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根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見》（黟發(fā)〔2008〕21號(hào)）要求，為切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，特制定黟縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

通過深入開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，力求達(dá)到“四個(gè)目標(biāo)”：

一是增強(qiáng)制度意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位抓制度建設(shè)的自覺性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是完善制度體系。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉制度得到進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

三是強(qiáng)化落實(shí)措施。建立健全制度落實(shí)的保障機(jī)制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

四是促進(jìn)各項(xiàng)工作。黨的反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位得到有效落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)并取得新的明顯成效。

二、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)

在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，要切實(shí)抓好以下四個(gè)方面的工作：

(一)抓好制度清理。深入進(jìn)行調(diào)查研究，把實(shí)際情況摸清楚，把存在問題研究透，尤其要找出在制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

(二)抓好制度完善。在全面清理、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，修訂、完善現(xiàn)有制度中與反腐倡廉實(shí)踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺(tái)的法規(guī)制度相違背的規(guī)定，以及那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要特別是缺乏針對性、有效性、操作性的制度。對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時(shí)予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂、完善，對過于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定配套措施。

(三)抓好制度創(chuàng)新。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實(shí)際和特點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，制定出臺(tái)一批新的制度和規(guī)定，健全完善反腐倡廉制度。

(四)抓好制度落實(shí)。對修訂、完善和創(chuàng)新后的制度進(jìn)行匯編，并采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識(shí)，為制度執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。針對制度執(zhí)行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行的有效措施，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。一是抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷、組織人事、國企監(jiān)管、財(cái)政管理、政府投資以及管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。二是抓好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社保基金和住房公積金管理等損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要結(jié)合自身實(shí)際，確定反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)，哪個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的問題突出，就重點(diǎn)抓好哪個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的制度建設(shè)，努力形成各具特色、切實(shí)可行、嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系。

三、實(shí)施階段和總體安排

全縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，分三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（3-4月）

主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)、市紀(jì)委四屆三次全會(huì)精神，以及開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的有關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。3月下旬，召開全縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要切實(shí)抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

（二）健全制度階段（4-10月）

主要任務(wù)是：深入開展調(diào)查研究，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面審查和清理，在此基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；針對腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索制度創(chuàng)新；針對制度落實(shí)中存在的問題，研究制訂貫徹執(zhí)行制度的有效措施。9月下旬，縣里召開反腐倡廉制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣加強(qiáng)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的深入開展。

（三）檢查總結(jié)階段（11-12月）

主要任務(wù)是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行全面自查和總結(jié)。活動(dòng)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要向縣委、縣政府、縣紀(jì)委報(bào)送總結(jié)報(bào)告。年底前，縣里將派出檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直重點(diǎn)單位推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并進(jìn)行通報(bào)。

四、幾點(diǎn)要求

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，是2008年我縣反腐倡廉建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實(shí)干，確保這項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效地進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要把反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，負(fù)總責(zé)。縣里成立反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委、監(jiān)察局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位要成立相應(yīng)的反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確工作職責(zé)，還要確定一名同志為聯(lián)絡(luò)員，并于4月15日前將領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員、辦公電話和聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、辦公電話及手機(jī)號(hào)碼報(bào)縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：胡國華、汪彩蘭，聯(lián)系電話：5526010，傳真：5522051。

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化分解到具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任單位，明確工作要求和進(jìn)度，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核。各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)的牽頭責(zé)任，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，確保完成好本部門本系統(tǒng)的制度建設(shè)任務(wù)。各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作局面。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

（二）緊密圍繞實(shí)際，分層分類推進(jìn)。要根據(jù)不同層面的特點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)。縣級層面，將在研究制定《黟縣貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉的意見》的基礎(chǔ)上，著重抓好事關(guān)全局、實(shí)踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位反腐倡廉制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，從總體上推進(jìn)全縣反腐倡廉制度建設(shè)。縣直單位層面，要以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著重圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范；圍繞深化干部人事和行政管理等體制機(jī)制改革抓好配套制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要緊密結(jié)合本地的實(shí)際，圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，研究制度的改革、完善和創(chuàng)新問題。同時(shí)還要注意圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)群眾利益等方面推進(jìn)制度建設(shè)。要根據(jù)不同部門和行業(yè)的特點(diǎn)推進(jìn)制度創(chuàng)新。干部人事、財(cái)政管理、工程建設(shè)、國土資源和教育衛(wèi)生等部門和行業(yè)要找準(zhǔn)本部門本行業(yè)在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題，緊密結(jié)合部門和行業(yè)的業(yè)務(wù)，切實(shí)抓好本部門本行業(yè)的反腐倡廉制度建設(shè)。

（三）注重統(tǒng)籌結(jié)合，強(qiáng)化督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要將開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)與縣委縣政府部署的“政治生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位開展的反腐倡廉各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，處理好反腐倡廉制度建設(shè)與其它制度建設(shè)的關(guān)系，處理好一般與重點(diǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)情況進(jìn)行督促檢查和重點(diǎn)抽查。對落實(shí)職責(zé)不到位、進(jìn)度緩慢、工作敷衍塞責(zé)或因工作失誤造成不良影響的單位和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位可成立相應(yīng)的督辦組、督辦員或督辦崗，積極督促本地本單位完成各項(xiàng)牽頭、配合工作的開展。