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為充分發揮街道、社區黨組織和廣大黨員在“努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱”偉大實踐中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，按照市委《關于在全市基層黨組織中實施“先鋒工程”的意見》，結合我區街道、社區實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市、區黨代會及黨的基層組織建設經驗交流會精神，圍繞市委確定的“努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱”這一主題，從增強城市功能和服務群眾的需要出發，切實把街道、社區黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，把黨員隊伍建設成為促進街道經濟發展和推進社區建設不斷攀登新臺階的先鋒隊，全面打牢黨在城區的執政基礎、工作基礎和群眾基礎，為全區在全市率先全面建設小康社會目標提供堅強的組織保證。

二、工作內容和目標

以市委“先鋒工程”為統攬，圍繞“四聯四帶”，在全區街道、社區深入開展5個創建和3個主題活動。即“五好”街道黨工委、“先鋒工程”示范社區黨組織、模范樓道黨小組、優秀共產黨員志愿者服務隊、優秀共產黨員之家等創建活動及黨員先鋒行動、黨員“十個一”、黨員奉獻日等主題活動。通過活動，在進一步激勵街道社區黨組織和廣大黨員在*區實現經濟跨越式發展和社會全面進步中當先鋒、作貢獻的同時，選樹“雙五、雙十、雙百”典型（選樹5個“五好”街道黨工委，5個“先鋒工程”最佳示范社區黨組織；10個示范社區黨組織，10個優秀共產黨員志愿者服務隊；100個模范樓道黨小組，100個優秀共產黨員之家），在典型示范帶動下，力爭年內40%以上的街工委和社區黨組織達到“五好”街道黨工委和“先鋒工程”示范社區黨組織的標準，70%以上的樓道建立樓道黨小組，100%的社區有各類志愿者服務隊伍，100%的社區開展優秀共產黨員之家創建活動。經過五年的努力，全區不但開展“四聯四帶”活動的社區黨組織的覆蓋面要達到100%，而且還要使100%的社區黨組織達到示范社區黨組織的標準。

三、主要任務

街道、社區黨組織要堅持把維護城市改革、發展、穩定的需要放在首位，結合各自的實際，在認真貫徹落實省、市、區委關于加強和改進街道社區黨的建設有關意見的同時，要把提高城市功能和服務群眾作為城區全部工作的出發點和歸宿，要從增強街道社區黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和廣大黨員的光榮感、責任感、使命感入手，通過“四個突破”，努力把街道、社區黨組織建設得更加堅強有力，把街道、社區黨的工作開展得更富生機和活力。

1、以“五好”街道黨工委和“先鋒工程”示范社區黨組織創建活動為引領，在聯系駐區單位黨組織帶動駐區單位參與社區建設上實現新突破。街道、社區黨組織要充分發揮領導核心作用，在抓好自身建設的同時，以創建“五好”街道黨工委（領導班子建設得好、黨員和社區工作者隊伍建設得好、黨組織工作機制和工作途徑抓得好、社區建設搞得好、三個文明建設開展得好）和“先鋒工程”示范社區黨組織為牽頭，把構建以街道黨工委為領導核心，社區黨組織為基礎，社區黨員為主體，駐區單位黨組織共同參與的街道、社區黨建工作新機制作為當前街道社區黨建工作的中心和重點。要從合理優化配置社區各類組織，整合社會資源出發，不斷健全完善社區黨建工作指導委員會、協調委員會和社區黨建工作聯席會等組織載體，并嚴格按照各自職責、制度和《章程》要求，圍繞提高城市功能和服務群眾的目的，通過采取主動上門征詢駐區單位對街道社區工作的意見和建議，主動幫助駐區單位解決實際困難，主動為駐區單位提供有效服務，以及定期或不定期組織召開會議和舉辦各種活動等方式，加強與駐區單位黨組織的溝通和聯系，在積極贏得駐區單位的支持和參與的基礎上，盡快實現社區黨建“共駐共建”的四個延伸。即由區屬型管理模式向區域型合作模式延伸，由指令型工作方式向服務型工作方式延伸，由傳統型活動方式向立體交叉全方位型活動方式延伸，由陳舊管理型工作方式向現代數字、網絡化管理型工作方式延伸。同時，還要從發揮各自優勢出發，通過有效地協調、發動、組織工作，緊密地把街道、社區黨組織和駐區單位黨組織整合起來，充分利用駐區單位場地、設施、資金、人才優勢和發揮街道社區溝通、協調、服務、人員優勢，努力在街道、社區形成“黨員教育聯抓、思想政治工作聯做、社會治安聯防、公益事業聯辦、貧困對象聯幫、文明社區聯創”的新氛圍。

2、以模范樓道黨小組和優秀共產黨員志愿者服務隊創建活動為抓手，在聯系轄區內黨員帶頭參與社區服務和社區建設上實現新突破。要深入貫徹落實市、區委組織部關于發揮在職黨員在社區建設中作用的有關精神，在進一步健全完善區、街、社區黨建工作網絡的基礎上，強力推進樓道黨小組和黨員責任區建設，通過樓道這個窗口，積極引導社區黨員主動在居住地亮身份、作貢獻，切實為黨員在社區發揮作用提供平臺。同時，要結合黨員的職業特點和技術特長，進一步擴大各類黨員志愿者服務隊伍數量，通過組建幫貧助困服務隊、環境美化隊、治安巡邏隊、民事調解隊、文化娛樂隊等多種類型的黨員志愿者服務隊伍，有組織地吸納黨員參與社區服務和社區建設，使其真正成為社區建設的骨干力量。同時，要結合模范樓道黨小組和優秀共產黨員志愿者服務隊創建活動，不斷將黨員雙向組織、雙向教育、雙向監督、雙向反饋工作引向深入。此外，還要在全面健全黨員雙向教育管理運行機制的同時，要充分發揮社區黨組織和樓道黨小組的管理監督作用，逐步擴大評選優秀黨員、選拔任用干部、發展黨員等到社區考察、公示面，促使黨員參與社區建設和服務成為一種自覺的行動。要通過努力，到2005年底前全區具備建立黨小組條件的樓道，要實現100%地建立樓道黨小組。

