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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

根據(jù)黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點方案〉的通知》（桂發(fā)[2006]9號）要求，結(jié)合欽州市實際，經(jīng)市委、市政府研究，把浦北縣北通鎮(zhèn)清湖村、欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)三娘灣村作為欽州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村；把靈山縣豐塘鎮(zhèn)平嶺村、佛子鎮(zhèn)譚家營村和清湖村委高嶺村，浦北縣小江鎮(zhèn)平馬村，欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)大環(huán)村、那麗鎮(zhèn)土地田村，欽北區(qū)貴臺鎮(zhèn)洞利八寨溝民族新村、小董鎮(zhèn)南蛇洞新村等8個村作為市級重點聯(lián)系村。為確保試點工作扎實有效開展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會議精神，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，圍繞建設(shè)富裕欽州、文化欽州、生態(tài)欽州、平安欽州為主題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)為保障，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)，實現(xiàn)欽州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。

二、總體要求和基本思路

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。欽州市社會主義新農(nóng)村試點建設(shè)要緊緊圍繞這個總體要求，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)2個試點村和8個重點聯(lián)系村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，把試點村建成富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。

根據(jù)這一總體要求，確定推進(jìn)欽州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是“123456”，即圍繞“一個主題”、抓住“兩個試點”、抓好“三化”、強(qiáng)化“四基”、突出“五建”、實現(xiàn)“六新”。所謂“一個主題”就是要緊緊圍繞建設(shè)人與自然、人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義和諧新農(nóng)村這個主題。“兩個試點”，即是抓住浦北縣北通鎮(zhèn)清湖村和欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)三娘灣村這兩個試點村，通過試點先行，示范帶動，推動欽州市新農(nóng)村建設(shè)。“三化”，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，發(fā)展壯大縣鎮(zhèn)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，提高生活水平；推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村輻射。“四基”，即抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅促農(nóng)，助農(nóng)增收；抓農(nóng)民基本素質(zhì)提高，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；抓農(nóng)民基本生活保障，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和探索建立農(nóng)村社會保障體系等途徑，解決農(nóng)民群眾因病返貧以及“五保戶”、特殊困難群體和災(zāi)民的生產(chǎn)生活等問題。“五建”，就是抓好路、水、電、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好學(xué)校、幼兒園和農(nóng)民成人文化技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村廣播電視電訊設(shè)施和村級文化活動中心等文體設(shè)施建設(shè)，抓好村屯衛(wèi)生站（所）等衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，抓好房屋和村容村貌等人居環(huán)境建設(shè)。“六新”，就是培育新經(jīng)濟(jì)、新生活、新風(fēng)尚、新村貌、新機(jī)制和新農(nóng)民。

三、工作原則

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個全面的目標(biāo)，不能等同于單純搞新村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村試點工作要著重把握以下原則：

第一，堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體的原則。農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目由政府投入；直接面向村莊的公益類或準(zhǔn)公益類建設(shè)項目實行政府直接補助、民辦公助、以獎代補等方式；農(nóng)戶自主參與的非公益類項目通過政府資金引導(dǎo)、示范和市場化運作的方式予以實施。市級2個試點村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)由市直和駐欽各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，8個聯(lián)系村的投入由所在縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。市直相關(guān)部門及各縣（區(qū)）要明確職責(zé)，整合資源，強(qiáng)力推動。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)、搞好服務(wù)。農(nóng)民群眾是實施新農(nóng)村建設(shè)的主體，各級各部門要充分調(diào)動他們參與建設(shè)的積極性，引導(dǎo)他們對自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞，主動建設(shè)美好家園。

第二，堅持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。根據(jù)試點村的實際，科學(xué)制定具體實施規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分階段、分步驟實施。要充分尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民群眾的意愿，科學(xué)編制試點建設(shè)綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村莊建設(shè)都要有一個整體規(guī)劃，每個具體建設(shè)項目都要有詳細(xì)規(guī)劃，所有工作要按照規(guī)劃開展。根據(jù)發(fā)展的可能制定階段性目標(biāo)，扎實開展各項工作，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要防止急于求成和盲目攀比，嚴(yán)禁搞形式主義，防止用城市標(biāo)準(zhǔn)和方式建設(shè)農(nóng)村，不搞大拆大建。

