繞建設(shè)人與自然、人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義和諧新農(nóng)村這個主題。“兩個試點”,即是抓住浦北縣北通鎮(zhèn)清湖村和欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)三娘灣村這兩個試點村,通過試點先行,示范帶動,推動欽州市新農(nóng)村建設(shè)。“三化”,就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè),大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè);推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化,發(fā)展壯大縣鎮(zhèn)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,增加農(nóng)民收入,提高生活水平;推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,城市文明向農(nóng)村輻射。“四基”,即抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件;抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育特色經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,以旅促農(nóng),助農(nóng)增收;抓農(nóng)民基本素質(zhì)提高,培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民;抓農(nóng)民基本生活保障,通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和探索建立農(nóng)村社會保障體系等途徑,解決農(nóng)民群眾因病返貧以及“五保戶”、特殊困難群體和災(zāi)民的生產(chǎn)生活等問題。“五建”,就是抓好路、水、電、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好學(xué)校、幼兒園和農(nóng)民成人文化技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施建設(shè),抓好農(nóng)村廣播電視電訊設(shè)施和村級文化活動中心等文體設(shè)施建設(shè),抓好村屯衛(wèi)生站(所)等衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),抓好房屋和村容村貌等人居環(huán)境建設(shè)。“六新”,就是培育新經(jīng)濟(jì)、新生活、新風(fēng)尚、新村貌、新機(jī)制和新農(nóng)民。

三、工作原則

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個全面的目標(biāo),不能等同于單純搞新村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村試點工作要著重把握以下原則:

第一,堅持政府引導(dǎo),農(nóng)民主體的原則。農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目由政府投入;直接面向村莊的公益類或準(zhǔn)公益類建設(shè)項目實行政府直接補助、民辦公助、以獎代補等方式;農(nóng)戶自主參與的非公益類項目通過政府資金引導(dǎo)、示范和市場化運作的方式予以實施。市級2個試點村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)由市直和駐欽各責(zé)任單位負(fù)責(zé),8個聯(lián)系村的投入由所在縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)。市直相關(guān)部門及各縣(區(qū))要明確職責(zé),整合資源,強(qiáng)力推動。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)、搞好服務(wù)。農(nóng)民群眾是實施新農(nóng)村建設(shè)的主體,各級各部門要充分調(diào)動他們參與建設(shè)的積極性,引導(dǎo)他們對自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞,主動建設(shè)美好家園。

第二,堅持規(guī)劃先行,穩(wěn)步推進(jìn)的原則。根據(jù)試點村的實際,科學(xué)制定具體實施規(guī)劃,遠(yuǎn)近結(jié)合,分階段、分步驟實施。要充分尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民群眾的意愿,科學(xué)編制試點建設(shè)綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村莊建設(shè)都要有一個整體規(guī)劃,每個具體建設(shè)項目都要有詳細(xì)規(guī)劃,所有工作要按照規(guī)劃開展。根據(jù)發(fā)展的可能制定階段性目標(biāo),扎實開展各項工作,有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要防止急于求成和盲目攀比,嚴(yán)禁搞形式主義,防止用城市標(biāo)準(zhǔn)和方式建設(shè)農(nóng)村,不搞大拆大建。

第三,堅持因地制宜,分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)試點村的具體情況制定政策和措施,適度超前規(guī)劃,量力而行建設(shè),要突出特色,不強(qiáng)求一律。探索不同類型的建設(shè)模式,提出切實可行的建設(shè)方案,著重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照建設(shè)要求開展綜合整治,一村一策,形成各具特色的建設(shè)格局,不搞一刀切。

第四,堅持基礎(chǔ)先行,務(wù)求實效的原則。要從改善農(nóng)村最迫切需要解決的基本生產(chǎn)、生活條件入手,集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治,促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本生活保障改善和農(nóng)民基本素質(zhì)提高。

第五,堅持先易后難,循序漸進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的任務(wù),不可能一蹴而就,不可能齊頭并進(jìn)。要找準(zhǔn)切入點,從基礎(chǔ)條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手,從比較容易見成效的事情入手,從資金籌措比較容易到位的項目入手,集中力量,盡快取得成效,讓群眾分享到改革開放的成果,取信于民。

