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為全面落實全國、全省重點產品專項整治電視電話會議精神，根據國家質檢總局、省質監局關于開展部分重點產品質量專項整治行動的統一部署，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，進一步鞏固產品質量和食品安全專項整治成果，完善產品質量安全監管鏈條、監管體系和監管網絡，堅持打擊與整治、扶優和治劣、治標和治本相結合，全面加強重點產品質量安全監管，確保我市產品的良好聲譽，確保人民群眾健康安全，實現全市經濟社會又好又快發展。

二、整治重點

（一）重點產品

1．國家級重點產品：家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品、汽車配件、絮用纖維制品、人造板、裝飾材料、洗滌用品等十類，其中前五類為列入國家質監總局第一批整治的重點產品。

2．省級重點產品：桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品、豆芽）、干制海產品、茶葉、米面制品等五類食品；鋁塑復合管等省質監局掛牌督辦的區域產品；人造板、復混肥料、電熱毯、汽車配件（摩擦材料、汽車V帶）、蓄電池（含汽車用起動蓄電池）、農藥、眼鏡、建筑外窗、建筑防水材料、燃氣灶具等十類生產許可證產品。

3．市級重點產品：黃酒等市級重點監管食品；鋁塑復合管、醬腌菜、軸承、電機、制冷配件、電動自行車、腐乳、家具等市級質量關注產品。

（二）重點對象

1．有過質量違法記錄，特別是三次以上違法記錄的企業；

2．被國內外消費者投訴并被調查證實侵犯消費者權益的企業；

3．產品被國內外媒體曝光或國外通報召回的企業；

4．質量安全控制體系不健全或運行無效的企業；

5．在去年專項整治中，被責令停產、關停的企業和小作坊，經現場核查存在問題（包括已經整改合格）的人造板等十類生產許可證產品生產企業；

6．生產加工假冒偽劣產品的企業和生產加工點。

（三）重點區域

1．重點產品的集中產區和貨物集散地；

2．五類重點食品生產比較集中的農村和城鄉結合部，無證照生產經營問題突出的地區，制假售假屢打不絕、反復發生的地區；

3．掛牌督辦和質量關注產品的主要生產區域。

（四）重點問題

突出無證查處和安全類指標，開展有針對性的整治。嚴格依據國家相關法律法規和現行國家標準及企業明示標準，加強對生產加工企業的執法檢查，嚴厲查處以下違法行為：

1．無生產許可證生產銷售、未經3C認證出廠銷售和違反強制性標準的；

2．標實不符、利用產品標識進行質量欺詐和以次充好的；

3．不按照法定條件和要求生產加工食品，使用非食品原料和回收食品、濫用添加劑生產加工食品的；

4．生產、加工和銷售假冒偽劣產品的。

三、整治目標

（一）國家級重點產品整治目標

列入國家質監總局第一批整治的五類重點產品達到4個100％：五類重點產品生產企業必須100%摸清底數、建立質量檔案，備案的企業標準100%進行復審，屬于生產許可證和CCC認證管理的產品100%取證，新獲證產品100%實施監督抽查。取締產品制假制劣窩點，關停無證生產加工企業。切實解決家具等五類產品中甲醛、苯、重金屬、有害芳香胺等有毒有害物質超標問題。

（二）省級重點產品整治目標

1．列入省級重點產品整治的食品達到5個100％：即生產加工企業必須100％取得食品生產許可證；無證生產企業必須100％查處；持證企業和列入監管范圍的小作坊必須100％建立并執行原輔料進貨索證索票、使用添加劑備案等制度；食品生產加工小作坊必須100％摸清底數并建立質量安全監管檔案；列入監管范圍的食品加工小作坊登記建檔率、目錄監管率及質量安全承諾書簽訂率必須達到100％。

2．列入省質監局掛牌督辦的鋁塑復合管達到2個80%以上：在全面摸清生產企業底數的基礎上，落實分類監管，監督抽查覆蓋率達到80％以上，抽查合格率有明顯提升且至少達到80%以上，整體質量保持穩定，不發生重大質量安全事件。

3．列入省質監局重點整治的十類生產許可證產品達到2個100%：即企業檢查覆蓋率100%，存在問題整改率100%。要針對去年生產條件現場核查中的問題進行“回頭看”，重點核查不符合項的整改情況，確保獲證企業生產條件整改到位、有效運行。

（三）市級重點產品整治目標

1．市級重點監管食品*黃酒繼續按照“淡季每季一次，旺季每月一次”的要求嚴加檢驗，黃酒生產企業生產條件符合法定要求，黃酒產品質量保持穩定，確保不發生重大質量安全事件。