第三，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)試點村的具體情況制定政策和措施，適度超前規(guī)劃，量力而行建設(shè)，要突出特色，不強(qiáng)求一律。探索不同類型的建設(shè)模式，提出切實可行的建設(shè)方案，著重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照建設(shè)要求開展綜合整治，一村一策，形成各具特色的建設(shè)格局，不搞一刀切。

第四，堅持基礎(chǔ)先行，務(wù)求實效的原則。要從改善農(nóng)村最迫切需要解決的基本生產(chǎn)、生活條件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本生活保障改善和農(nóng)民基本素質(zhì)提高。

第五，堅持先易后難，循序漸進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，不可能齊頭并進(jìn)。要找準(zhǔn)切入點，從基礎(chǔ)條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，從比較容易見成效的事情入手，從資金籌措比較容易到位的項目入手，集中力量，盡快取得成效，讓群眾分享到改革開放的成果，取信于民。

第六，堅持綜合改革，完善機(jī)制的原則。要堅持并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固擴(kuò)大改革成果。加快建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，引導(dǎo)社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力完善促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

第七，堅持節(jié)約能源，持續(xù)發(fā)展的原則。要合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地；加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，推廣使用沼氣等清潔能源；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設(shè)施建設(shè)的科技水平，轉(zhuǎn)變增長方式，提高生產(chǎn)的建設(shè)效率，注重發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、主要任務(wù)

試點階段的主要任務(wù)是：

（一）生產(chǎn)發(fā)展。每個試點村形成1至2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)總值比上年增長15%以上，經(jīng)濟(jì)增長率高于其所在縣（區(qū)）平均水平3個以上百分點。龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織直接帶動60%以上農(nóng)戶，收購、加工60%以上的優(yōu)勢特色產(chǎn)品。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率95%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到45%以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)旅游經(jīng)營戶收入的增加。通過發(fā)展試點村的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）生活寬裕。農(nóng)民人均純收入比上年增長10%以上，農(nóng)民年人均純收入增長率高于其所在縣（區(qū)）平均水平3個以上百分點；農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)率100%，特困戶、災(zāi)民救助資金按時足額發(fā)放率100%，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面；基本實現(xiàn)人人亨有初級衛(wèi)生保健，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率80%以上。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、農(nóng)村道路。鎮(zhèn)至村、村至50戶以上的自然村通四級水泥（油）路；50戶以上的自然村之間實現(xiàn)道路硬化。

2、農(nóng)田水利。完成小型農(nóng)村水利體制改革；完成0.3個流量以上渠道的節(jié)水改造，提高灌溉水的利用率；農(nóng)田旱澇保收水平70%以上；解決農(nóng)村人飲安全問題。

3、生態(tài)環(huán)境。自然村內(nèi)道路兩旁綠化建有排水溝，溪渠清潔。人畜分離，畜禽圈養(yǎng)或栓養(yǎng)；環(huán)境綠化、美化，初步達(dá)到生態(tài)家園標(biāo)準(zhǔn)。

4、生活能源。大力推廣電力、燃?xì)狻⑻柲艿惹鍧嵞茉矗宕鍛魬敉姟?/p>

5、教育設(shè)施。學(xué)校無危房，學(xué)生校舍人均達(dá)到4.8平方米以上。農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)施配套，為培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)專門人才，培養(yǎng)新型農(nóng)民服務(wù)。

6、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。建有村衛(wèi)生所和計生服務(wù)室，每千人擁有村醫(yī)和婦幼保健員各1人，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

7、文體設(shè)施。建有1間50平方米以上文化活動室或圖書室和1個宣傳欄，建有文體活動場所。

8、廣播電視通訊設(shè)施。完成廣播電視村村通和電話進(jìn)村入戶。

9、村容整治。完成村建設(shè)整治規(guī)劃，地方特色鮮明。人均住宅面積合理，無茅草房，住宅外墻整潔、粉刷。建有垃圾集中堆放點、簡易生活污水氧化塘，無“臟、亂、差”現(xiàn)象。提倡農(nóng)民在規(guī)劃指導(dǎo)下建新房，引導(dǎo)農(nóng)民改變建新房留舊房的習(xí)慣。