第六,堅持綜合改革,完善機(jī)制的原則。要堅持并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。深化農(nóng)村綜合改革,鞏固擴(kuò)大改革成果。加快建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制,引導(dǎo)社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制,努力完善促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制,全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

第七,堅持節(jié)約能源,持續(xù)發(fā)展的原則。要合理利用土地資源,嚴(yán)格保護(hù)耕地;加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù),推廣使用沼氣等清潔能源;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設(shè)施建設(shè)的科技水平,轉(zhuǎn)變增長方式,提高生產(chǎn)的建設(shè)效率,注重發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、主要任務(wù)

試點階段的主要任務(wù)是:

(一)生產(chǎn)發(fā)展。每個試點村形成1至2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),社會生產(chǎn)總值比上年增長15%以上,經(jīng)濟(jì)增長率高于其所在縣(區(qū))平均水平3個以上百分點。龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織直接帶動60%以上農(nóng)戶,收購、加工60%以上的優(yōu)勢特色產(chǎn)品。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率95%以上,農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到45%以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)旅游經(jīng)營戶收入的增加。通過發(fā)展試點村的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)生活寬裕。農(nóng)民人均純收入比上年增長10%以上,農(nóng)民年人均純收入增長率高于其所在縣(區(qū))平均水平3個以上百分點;農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)率100%,特困戶、災(zāi)民救助資金按時足額發(fā)放率100%,逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障制度,不斷擴(kuò)大覆蓋面;基本實現(xiàn)人人亨有初級衛(wèi)生保健,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率80%以上。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、農(nóng)村道路。鎮(zhèn)至村、村至50戶以上的自然村通四級水泥(油)路;50戶以上的自然村之間實現(xiàn)道路硬化。

2、農(nóng)田水利。完成小型農(nóng)村水利體制改革;完成0.3個流量以上渠道的節(jié)水改造,提高灌溉水的利用率;農(nóng)田旱澇保收水平70%以上;解決農(nóng)村人飲安全問題。

3、生態(tài)環(huán)境。自然村內(nèi)道路兩旁綠化建有排水溝,溪渠清潔。人畜分離,畜禽圈養(yǎng)或栓養(yǎng);環(huán)境綠化、美化,初步達(dá)到生態(tài)家園標(biāo)準(zhǔn)。

4、生活能源。大力推廣電力、燃?xì)狻⑻柲艿惹鍧嵞茉矗宕鍛魬敉姟?/p>

5、教育設(shè)施。學(xué)校無危房,學(xué)生校舍人均達(dá)到4.8平方米以上。農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)施配套,為培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)專門人才,培養(yǎng)新型農(nóng)民服務(wù)。

6、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。建有村衛(wèi)生所和計生服務(wù)室,每千人擁有村醫(yī)和婦幼保健員各1人,逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

7、文體設(shè)施。建有1間50平方米以上文化活動室或圖書室和1個宣傳欄,建有文體活動場所。

8、廣播電視通訊設(shè)施。完成廣播電視村村通和電話進(jìn)村入戶。

9、村容整治。完成村建設(shè)整治規(guī)劃,地方特色鮮明。人均住宅面積合理,無茅草房,住宅外墻整潔、粉刷。建有垃圾集中堆放點、簡易生活污水氧化塘,無“臟、亂、差”現(xiàn)象。提倡農(nóng)民在規(guī)劃指導(dǎo)下建新房,引導(dǎo)農(nóng)民改變建新房留舊房的習(xí)慣。

10、鄉(xiāng)村旅游。要在摸清試點村鄉(xiāng)村旅游資源及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,研究制定鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的工作方案和具體措施,推動鄉(xiāng)村旅游更快更好發(fā)展。要制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,要在政策、資金、招商引資等方面扶持開發(fā),要引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游提升檔次。