2．市級質量關注產品達到2個80%以上：在全面摸清生產企業底數的基礎之上，落實分類監管，監督抽查覆蓋率達到80％以上，抽查合格率有明顯提升且至少達到80%以上，整體質量保持穩定，不發生重大質量安全事件。

（四）“一檔兩庫”工作目標

按照建立與完善“一檔兩庫”（企業質量檔案、產品質量監督信息庫以及食品監管信息庫）的要求，在5月份，將省級五類重點食品生產加工企業信息100%錄入食品監管信息庫；在6月15日前，國家質監總局確定的五類重點產品規模以上企業100%建立質量檔案；在8月15日前，全部五類重點產品企業100%建立質量檔案；在8月底前，將省質監局掛牌督辦產品和市級質量關注產品生產企業的調查摸底信息100%錄入產品質量監督信息庫。

（五）“四個進一步”工作目標

進一步完善重點產品巡查制度，掌握產品質量實情，實施動態監管；進一步強化生產企業質量主體責任意識，落實質量安全責任制；進一步改進監管手段，加快產品質量電子監管網建設，建立健全產品質量監管長效機制；進一步建立和完善相關產品從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售、出口到售后服務全過程監管鏈條,建立起產品質量溯源體系和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產品質量監管網絡，實現全過程監管，使產品質量抽查合格率穩中有升。

四、工作步驟

（一）組織準備階段

5月10日前，主要做好“五個一”的規定動作：一是認真組織一次學習，統一思想，提高認識，完善相應的組織機構，結合實際明確整治工作的指導思想、重點目標、主要任務和措施。二是研究制定一個具體的行動方案。三是召開一次專項整治動員會議。四是召開一次新聞會，宣傳專項整治行動的目的意義和主要內容。五是開展一次全面的調查摸底工作，對相關重點產品的生產加工、經營企業和個體工商戶進行集中普查，全面摸清本轄區的重點產品、重點單位、重點區域底數，并對集中普查情況進行逐一登記建檔。

（二）行動實施階段

堅持區域聯合，上下聯動，分工協作，組織開展“十大行動”：

1．開展“清新居室”專項整治行動（5月25日前）

對家具類產品開展專項整治，著重查處使用無證產品和不符合標準要求的木材、人造板、膠粘劑、木器涂料等原輔材料組織生產的違法行為，切實解決甲醛釋放量、鉛鎘等可溶性重金屬含量超標的問題。查驗企業提供的符合性聲明和檢驗合格報告。

對油漆涂料類產品開展專項整治，著重查處內墻涂料中游離甲醛、鉛鎘等重金屬、揮發性有機物等有害物質超標和油漆中有機揮發物、鉛等重金屬、苯、TDI等有害物質超標的違法行為。對實施強制性產品認證的溶劑型木器涂料，嚴查是否獲得CCC認證，嚴查偽造或冒用認證標志等違法行為。加大對油漆使用單位的執法檢查力度，重點檢查玩具、家具等生產企業使用油漆的情況，督促企業使用質量合格、環保安全的油漆。嚴查非室內裝飾裝修用涂料用于室內裝飾裝修行為，嚴防劣質涂料用于裝飾裝修。

2．開展“平安六一”專項整治行動（5月26日至6月30日）

對玩具類產品開展專項整治，著重查處使用不合格原料、著色膠和涂料，使用說明、警示標識、認證標識不符合強制性標準要求和強制性認證規則等違法行為，切實解決鉛等重金屬超標問題。加大對認證機構的監管，督促其確保認證的有效性。嚴厲查處童車、電玩具、塑料玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具等六類產品未經CCC認證出廠銷售行為。嚴格執行《兒童玩具召回管理規定》，對危及兒童健康和安全的玩具實施召回。

3．開展“健康穿著”專項整治行動（7月1日至7月31日）

對服裝類產品開展專項整治，著重查處使用不合格原輔材料生產、非法使用偶氮類染料、質量欺詐等違法行為，切實解決甲醛含量、PH值、染料中有害芳香胺超標和染色牢度不夠等問題。解決羽絨服的羽絨含量、羊絨（毛）服裝的羊絨（毛）含量、嬰幼兒和兒童服裝的中棉纖維含量等不符合國家標準、不符合企業明示含量和以次充好的問題。

