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為認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，努力構建社會主義和諧社會，切實解決全市城鎮“零就業家庭”的就業問題，特提出如下助業行動方案：

一、助業行動對象和認定程序

助業行動的對象為全市城鎮“零就業家庭”。

1.城鎮“零就業家庭”認定條件。零就業家庭是指城鎮居民家庭成員中在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業愿望的人員均處于失業狀況的家庭。

2.城鎮“零就業家庭”認定程序。凡符合認定條件的城鎮“零就業家庭”，持戶口簿、身份證和失業證明等材料，自愿到戶籍所在社區勞動保障室提出申請并登記，由社區初審公示后，填寫《*市城鎮“零就業家庭”申請認定表》(一式三份)，經鄉鎮（街道）勞動保障所核實，報上級勞動保障部門確認。戶口所在地未設立勞動保障服務機構的，由所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）、社區居委會受理并核實，直接報上級勞動保障部門確認。

二、助業行動目標

1.總體工作目標。按照“源頭控制、動態管理、政府扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，建立“零就業家庭”就業援助長效機制，幫助“零就業家庭”實現穩定的就業再就業。

2．具體工作目標。對現有及今后新產生的“零就業家庭”，三個月內幫助每戶家庭實現一人以上穩定就業。穩定就業的標準：被用人單位招聘并簽訂一年以上勞動合同；自主創業、自謀職業人員應正式領取工商營業執照，月均收入達到當地最低工資標準；靈活就業人員應有穩定的收入并繳納社會保險費。

三、助業行動內容

1．發放《再就業優惠證》。對“零就業家庭”勞動年齡段中有就業能力和就業愿望的成員免費發放《再就業優惠證》（在證件上“是否困難對象”一欄上注明“零就業家庭”），并按市政府《關于進一步做好就業再就業工作的意見》（紹政發〔〕57號）有關規定享受就業扶持政策。

2．開展職業技能培訓。利用全社會培訓資源，針對“零就業家庭”成員的就業愿望和自身條件，結合市場需求，開展實用技能培訓。對有創業能力和創業愿望的“零就業家庭”成員，重點推薦投資少、見效快的創業項目，并提供創業培訓和創業指導。

3．開發公益性崗位。圍繞社區物業管理、衛生保潔、居家養老等便民利民服務，開發公益性崗位，促進“零就業家庭”成員順利就業。

4．強化各項就業服務。建立就業基本情況數據庫、基礎臺賬和“就業援助員”制度，實行動態管理和動態援助，并為轄區內每戶“零就業家庭”提供不少于3次、每次不少于3個就業崗位的就業服務。對連續推薦的崗位因個人原因拒絕接受的，可認同為無就業愿望。各級公共職業介紹機構要免費提供職業指導和職業介紹服務，適時開展“零就業家庭”就業援助活動。

四、助業行動要求

1.明確工作責任。各級政府要統一思想，提高認識，把“零就業家庭”助業行動作為為民辦實事和促進充分就業的一項重要內容，列入重要議事日程。各級政府主要領導要親自過問，分管領導是主要責任人，勞動保障部門是責任單位。縣(市、區)政府要層層落實責任制，制定工作方案，確保工作目標順利實現。

2.加強政策扶持。各級政府要根據“零就業家庭”助業工作需要，積極調整財政支出結構，合理安排相關資金，加大扶持力度。*市區明確以下政策：持《再就業優惠證》的“零就業家庭”成員免費參加職業技能培訓和創業培訓；所在社區每安置一名“零就業家庭”成員（持《再就業優惠證》，下同），并實現穩定就業的，參照就業困難人員職業介紹標準享受補助；“零就業家庭”成員在社區靈活就業的，對社區實行就業崗位補貼，標準為每人每月200元；“零就業家庭”成員從事個體經營的，可享受稅費減免政策，資金不足的可申請小額擔保貸款，利息由財政給予補貼；各類用人單位每錄用一名“零就業家庭”成員，簽訂一年以上勞動合同，并繳納社會保險的，比照就業困難人員中男55周歲及以上、女45周歲及以上人員的標準，用工第一年期滿給予每人崗位補貼和社會保險補貼合計5000元，連續用工每滿1年上述兩項補貼增加600元；低保戶中的“零就業家庭”成員通過各種途徑實現就業和再就業的，一年內原享受的所有低保待遇不變，一年后重新核定。以上政策各縣（市）可參照執行。

3.發動社會力量。各地各部門和企事業單位、社會團體都要把促進“零就業家庭”成員就業作為一項應盡的社會責任，積極開展結對幫扶“零就業家庭”活動。各新聞單位要開展多種形式的宣傳，廣泛發動全社會力量，營造良好的輿論氛圍。

4.強化督查考核。市政府把促進“零就業家庭”就業作為就業工作目標考核的重要內容，不定期對各地“零就業家庭”助業行動開展情況進行巡視和暗訪。各縣（市、區）政府都要公布“零就業家庭”助業行動公開電話，街道、社區要把“零就業家庭”就業工作情況定期在社區內公示，方便群眾監督。