(四)鄉(xiāng)風(fēng)文明。培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)民素質(zhì),對農(nóng)村勞動力普遍開展職業(yè)教育或技能培訓(xùn),實現(xiàn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到80%以上,走出去的勞動力掌握1門以上的務(wù)工技能,留下來的80%以上掌握1門以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)。農(nóng)村新型社區(qū)管理有序,村規(guī)民約完善,鄰里和睦,團(tuán)結(jié)互助,民風(fēng)淳樸,崇尚科學(xué)。無重大刑事、治安案件,無重大矛盾糾紛,無群體性事件、無集體上訪,社會治安狀況良好,群眾對社會治安滿意。無“黃、賭、毒”現(xiàn)象,社會治安狀況良好,具有較強(qiáng)的自立、自強(qiáng)、勤勉、自助、協(xié)同的精神和意識。爭創(chuàng)計劃生育村民自治合格村。

(五)管理民主。村黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子組織健全,威信高,并有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民增收致富的能力;鄉(xiāng)村治理機(jī)制基本完善;村務(wù)政務(wù)公開制度健全;民主選舉依法、民主決策規(guī)范、民主監(jiān)督有效。充分發(fā)揮農(nóng)民自治組織能力,讓廣大村民實現(xiàn)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)。建立健全村黨組織、村民民主管理機(jī)構(gòu)和村規(guī)民約,實行民主管理。

試點階段工作完成后,試點所在縣(區(qū))要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的進(jìn)程,逐步提升新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,不斷將新農(nóng)村建設(shè)提高到新的水平,與農(nóng)村全面建設(shè)小康同步推進(jìn)。

五、工作步驟

結(jié)合欽州市實際,社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點初定2年(2006年3月-2008年3月),分6個階段推進(jìn):

第一階段:調(diào)查摸底(2006年3-4月)。對試點村以及重點聯(lián)系村進(jìn)行調(diào)查摸底。調(diào)查摸底工作要全面、深入,既要有整村的基本情況,又要有各家各戶的分類情況;既要調(diào)查了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的優(yōu)勢和特點,又要調(diào)查了解村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的缺陷和不足,并提出切實可行的發(fā)展建議;既要調(diào)查了解農(nóng)民的積極性,又要調(diào)查農(nóng)民的承受力。通過調(diào)查摸底,為下一階段試點建設(shè)的推進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ)。

第二階段:宣傳動員(2006年4-5月)。試點村所在的縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)具體實施方案,鎮(zhèn)政府對實施方案進(jìn)行廣泛宣傳動員,把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的決策部署上來,讓農(nóng)民群眾明白自己承擔(dān)的任務(wù),樹立自信、自助、自立、自強(qiáng)、自建的觀念,激發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在動力,營造全社會共同關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

第三階段:編制規(guī)劃和申報(2006年4-7月)。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則,試點村所在縣(區(qū))政府組織編制新農(nóng)村建設(shè)試點村綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃,并報市政府審核,各級各部門結(jié)合部門職能,為試點村出謀劃策。已編制規(guī)劃的村,要與新農(nóng)村建設(shè)要求相銜接,不夠完善的要修訂;未編制規(guī)劃的,必須按要求完成規(guī)劃編制。

第四階段:組織實施(2006年4月-2007年12月)。建設(shè)項目分級負(fù)責(zé),在2006年7月前,試點村所在縣(區(qū))主管部門根據(jù)試點村干部群眾的積極性和工作進(jìn)度,指導(dǎo)做好規(guī)劃設(shè)計,核準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容、工程量和單位造價,報市主管部門。經(jīng)市主管部門核實后統(tǒng)一安排補助資金,組織實施。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管職能,開展工作督查,確保工程質(zhì)量和如期完成。

第五階段:考核驗收(2008年1-2月)。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,市建設(shè)社會主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要盡快制定相關(guān)工作目標(biāo)考核體系和促進(jìn)工作落實的各項制度。所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目必須按照項目審批權(quán)限分別驗收,其他各項工作也要按照目標(biāo)考核體系的要求分別考核,確保各項工作的質(zhì)量。

