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為充分發揮全區農村基層黨組織和廣大黨員在“努力快發展，全面建小康，振興*區”這一偉大實踐中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，按照市委《關于在全市基層黨組織中實施“先鋒工程”意見》的要求，結合我區農村實際，現制定工作方案如下：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會，中共中央2004年1號文件和省委工作會議，市、區黨代會精神，按照區委“聚精會神抓經濟，開拓創新謀發展，執政為民建小康”的總體要求，緊緊抓住發展農村經濟、增加農民收入這個主線，全面推進農村黨的建設新的偉大工程，整體提升農村基層黨組織建設水平，打牢黨的執政基礎、工作基礎和群眾基礎，真正把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，把農村黨員隊伍建設成為促進農村經濟和社會全面發展的先鋒隊，為全區農村提前實現全面建設小康社會目標，率先基本實現現代化提供堅強的組織保證。

二、主要內容和總體目標

實施“先鋒工程”的主要內容是：實施“四個子工程”，開展“四項活動”。“四個子工程”即堡壘工程，素質升級工程，共富工程，雙培拓展工程。“四項活動”即“六個好”和“五個好”創建活動，“雙帶雙強”活動，“一創三當”活動、“三創一幫”活動。

實施“先鋒工程”的總體目標是：經過五年時間的努力，把全區5個鄉鎮黨委和42村黨組織建設成為“六個好”“五個好”成效明顯，經濟發展健康迅速，鄉鎮、村管理科學規范，三個文明協調推進，農民群眾擁護滿意的基層黨組織；把全區2800名農民黨員建設成為先鋒模范作用突出，“雙帶雙強”本領提高，人人努力踐行“三個代表”，各個爭做“時代先鋒”的高素質黨員隊伍。使全區農村基層黨組織和廣大黨員“努力快發展，全面建小康，振興*區”的政治責任感和歷史使命感明顯增強，創造力、凝聚力、戰斗力和黨的先進性明顯增強，帶領群眾致富奔小康的信心和干勁明顯增強，從而把全區農村基層黨組織和廣大黨員的力量凝聚到“努力快發展、全面建小康、振興*區”的偉大實踐中來，掀起一個圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展的全區性講奉獻、創一流、當先鋒、做表率的競賽熱潮，全面開創我區農村基層黨組織建設新局面。

三、主要任務

全區農村基層黨組織和廣大黨員要牢固樹立實踐“三個代表”，爭作時代先鋒的觀念，立足農業和農村工作實際，廣泛、深入、扎實、持久地實施好“先鋒工程”。總的任務是圍繞一個中心（經濟建設），突出兩個重點（增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，保持農村黨員先進性），培育三支隊伍（務實為民、清正廉潔的鄉鎮干部隊伍，“雙帶雙強”的村干部隊伍，帶頭致富、示范作用突出的黨員隊伍），實現四個結合（先鋒工程與求真務實、反腐倡廉相結合，與農村經濟結構調整、加快農業產業化進程相結合，與農村黨建的其他載體相結合，與農村各項工作相結合）。重點實施“四個子工程”（堡壘工程、素質升級工程、共富工程、雙培拓展工程），深入開展“四項活動”（“六個好”“五個好”創建活動、“雙帶雙強”活動、“一創三當”活動、“三創一幫”活動）。

1、實施“堡壘工程”，開展“六個好”“五個好”和“一創”（創建創業型、發展型領導班子）活動，強化鄉鎮、村兩級班子自身建設。一要抓實落靠區委下發的《鄉鎮領導班子思想作風建設十項制度》和《關于解決鄉鎮干部“沉不下去”問題的有關規定》，進一步加強鄉鎮領導班子思想作風建設，建立健全鄉鎮干部抓村級組織建設責任制，改革完善鄉鎮黨的領導方式和執政方式，把原來的“行政命令”變成活生生的事實引導農民；把“指手劃腳”、“直接干預”變成“做給你看、帶著你干”。通過黨員干部的引導、幫助、帶動和示范，把“三個代表”重要思想變成廣大農民群眾看得見、摸得著的實際效果，使“先鋒工程”成為讓黨員干部經常受教育，農民群眾長期得實惠的一個好載體。二要增強村黨組織自身的凝聚力和戰斗力，切實提高領導和組織村民自治的能力。在工作方式、方法上實現“三個轉變”：即從直接管理村務向充分發揮村委會職能，對全村經濟和社會各項事業等重大事項進行決策和把關的方向轉變；從以前簡單的依靠行政手段向法律手段、市場手段和行政手段并用的方向轉變；從封閉、隨意的辦事方式向公開、民主的辦事方式轉變。要進一步完善村干部選任機制，積極推行“兩推一選”，提倡村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”、兩委成員交叉任職。認真探索下派機關干部和選派優秀大學畢業生到村任職、掛職與村級后備干部到鄉鎮機關辦、所、服務中心等部門“上掛”的方法，不拘一格選賢任能，努力改善村干部隊伍結構。三要繼續抓好《*區村黨支部和村委會兩委聯席會議有關規定》的貫徹落實，進一步建立《村委會報告制度》，認真解決好村黨支部核心作用難發揮，村級兩委之間職責不清、關系緊張問題。進一步完善村務公開，特別是財務公開制度，按照村集體經濟組織財務會計委托制的辦法，實行“村帳鄉管”，切實加強村級民主管理和監督。通過五年的努力，使鄉鎮、村兩級黨組織的領導核心地位不斷鞏固，戰斗堡壘作用更加突出，“六個好”鄉鎮黨委達到100％，“五個好”村黨支部達到80％以上，創建層次不斷提升，創業型、發展型鄉村領導班子達到85％以上。2004年“六個好”鄉鎮黨委達到40％，“五個好”村黨支部達到40％，創業型發展型鄉村領導班子達到40％。