4．開展“放心飾品”專項整治行動（8月1日至8月31日）

對仿真飾品類產品開展專項整治，著重查處產品強度和材料厚度不符合要求的違法行為。加強企業標準備案管理，復審清理一批技術指標要求低、沒有實質性約束力的企業標準，解決偷工減料生產劣質產品的問題。在仿真飾品主要產區，推動產業集聚區域齊抓共管的管理模式，健全責任追溯制度。

5．開展“呵護民生”專項整治行動（10月31日前）

各地各有關部門根據當地實際和季節特點，對國家質監總局第一批五類重點產品、省質監局五類重點食品、掛牌督辦產品、十類生產許可證產品、市級重點產品，組織開展專項整治。要關注民生，嚴厲打擊使用不合格原料、違規使用食品添加劑及非食用原輔料、使用不合格包裝物、無證生產、生產環境和條件不符合要求等違法行為。要強化區域質量監管，嚴厲查處生產不符合國家標準和企業明示標準的產品的違法行為，著力提升區域產品質量。

6．開展“質量關注”提升行動（10月31日前）

繼續深化質量關注工作。在摸清底數的基礎上，本著“整治疏導、規范提高”的原則，對諸暨市的鋁塑復合管、*縣的醬腌菜、上虞市的軸承、嵊州市的電機、新昌縣的制冷配件、越城區的電動自行車、袍江新區的腐乳、鏡湖新區的家具等產品實施質量關注。各縣（市、區）質監系統要通過加大監督抽查力度，開展產品質量技術分析、風險評估，完善質量警情預報等措施，防止質量“反彈”，確保關注產品質量穩步提高。同時，還要結合當地實際，明確各自的縣（市、區）級關注產品，實施質量關注。質量關注產品的抽查覆蓋率、合格率應達到上級規定要求。

7．開展“產品標準”清理行動（8月31日前）

按照“誰備案誰組織，誰誰復審”的原則，市及縣（市、區）分別負責組織對各自備案的企業標準進行復審，重點是國家質監總局第一批整治的五類重點產品、食品類產品的企業標準復審。備案的企業標準中甲醛、苯等有毒有害物質的限量要求和指標設置，必須符合國家法律法規和強制性標準要求。對不符合要求的企業產品標準，應督促相關企業限期修訂；逾期不修訂的，撤消備案，并予以公告。結合標準清理行動，各地要認真做好重點產品執行標準登記工作，實施動態管理，全面掌握企業標準執行、標準水平等狀況，鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，完善標準體系，確保技術要求內容符合國家法律法規和強制性標準要求。

8．開展“三證”規范行動（8月31日前）

嚴格實施工業生產許可、食品生產許可、強制認證等制度，按照市場準入的要求，積極幫助相關企業開展許可、認證申報工作，做到嚴格把關、熱情服務。要結合許可證年審和獲證企業生產條件專項檢查，切實加強證后監管，認真組織無證查處，對工業生產許可證產品、28類和新7類食品及食品相關產品、3C認證產品進行重點檢查。要做到市縣聯動，嚴格按照具體產品的相關要求，核對獲證企業必備生產設備、檢測設備，檢查原輔材料、半成品、成品的檢驗記錄，重點核查去年專項整治中不合格項的實際整改情況，對經整改仍不能符合法定條件和要求的，必須嚴格依法處理，對違反許可證條例和認證認可條例的行為要嚴厲查處。

9．開展“小作坊”整合行動（8月31日前）

以重點食品整治為抓手，以“小作坊”整合行動為載體，按照建立“一檔兩庫”的要求，進一步摸清底數，在5月底前將桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品、豆芽）、干制海產品、茶葉、米面制品等五類食品生產加工企業信息錄入食品監管信息庫。加強巡查和抽檢，提升產品質量，綜合運用“五種模式”，創新工作方法，深化“三個一批”，加快園區建設，推動整合提升，促進聯合取證，認真落實小作坊責任制、承諾制、開業歇業申報制等監管措施，從嚴查處使用非食品原料和回收食品、濫用添加劑生產加工食品的違法行為，確保重點食品監管5個100％目標任務的全面完成。

10．開展“危化品”安全行動（8月31日前）

認真組織開展“危化品”專項整治，重點查處無證生產危化品及其包裝物、容器，使用無證原輔料和生產不合格危化品及其包裝物、容器的違法行為，著力解決危化品及其包裝物、容器生產企業擅自擴大生產許可范圍，產品質量和標識標注不符合國家強制性標準要求等問題，督促企業及時辦理生產許可手續，按照國家強制性標準要求不斷提升產品質量，嚴防出現區域性產品質量問題。

