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為了貫徹落實國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全監(jiān)督總局、電監(jiān)會等國務院七部門5月31日聯(lián)合召開的*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）電視電話會議精神，根據(jù)《恩施州*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》的要求，結合我縣實際，制定以下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持落實科學發(fā)展觀。以整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康為目標，全面落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（以下簡稱“決定”）和第六次全國環(huán)境保護大會精神，把環(huán)保專項行動作為推動落實國務院《決定》和構建和諧社會的重要手段。加大執(zhí)法力度，切實保障群眾飲水安全，努力解決危害群眾健康的環(huán)境突出問題。努力遏制環(huán)境污染事故的發(fā)生，保障群眾環(huán)境權益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點

本次專項行動的整治重點：一是集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。對飲用水地表水源一級保護區(qū)內的環(huán)境違法問題進行集中整治，清除隱患。二是集中整治違法排污企業(yè)。對排污企業(yè)逐一清查和處理，落實長效機制。三是集中整治建設項目環(huán)境違法問題。對*年《環(huán)境影響評價法》實施以來的建設項目進行清查，對未經(jīng)環(huán)保審批違法上馬的建設項目要依法查處。對*年以來的項目進行“三同時”驗收，對未落實“三同時”的企業(yè)進行限期整改，堅決遏制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

三、工作要求

（一）開展飲用水源地專項檢查和整治。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上居民集中式飲用水源地的水質情況進行檢查。指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃定集中式飲用水源地保護區(qū)，建立永久性飲用水源地保護區(qū)的標示牌。對縣城飲用水源地水質每月監(jiān)測一次，并定期監(jiān)測結果，對威脅飲用水源地水質安全的環(huán)境違法問題，進行堅決查處和整改。

（二）集中整治違法排污企業(yè)。對排污企業(yè)逐一清查，查清違法排污企業(yè)排放污染物數(shù)量和濃度，落實整改方案和措施，限期整改。對重點排污企業(yè)符合安裝在線監(jiān)測設備條件的要督促其安裝在線監(jiān)測設備，確保有效監(jiān)管。要通過對排污企業(yè)排污總量的清查，按照《征收排污費征收使用管理條例》規(guī)定準確核定排污費征收標準，堅決糾正違法成本低、守法成本高的問題。要堅決糾正降低環(huán)境準入門檻，阻繞環(huán)保現(xiàn)場執(zhí)法、違規(guī)減免或取消排污費等一系列環(huán)境違法行為。

（三）全面清理*年以來的建設項目。根據(jù)審批權限，按“誰審批誰負責”的原則，對違反《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護條例》的建設項目進行查處；對已竣工投產(chǎn)的項目和未組織“三同時”驗收的建設項目進行驗收；對未落實環(huán)保“三同時”的建設項目要進行限期整改，限期整改不能完成的要堅決予以停產(chǎn)和處罰；對查處不到位的，要依法追究有關部門和相關人員的責任。

（四）掛牌督辦突出環(huán)境問題。切實加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)督管理。將群眾反映強烈，社會危害較大的重大環(huán)境突出問題要重點查處，掛牌督辦、落實責任、跟蹤督查、限期解決。縣專項行動領導小組將廠灣煤礦有限責任公司、葛麻包礦業(yè)有限責任公司、八景山莊列為掛牌督辦名單，加大對水泥企業(yè)治污設施正常運行的監(jiān)管，鞏固水泥企業(yè)治污成果。

四、主要措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和國務院《決定》的高度，切實加強對環(huán)保專項行動的領導，將環(huán)保專項行動納入重要議事日程。要按照國務院七部門聯(lián)合召開的環(huán)保專項行動電視電話會議要求和本方案的安排，結合各自實際，突出重點、明確責任，全面開展整治工作。為加強對專項行動的組織領導，縣政府成立以副縣長龍世奎為組長，有關部門負責同志為成員的專項行動領導小組（見附件），并在縣環(huán)保局設立辦公室，負責專項行動的協(xié)調及日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應的專項行動領導小組，建立工作制度，精心組織，周密部署，確保專項行動取得實效。

（二）建立部門聯(lián)動機制。相關部門要按照各自的職能認真履行職責，加強協(xié)調配合，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

（三）落實環(huán)境保護行政責任追究制度。整治企業(yè)違法排污，首先要堅決糾正損害群眾環(huán)境權益的不正之風。認真落實全國糾風工作會議精神，堅決執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇縱容企業(yè)違法排污的，對不履行環(huán)境監(jiān)管職責，造成嚴重后果的要依法依紀嚴肅處理。

（四）建立考核制度。為確保環(huán)保專項行動各項工作落到實處，縣專項行動領導小組將從組織領導、掛牌企業(yè)、案件督辦、環(huán)境執(zhí)法等方面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門開展環(huán)保專項行動的情況進行考核。