2、實施“素質升級工程”，開展“三當”、“三創一幫”活動，切實提高農村黨員干部整體素質。認真落實《*區2003－2005年鄉村干部素質升級工程實施方案》，切實抓好農村基層干部的培訓教育工作。一要活化培訓形式，抓好經常性培訓。在堅持每年對村級主要干部集中培訓一次的基礎上，以鄉鎮黨校為陣地，采取送課下鄉的辦法，把村級干部每季度集中起來學一次，聘請區級有關領導、區委黨校教師、區直涉農部門領導及鄉鎮黨委書記等作為兼職教師，定期講授農村經濟、黨建、精神文明、政權建設、市場經濟、法律法規、農業實用技術等知識，同時利用鄉村屯廣播網進行現場直播，把它作為“三個代表”學教活動的進一步深化和延續。同時，要拓寬培訓渠道，改進培訓方式，把集中輔導與基地培訓、請進來與走出去、掌握知識與提高技能、理論培訓與實踐鍛煉、聘請專家輔導與現身說法等有機結合起來，增強培訓效果。二要抓好鄉村干部學歷教育，積極支持和鼓勵鄉村干部以各種方式參加高中、中專以上的學歷教育，使鄉村干部的文化結構和知識水平切實得到顯著提高，確保實現到2005年95%的鄉鎮干部學歷達到大專以上、85%的村黨支部書記學歷達到高中的目標。三要緊緊抓住省委實施“村村大學生計劃（培養）”的有力契機，全面提升農村黨員干部的文化素質。在鞏固第一年考錄19人、覆蓋18個行政村成果的基礎上，要有計劃、有步驟、有針對性地抓好今后四年的“村村大學生計劃（培養）”的落實，要專門開辦補習輔導班，幫助符合條件的農村黨員干部群眾做好充分的備考準備，努力提高升學率，力爭早日實現“村村大學生計劃（培養）”行政村全覆蓋。對在讀和畢業的大學生要采取壓擔子、給任務的辦法，為他們提供實踐鍛煉機會，提高實際工作本領，使他們切實擔負起我區農村快發展、建小康的歷史重任。四要引導農村廣大黨員干部堅持立黨為公、執政為民宗旨，充分發揮先鋒模范作用。將撫順街工委的社區黨員“十個一”活動形式推廣到農民黨員中來，結合農村、農業、農民的特點，形成農民黨員的“十個一”，把它作為“三當”、“三創一幫”活動的引深。用各種活動載體，組織農民黨員帶頭發展生產，落實致富項目和致富措施；帶頭學用科技，提高農業現代化水平；帶頭轉變作風，幫助群眾解決實際困難，真心實意地為群眾辦好事、辦實事。通過五年努力，使我區農村黨員干部整體素質得到全面提升，先鋒模范作用更加突出。當奔小康帶頭人，創帶頭致富戶；當先進文化和科學技術傳播人，創科技示范戶；當群眾貼心人，創精神文明戶和幫助困難戶的“三當”、“三創一幫”典型，分別占有活動能力黨員的70％、90％、95％以上。2004年要分別達到25％、40％、70％。