（三）驗收鞏固階段

國家質監總局確定的5類重點產品整治驗收時間為9月1日至9月30日，省、市質監局確定的重點產品整治驗收時間為11月1日至11月30日。

要認真組織專項整治檢查驗收工作，及時“回頭看”，有效防止整治好的問題反彈。對已經完成的目標任務，要切實采取措施，鞏固整治成效，擴大整治成果。驗收采取定性與定量相結合、隨機抽查和現場檢查相結合的方式進行。在各縣（市、區）自查的基礎上，對國家級、省級重點產品，分別于9月15日、11月15日前組織市級檢查驗收，迎接省對市的驗收。各單位應積極做好迎接驗收的準備工作。

（四）總結提高階段

國家級重點產品整治的總結提高階段為10月1日至10月31日，省、市級重點產品整治的總結提高階段為12月1日至12月31日。

各縣（市、區）要回顧總結專項整治取得的成效、成功的做法和經驗，考評工作成果，推廣先進典型，提出新的目標。在此基礎上，研究部署下一步整治工作。各縣（市、區）政府于9月10日、12月5日前分別將國家級重點產品和省、市級重點產品專項整治的總結材料報市質監局。

國家質監總局后五類重點產品和我省“十小”質量安全專項整治工作，按照國家質監總局和省政府的有關部署組織實施。

五、工作要求

（一）加強領導，周密部署

各地各有關部門要把整治專項行動作為重要工作來抓，主要領導親自抓，分管領導具體抓，認真周密部署，盡力抓好落實。市產品質量和食品安全工作領導小組負責專項整治行動的組織協調。各地必須明確專項整治的領導和辦事機構，并指定專人聯絡，將各項整治任務明確落實到部門、基層和具體人員。各縣（市、區）要細化具體實施方案，明確整治重點、工作目標及整治措施，落實人員、經費、技術裝備等保障措施，將專項整治行動的具體任務和工作目標逐級、逐項分解落實，逐級檢查考核，確保抓實抓細抓出成效。對工作開展好、成效顯著的進行表揚，對工作開展較差、成效不明顯的予以通報批評。

（二）強化措施，務求實效

各地要強化措施，堅持“查、治、管、扶、建”五管齊下，圍繞安全性質量指標，查清底數，加大處罰力度；對重點產品生產企業實施全過程監管；完善標準體系，清理一批企業備案標準；建立長效監管機制，落實質量安全管理規范；在扶持優勢企業創新創優的同時，要推動面上企業進一步加強質量安全管理，促進產品質量總體水平的提高，務求專項整治取得實效。

特別是對奧運食品，要以高度的政治責任感，嚴格監管，一旦轄區內食品生產企業的產品列入奧運產品清單，必須立即實施駐廠監管，實行封閉管理，執行批批檢驗，統一加貼電子監管碼，嚴格執行國家質監總局針對奧運食品的各項監管措施。

（三）創新方法，積累經驗

各縣（市、區）要適時召開動員會、現場會，下派工作組，強化區域監管，落實責任分工。加強部門之間的聯系合作，形成整治合力。加大協查力度，嚴防異地作案。針對今年重點產品質量安全監管的特點，不斷創造新的做法、積累新的經驗、制定新的制度，真正做到形成機制、走向規范。

（四）落實責任，強化督查

各單位要結合整治重點，對照上級要求，細化責任分工，嚴格責任追究制度。在專項整治行動中，全市質監系統要加強督查，每月由聯系領導督查一次，每季度由工作組督查一次，每個具體專項行動完成情況由專業組進行及時的專題督查，并視情況邀請政府領導、人大代表、政協委員、行風監督員參加督查活動。

（五）加強宣傳，營造氛圍

各單位要制定專門的宣傳報道方案，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，以新聞、專欄專刊、專題訪談、典型案件曝光、案件深度報道等形式，宣傳產品質量法律法規，宣傳優質產品和名優企業，宣傳專項整治工作經驗和取得的成效。要公布投訴舉報電話，充分發揮“12365”熱線作用，動員全社會力量參與專項整治工作，形成全社會廣泛關注、積極支持、共同參與的良好氛圍。

（六）及時總結，暢通信息

嚴格信息報送制度。專項整治期間，要加強信息的收集、匯總、分析，及時通報各地進展情況。指定專門工作人員負責信息工作，保持信息通訊暢通、及時。要每月報送一次綜合信息，隨時報送動態信息、重要信息以及查處的大要案、發生的重大事故等信息。