3、以深入開展黨員先鋒行動和黨員“十個一”主題活動為載體，在聯系弱勢群體帶領社區居民共同奔小康上實現新突破。在有效推進“機構健全有網絡，發揮職能有渠道，市場運作有大集，強筋壯骨有培訓，全員參與有責任、提供服務有隊伍”的“六有”機制建設，以及充分發揮和利用區、街、社區三級服務、救濟網絡職能作用的同時，圍繞區委“民心工程”，從凝聚群眾、鼓舞群眾、帶動群眾，增強黨組織的凝聚力和戰斗力出發，深入開展黨員先鋒行動和黨員“十個一”（“三個代表”學一學、國家大事講一講、公益事業干一干、社區環境抓一抓、下崗職工幫一幫、困難群體扶一扶、合理建議提一提、文體活動辦一辦、鄰里糾紛勸一勸、邪教歪風管一管）主題活動。并將主題活動同開展“黨員聯系戶”、“黨員服務熱線”和擴大“一幫一”、“多助一”結對子等活動結合起來，有效發揮黨組織和黨員在扶貧解困、帶領群眾奔小康中的先鋒模范作用，及時將黨的溫暖和黨員的愛心送到孤老殘幼弱等特殊群體的身邊，把黨組織和廣大黨員踐諾愛民、幫民、為民、富民行動體現在誠心誠意辦實事，盡心竭力結難事，堅持不懈做好事中去，不斷擴大特殊群體的受益面。

4、以開展黨員奉獻日和爭創優秀共產黨員之家為突破口，在聯系社區居民帶領群眾共建幸福家園上實現新突破。要從提高社區群眾的生活質量入手，采取鼓勵駐區單位黨組織和具備條件的黨員帶頭興辦社區各類便民服務實體和帶頭將信譽好、服務優的企業和便民利民的服務網點引入社區的方式，逐步擴大社區服務社會化、產業化的新路子，以此滿足社區群眾獲取安全、快捷、便利服務的需要。要從社區不同層次群眾的生活需求入手，逐步拓展社區服務的范圍和領域，并結合每月第二個雙休日的社區黨員奉獻日活動，積極調動駐區單位黨組織和廣大黨員廣泛開展豐富多彩、具有特點的便民利民服務，努力為社區打造優質的文明環境、整潔的自然環境，幽雅的生活環境、和諧的人文環境。同時，要以社區、樓道為單位，在深入開展“三文明”（文明社區、文明樓院、文明家庭）創建活動基礎上，積極組織開展優秀共產黨員之家創建活動。通過活動，更好地調動駐區單位黨組織和廣大黨員在提升社區居民文化及生活質量等方面當先鋒、做示范的主動性、積極性，以實際行動為建設美好家園做貢獻。

四、保證措施

1、強化組織領導。堅持黨要管黨的原則，要把實施“先鋒工程”作為當前和今后一個時期黨的建設的重要任務，加強領導，擺上日程。黨工委書記和基層黨組織主要負責人要切實承擔起直接責任人的職責，以身作則，加強對“先鋒工程”活動的組織和指導。同時，各街道黨工委還要進一步健全領導干部深入社區黨建聯系點制度，充分發揮黨建聯系點的示范和輻射作用，推進“先鋒工程”在全區街道社區的深入開展。

2、制定具體的實施方案。各街道、社區黨組織要從本街和本社區黨的建設的實際情況出發，緊扣興起學習“三個代表”重要思想新高潮，全面貫徹落實市委提出的“努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱”和區委提出的“聚精會神抓經濟，開拓創新謀發展，執政為民建小康”的總體要求，結合全區“先鋒杯”創建活動，制定具有可操作性的“先鋒工程”實施方案，研究落實切實可行的工作措施和辦法，力爭使方案具有較強的現實性、科學性和操作性。

3、注意積累總結經驗，加大宣傳力度。要緊密聯系本街道、社區的實際，深入挖掘“先鋒工程”的內涵，尊重基層黨組織和廣大黨員的首創精神，力戒主觀主義，形式主義和教條主義，鼓勵大膽創新，形成靈活多樣、各具特色的實施“先鋒工程”有效形式。要積極開展調查研究，及時發現、培養先進典型，總結、推廣鮮活經驗，以點帶面，推進“先鋒工程”的深入開展。同時，為保證“先鋒工程”家喻戶曉，深入人心，要及時通過會議、板報、標語、活動等形式，大張旗鼓地宣傳開展“先鋒工程”活動的重要意義，努力營造實施“先鋒工程”的濃厚社會輿論氛圍。

4、加強督促檢查和指導力度。各街道黨工委要進一步完善“先鋒工程”督促檢查體系，建立健全“先鋒工程”實施考評制度，細化、量化“先鋒工程”考核標準，并注重發揮好考核效能，運用好考核結果。區委組織部將建立“先鋒工程”情況通報制度，通過派檢查組、指導組等形式，定期或不定期地對“先鋒工程”實施情況進行檢查，并將檢查情況在全區范圍內進行通報，以此推進街道、社區黨建工作不斷邁上新臺階。