10、鄉(xiāng)村旅游。要在摸清試點村鄉(xiāng)村旅游資源及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究制定鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的工作方案和具體措施，推動鄉(xiāng)村旅游更快更好發(fā)展。要制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，要在政策、資金、招商引資等方面扶持開發(fā)，要引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游提升檔次。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明。培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，對農(nóng)村勞動力普遍開展職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到80%以上，走出去的勞動力掌握1門以上的務(wù)工技能，留下來的80%以上掌握1門以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)。農(nóng)村新型社區(qū)管理有序，村規(guī)民約完善，鄰里和睦，團(tuán)結(jié)互助，民風(fēng)淳樸，崇尚科學(xué)。無重大刑事、治安案件，無重大矛盾糾紛，無群體性事件、無集體上訪，社會治安狀況良好，群眾對社會治安滿意。無“黃、賭、毒”現(xiàn)象，社會治安狀況良好，具有較強(qiáng)的自立、自強(qiáng)、勤勉、自助、協(xié)同的精神和意識。爭創(chuàng)計劃生育村民自治合格村。

（五）管理民主。村黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子組織健全，威信高，并有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民增收致富的能力；鄉(xiāng)村治理機(jī)制基本完善；村務(wù)政務(wù)公開制度健全；民主選舉依法、民主決策規(guī)范、民主監(jiān)督有效。充分發(fā)揮農(nóng)民自治組織能力，讓廣大村民實現(xiàn)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)。建立健全村黨組織、村民民主管理機(jī)構(gòu)和村規(guī)民約，實行民主管理。

試點階段工作完成后，試點所在縣（區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的進(jìn)程，逐步提升新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，不斷將新農(nóng)村建設(shè)提高到新的水平，與農(nóng)村全面建設(shè)小康同步推進(jìn)。

五、工作步驟

結(jié)合欽州市實際，社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點初定2年（2006年3月-2008年3月），分6個階段推進(jìn)：

第一階段：調(diào)查摸底（2006年3-4月）。對試點村以及重點聯(lián)系村進(jìn)行調(diào)查摸底。調(diào)查摸底工作要全面、深入，既要有整村的基本情況，又要有各家各戶的分類情況；既要調(diào)查了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的優(yōu)勢和特點，又要調(diào)查了解村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的缺陷和不足，并提出切實可行的發(fā)展建議；既要調(diào)查了解農(nóng)民的積極性，又要調(diào)查農(nóng)民的承受力。通過調(diào)查摸底，為下一階段試點建設(shè)的推進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ)。

第二階段：宣傳動員（2006年4-5月）。試點村所在的縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)具體實施方案，鎮(zhèn)政府對實施方案進(jìn)行廣泛宣傳動員，把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的決策部署上來，讓農(nóng)民群眾明白自己承擔(dān)的任務(wù)，樹立自信、自助、自立、自強(qiáng)、自建的觀念，激發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在動力，營造全社會共同關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

第三階段：編制規(guī)劃和申報（2006年4-7月）。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，試點村所在縣（區(qū)）政府組織編制新農(nóng)村建設(shè)試點村綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，并報市政府審核，各級各部門結(jié)合部門職能，為試點村出謀劃策。已編制規(guī)劃的村，要與新農(nóng)村建設(shè)要求相銜接，不夠完善的要修訂；未編制規(guī)劃的，必須按要求完成規(guī)劃編制。

第四階段：組織實施（2006年4月-2007年12月）。建設(shè)項目分級負(fù)責(zé)，在2006年7月前，試點村所在縣（區(qū)）主管部門根據(jù)試點村干部群眾的積極性和工作進(jìn)度，指導(dǎo)做好規(guī)劃設(shè)計，核準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容、工程量和單位造價，報市主管部門。經(jīng)市主管部門核實后統(tǒng)一安排補助資金，組織實施。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管職能，開展工作督查，確保工程質(zhì)量和如期完成。