3、實施“共富工程”，開展“雙帶雙強”活動，加快實現共同致富奔小康目標。全區農村各級黨組織要以開展“雙帶雙強”活動為抓手，在不斷鞏固已取得活動成果的基礎上，進一步發揮村級兩委班子成員，特別是村黨支部書記“雙帶”的“領頭雁”作用，教育和引導農村黨員干部，根據農業、農村新階段的新要求，帶頭、帶領群眾調整農村經濟結構，實現農村經濟從量的擴張向質的提高轉變，從粗放經營向集約經營轉變，從依靠資源開發為主向依靠科技進步為主轉變。要積極鼓勵農村基層黨員干部創辦示范服務基地，引導和幫助農民大力發展效益農業，推進二、三產業的發展，特別是規模企業的發展，要鼓勵和支持建立鄉村服務組織、農民專業合作經濟組織，提高農民發展市場經濟的組織化程度。要把服務農村經濟發展，作為農村基層黨組織的中心任務，積極為群眾提供政策服務、技術服務和信息服務，全面提高農村經濟發展的水平。農村集體經濟的發展要轉換思路，以服務農民為根本，以富民強村為目標，堅持因地制宜，城鄉聯動，外向發展，多業并舉，進一步拓展資本經營、資源經營、資產經營、服務經營，在服務農村經濟發展中實現新的增長。要進一步加大對經濟困難群眾的幫扶力度，在人才、技術、資金等方面給予傾斜，采取黨員致富帶頭人與入黨積極分子、與一般群眾手拉手、結對子的方式推動整體工作，大力開展以勤勞致富為主要內容的各類競賽活動，引導他們樹立強烈的項目意識，實施一批涉及面廣、帶動性強、投資少、見效快的致富項目，千方百計地增加農民收入，形成你追我趕、競相致富的發展局面。通過五年的努力，力爭把80％以上的村干部建設成為“雙帶雙強”的典型示范群體，使全區農民人均收入保持穩定增長，村集體經濟實力不斷壯大。2004年，使35％的村干部成為“雙帶雙強”典型，全區農民人均收入增長6％以上。

4、實施“雙培拓展工程”，吸收更多的致富帶頭人入黨，保持黨員隊伍的先進性。在發展黨員工作中，要注重把那些年齡輕、文化程度高、思想觀念新、致富能力強、有科技知識的人作為重點發展對象，采取措施進行重點培養，成熟一個，發展一個，不斷壯大農村黨員隊伍，優化黨員隊伍結構。通過為致富帶頭人創造良好的發展環境、平臺和提供政策支持來激發他們加入黨組織的積極性，從而更多更快更好地把黨員培養成致富大戶，把致富大戶培養成黨員，把非黨村干部培養成黨員，把黨員致富大戶培養成村干部，形成做給群眾看，領著群眾干的致富帶頭人群體。今后，要在徹底消滅發展黨員“空白村”的基礎上，力爭做到新發展黨員中，致富帶頭人占80％以上。強化農村黨員教育管理，建立“農民黨員活動日”制度，實現農民黨員組織生活的正常化。各村黨支部每月要拿出1天作為農民黨員固定活動日（具體時間可根據農業生產生活情況靈活安排），組織黨員和入黨積極分子集中開展組織生活，做到活動時間落實、活動場所固定、活動內容豐富、活動方式多樣。活動日由村黨支部組織，在鄉鎮包村領導的具體指導和參與下，村里全體黨員參加。要切實通過“農民黨員活動日”制度的有效實行，達到規范農民黨員組織生活，加強農民黨員教育，提高基層黨組織凝聚力、戰斗力的目的。

四、措施及要求

實施“先鋒工程”涵蓋農村方方面面工作，涉及“三個文明”建設的各個領域，是一項復雜的系統工程，也是一項長期而繁重的任務。農村各級黨組織要按照區委的統一要求，采取切實有效措施，認真組織實施，確保這項工作真正取得成效。

1、建立健全工作責任制，形成齊抓共管的工作格局。鄉鎮和村黨組織作為實施“先鋒工程”的主體，具有直接責任。各鄉鎮黨委要高度重視，加強領導，廣泛宣傳，全面發動，把“先鋒工程”擺上突出位置，緊緊圍繞發展這個主題，做出具體部署，提出明確要求，拿出指導意見，采取有力措施全力推進，組織好、宣傳好、帶領好廣大農村黨員干部群眾全身心地投入到“先鋒工程”建設中去，在全區農村迅速掀起并叫響“先鋒工程”，使“先鋒工程”轟轟烈烈、扎實有效地開展起來。區委組織部要建立區五個班子及班子成員幫鄉鎮包村“先鋒工程”聯系點，努力把聯系點創建成示范點。五個鄉鎮黨委書記要切實履行“先鋒工程”第一責任人職責，主管書記、黨辦主任要履行具體責任人職責，要堅持和完善鄉鎮機關干部包村責任制，豐富包村工作新內涵，賦予包村工作新任務。通過上下聯動、齊抓共管，推動“先鋒工程”扎扎實實地開展起來。