第六階段:總結(jié)提高(2008年2-3月)。在對社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作進(jìn)步總結(jié)的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,經(jīng)村民充分討論,提出鞏固試點成果和提高新農(nóng)村建設(shè)水平的有效措施,不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

六、保障措施

各級黨委、政府要圍繞試點工作各階段的主要任務(wù),切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機(jī)構(gòu),完善協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化工作措施,形成各方齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),市成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌安排、決策新農(nóng)村建設(shè)行動的重大事宜,研究、協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題。加強(qiáng)各部門協(xié)作,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)對農(nóng)村建設(shè)示范行動具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,制定階段性目標(biāo)、落實政策措施。開展試點工作的各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,確保試點工作順利開展。

(二)落實工作責(zé)任,形成工作合力。按照責(zé)權(quán)一致的原則,建立新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,保證建設(shè)項目扎實有效推進(jìn)。建立項目公示制度,設(shè)立監(jiān)督電話,確保新農(nóng)村建設(shè)示范項目實施公開、公正、公平。對項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn),及時糾正,及時解決。試點在自治區(qū)的監(jiān)督、指導(dǎo)下開展各項工作,市級負(fù)責(zé)試點工作的總體組織和協(xié)調(diào),試點村所在縣(區(qū))負(fù)責(zé)制定、申報具體實施方案并組織實施。各級各部門要一律免除各種收費,積極支持新農(nóng)村建設(shè),相互配合,共同推進(jìn)試點工作。

(三)整合各類資源,支持試點建設(shè)。多渠道籌集扶持資金。一是積極爭取中央、自治區(qū)的項目、資金和政策支持。二是市、縣(區(qū))兩級財政年度預(yù)算安排一定比例的資金用于新農(nóng)村建設(shè)。三是整合相關(guān)的政府性專項資金,集中投入。四是各級、各部門要加大對支付資金協(xié)調(diào)整合的力度,提高使用效率,集中力量辦大事。五是對適合市場化運作的項目,通過市場籌措建設(shè)資金。此外,提倡結(jié)對幫建,發(fā)動各類掛點單位幫扶當(dāng)?shù)卮彘_展新農(nóng)村建設(shè)。

(四)搞好骨干培訓(xùn),加強(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村干部等骨干的培訓(xùn),讓他們掌握新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)知識、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法,增強(qiáng)工作的原則性、主動性和創(chuàng)造性。市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)三級包村干部要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)工作。

(五)健全基層組織,堅持民主管理。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。形成民主參與、民主管理的決策機(jī)制;把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來,把改善物質(zhì)生活條件與加強(qiáng)精神文化建設(shè)結(jié)合起來。切實發(fā)揮村民自治組織的作用,強(qiáng)化農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的功能,引導(dǎo)農(nóng)民樹立自己的事情自己辦的思想,自主建設(shè)新家園、自覺管理好社區(qū)事務(wù)。

(六)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級各部門要深入第一線,為群眾排憂解難。要特事特辦、特事快辦,為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其是交通部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村公路規(guī)劃,并督促有關(guān)設(shè)計部門完成指定的勘察設(shè)計任務(wù);水利部門要幫助和指導(dǎo)縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村搞好各類水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作;建設(shè)規(guī)劃部門要督促各級各類規(guī)劃設(shè)計單位完成指定的設(shè)計任務(wù)。其他負(fù)有新農(nóng)村建設(shè)具體任務(wù)的部門,應(yīng)幫助和指導(dǎo)試點村搞好建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)的設(shè)計工作,所需規(guī)劃設(shè)計費用以縣區(qū)投入為主,如縣(區(qū))確有困難,市財政適當(dāng)給予扶持,市、縣(區(qū))兩級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在掛點單位主要抓好新農(nóng)村建設(shè)。

(七)建立激勵機(jī)制,加大督查力度。建立新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核體系和促進(jìn)工作落實的各項制度,特別要嚴(yán)格的責(zé)任制和獎優(yōu)罰劣機(jī)制。要采取“以獎代補”的辦法,對干部積極、群眾主動的地方要優(yōu)先安排項目建設(shè),給予適當(dāng)物資獎勵。

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