第五階段：考核驗收（2008年1-2月）。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，市建設(shè)社會主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要盡快制定相關(guān)工作目標(biāo)考核體系和促進(jìn)工作落實的各項制度。所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目必須按照項目審批權(quán)限分別驗收，其他各項工作也要按照目標(biāo)考核體系的要求分別考核，確保各項工作的質(zhì)量。

第六階段：總結(jié)提高（2008年2-3月）。在對社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作進(jìn)步總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，經(jīng)村民充分討論，提出鞏固試點成果和提高新農(nóng)村建設(shè)水平的有效措施，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

六、保障措施

各級黨委、政府要圍繞試點工作各階段的主要任務(wù)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，形成各方齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、決策新農(nóng)村建設(shè)行動的重大事宜，研究、協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題。加強(qiáng)各部門協(xié)作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對農(nóng)村建設(shè)示范行動具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，制定階段性目標(biāo)、落實政策措施。開展試點工作的各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，確保試點工作順利開展。

（二）落實工作責(zé)任，形成工作合力。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證建設(shè)項目扎實有效推進(jìn)。建立項目公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話，確保新農(nóng)村建設(shè)示范項目實施公開、公正、公平。對項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，及時解決。試點在自治區(qū)的監(jiān)督、指導(dǎo)下開展各項工作，市級負(fù)責(zé)試點工作的總體組織和協(xié)調(diào)，試點村所在縣（區(qū)）負(fù)責(zé)制定、申報具體實施方案并組織實施。各級各部門要一律免除各種收費，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，相互配合，共同推進(jìn)試點工作。

（三）整合各類資源，支持試點建設(shè)。多渠道籌集扶持資金。一是積極爭取中央、自治區(qū)的項目、資金和政策支持。二是市、縣（區(qū)）兩級財政年度預(yù)算安排一定比例的資金用于新農(nóng)村建設(shè)。三是整合相關(guān)的政府性專項資金，集中投入。四是各級、各部門要加大對支付資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效率，集中力量辦大事。五是對適合市場化運作的項目，通過市場籌措建設(shè)資金。此外，提倡結(jié)對幫建，發(fā)動各類掛點單位幫扶當(dāng)?shù)卮彘_展新農(nóng)村建設(shè)。

（四）搞好骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村干部等骨干的培訓(xùn)，讓他們掌握新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)知識、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，增強(qiáng)工作的原則性、主動性和創(chuàng)造性。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級包村干部要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)工作。

（五）健全基層組織，堅持民主管理。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。形成民主參與、民主管理的決策機(jī)制；把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來，把改善物質(zhì)生活條件與加強(qiáng)精神文化建設(shè)結(jié)合起來。切實發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的功能，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自己的事情自己辦的思想，自主建設(shè)新家園、自覺管理好社區(qū)事務(wù)。

（六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級各部門要深入第一線，為群眾排憂解難。要特事特辦、特事快辦，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其是交通部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村公路規(guī)劃，并督促有關(guān)設(shè)計部門完成指定的勘察設(shè)計任務(wù)；水利部門要幫助和指導(dǎo)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村搞好各類水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作；建設(shè)規(guī)劃部門要督促各級各類規(guī)劃設(shè)計單位完成指定的設(shè)計任務(wù)。其他負(fù)有新農(nóng)村建設(shè)具體任務(wù)的部門，應(yīng)幫助和指導(dǎo)試點村搞好建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)的設(shè)計工作，所需規(guī)劃設(shè)計費用以縣區(qū)投入為主，如縣（區(qū)）確有困難，市財政適當(dāng)給予扶持，市、縣（區(qū)）兩級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在掛點單位主要抓好新農(nóng)村建設(shè)。

（七）建立激勵機(jī)制，加大督查力度。建立新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核體系和促進(jìn)工作落實的各項制度，特別要嚴(yán)格的責(zé)任制和獎優(yōu)罰劣機(jī)制。要采取“以獎代補”的辦法，對干部積極、群眾主動的地方要優(yōu)先安排項目建設(shè)，給予適當(dāng)物資獎勵。