（五）加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體加大環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳力度。組織新聞媒體對環(huán)保專項行動進行跟蹤報道，及時公布違法排污企業(yè)名單和環(huán)境違法案件查處情況，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。廣泛發(fā)動、引導公眾參與，營造公眾參與社會監(jiān)督的良好氛圍。

（六）建立和完善長效監(jiān)管機制。要處理好專項執(zhí)法與日常監(jiān)管的關系，不能以環(huán)保專項行動代替日常監(jiān)管。要把解決突出環(huán)境問題與建立環(huán)境管理長效機制有效結合起來，既要解決現(xiàn)實問題，又要在建章立制上下功夫，及時總結經(jīng)驗，不斷鞏固環(huán)保專項行動成果。通過嚴厲打擊環(huán)境違法行為，逐步把這些領域的環(huán)境管理納入法制化，制度化的軌道。

五、部門職責與任務

各有關部門要按照各自的職能，認真履行職責，加強協(xié)調配合，定期協(xié)商，聯(lián)合辦案，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

環(huán)保部門：負責環(huán)保專項行動工作的組織與協(xié)調。負責掛牌督辦企業(yè)的整治和對整治重點進行檢查與督辦。負責環(huán)保專項行動的信息宣傳、資料收集整理與上報。

發(fā)展改革部門：要按照“十一五”規(guī)劃《綱要》的部署，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；負責淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；對沒有通過環(huán)境影響評價的固定資產(chǎn)投資項目，不得核準和審批；制定并實施市政基礎設施建設規(guī)劃，重點解決農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全的問題。

監(jiān)察部門：要按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和其它法律法規(guī)，加強監(jiān)督檢查，直接查辦一批典型環(huán)境違法案件。對掛牌督辦問題遲遲不能落實到位的，要下達《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》。

司法部門：要將環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃，配合有關部門組織開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動；要積極開展法律服務和法律援助，切實維護人民群眾的合法利益。

工商部門：要及時注銷、吊銷被依法關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；對已被取締或吊銷營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營單位，要定期復查，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)從事經(jīng)營活動的，要依法從嚴查處；非法經(jīng)營情節(jié)嚴重，涉嫌觸犯刑法的，應當移送司法機關追究刑事責任；要加強對有關企業(yè)設立登記的審查工作，對有法不依、違反規(guī)定頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，要嚴肅查處。對環(huán)保部門移交的違法案件在規(guī)定時限內依法處理，對國家禁止建設的“十五小”、“新五小”企業(yè)和屬于嚴重污染被列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（淘汰類）的項目企業(yè)一律不予登記。

安監(jiān)部門：要深化涉危企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，嚴格實施安全生產(chǎn)許可制度；對安全保障條件差，可能導致飲用水源地水質污染的涉危企業(yè)，要依據(jù)有關法律實施停產(chǎn)整治；對6月底整改不合格的礦山、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，要依法關閉；要加強源頭管理，切實做到安全生產(chǎn)“三同時”。

電力部門：要切實履行電力監(jiān)管職能，采取切實有效措施配合開展環(huán)境污染整治工作，監(jiān)督供電企業(yè)執(zhí)行政府或有關部門的決定，對違法排污企業(yè)采取停電限電措施；要按照“十一五”規(guī)劃（綱要）的部署，清理優(yōu)惠電價，落實差別電價政策，限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展。搞好火電企業(yè)的污染治理。

各部門要繼續(xù)加強協(xié)調配合，定期召開聯(lián)席會議，加強信息通報，按照環(huán)境違法違紀案件移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢。切實形成政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。

六、實施步驟

（一）動員部署階段（7月20日以前）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門根據(jù)本實施方案要求，制定細化實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并將有關情況報上一級環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（二）自查清理登記造冊階段（7月20—30日）

調查摸清飲用水源地保護區(qū)內工業(yè)、企業(yè)排放污染物數(shù)量、濃度等情況。清理*年以來的建設項目。對已竣工建設項目提出“三同時”驗收計劃。對全縣工業(yè)企業(yè)進行清理，逐一登記造冊。對群眾舉報的環(huán)境違法問題進行認真梳理，確定掛牌督辦名單。

（三）全面整治階段：（8月1日—10月30日）

各地對清查出的重點環(huán)境問題進行集中整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成飲用水源地保護區(qū)劃定、永久標示牌的設立工作。對重點污染企業(yè)違法排污行為進行整改，落實長效監(jiān)管機制。對*年以來的建設項目“三同時”落實情況進行檢查驗收。確定的掛牌督辦案件整改到位。要公開查處一批典型案件，并在有關新聞媒體上予以曝光。

（四）總結階段（11月1—15日）

要認真總結本次環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，認真加以落實。11月10日前將《*年環(huán)保專項行動工作總結》報縣專項行動領導小組辦公室，由辦公室匯總后報縣政府及州有關部門。