2、科學規劃，有序推進。“先鋒工程”作為一項系統工程，要真正做到有的放矢、有序推進，必須摸清底數，科學規劃，統籌安排。要在注重典型調查的基礎上，把定性分析與定量分析結合起來，把長遠規劃與近期安排結合起來，研究制定好具體實施意見和工作方案，做到目標明、要求高、措施實。各鄉鎮要抓緊對本鎮和所轄行政村的經濟社會發展和基層組織建設情況進行一次全面的梳理分析，并按照“先易后難”原則和“先鋒工程”的目標要求，科學合理地制定切實可行的工作規劃，特別是對列入今年創建目標的鄉村黨組織和黨員個人，要制定更加詳細的操作方案，落實好相應的措施，保證創建目標的順利實現。

3、因地制宜，分類指導。各鄉鎮在工作中要針對不同類型的村，提出不同的具體要求。對先進的村，重點要在提高黨組織和黨員干部實踐“三個代表”的自覺性和能力素質上下功夫，切實轉變領導方式，改進工作方法，提高總攬全局、駕馭農業農村現代化建設的水平，加快農村經濟社會發展，成為農村的“排頭兵”。對后進的村，重點要教育黨員干部振奮精神，增強信心，更新觀念，搶抓機遇，扎實工作，使各項工作和農村面貌有新的起色和變化。對中間狀態的村，要學趕先進、爭上臺階，在班子自身建設、經濟發展、民主管理和精神文明建設上都有新的提高。各鄉鎮要按照“抓兩頭、促中間”的辦法，進行分類排隊，并根據先進村、中間狀態村、后進村的不同特點，確定合理的工作目標，提出相應的工作要求。

4、點上突破，全面提高。抓好先進典型的培育，就能夠充分發揮示范帶動作用，促進“先鋒工程”的全面實施。為此，農村各級黨組織要樹立強烈的典型意識，建立專門的抓典型領導機構和工作機制，要善于從基層黨組織、廣大黨員和群眾的創造中汲取智慧，發現好思路、好辦法，總結好經驗、好典型，努力做到層層抓典型，處處出典型，實現區、鄉、村三級良性互動，逐漸形成“區有示范鄉鎮、鄉鎮有示范村、村有示范點”的三級示范體系，不斷擴大典型覆蓋面。為抓好選樹典型工作，區委決定在全區農村黨組織和廣大黨員中深入開展“先鋒杯”競賽、選樹“十個十”典型活動，即培養、選樹10個“先鋒工程”示范鄉村，10個創業型、發展型鄉村班子，10個“雙帶雙強”村支書，10個素質升級的村干部典型，10個家庭收入5萬元以上的黨員致富奔小康帶頭人，10黨員先進文化和科學技術傳播人，10個黨員群眾貼心人，10個精神文明戶，10個致富帶頭人入黨典型戶，10個黨員示范服務基地，以先鋒典型的帶動作用，不斷推進“先鋒工程”的順利實施。關于“十個十”典型的確定，根據各鄉鎮黨委完成“先鋒工程主要任務情況，并依據區直有關部門提供情況，予以綜合評定。在此基礎上，適當時機，舉辦創建創業型、發展型領導鄉村班子專題研討會，要求每名鄉村班子黨組織主要負責人撰寫專題研討文章，在《*組工信息》上開辟研討專欄，進行交流研討，并組織召開全區農村基層黨組織實施“先鋒工程”現場推進會，進一步交流、推廣先進經驗。同時，要充分利用標語、板報、有線電視、無線廣播網等宣傳手段，大張旗鼓地宣傳實施“先鋒工程”的重要意義，努力營造實施“先鋒工程”的良好輿論氛圍。

5、強化監督，抓實落靠。各鄉鎮黨委要對實施“先鋒工程”的情況進行經常性的自檢自查，加強具體指導，堅持跟蹤問效，對工作做得好的，要及時選樹典型，總結經驗；對工作不力的，要加強督促和指導，落實措施，搞好創建；對不抓落實，推諉扯皮，甚至搞形式主義的，要嚴肅批評，認真整改。區委組織部要建立實施“先鋒工程”情況督查通報制度，通過派督查組、指導組等形式，定期或不定期地進行督查，督查情況在全區范圍通報，以此不斷推進“先鋒工程”的深入發展。