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按照部黨組的部署，根據《民政部深入學習時間科學發展觀活動實施方案》的要求，辦公廳黨總支決定，從*8年9月下旬至*9年2月，集中半年時間，在辦公廳機關全體黨員干部中廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。現結合辦公廳工作實際制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握“以民為本、為民解困、為民服務”的總體導向，以“強化政務服務意識、增強辦事辦文能力、提高服務質量”為主題，貫徹辦公廳“為部領導服務、為部機關和直屬單位服務、為全國民政系統服務”的宗旨，結合工作實際，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，達到增強服務意識、提高服務水平的目的，將科學發展觀貫徹落實到工作的各個方面。

二、目標要求

學習實踐活動的目標要求是“提高思想認識，解決突出問題，創新機制體制，促進科學發展”。具體到辦公廳機關，就是要緊密結合辦公廳工作實際，打造一個服務型的辦公廳。

服務是辦公廳工作的本質要求，也是目前政府行政管理改革的方向。根據辦公廳工作性質，我們應做好“三個服務”。一是為領導履行職責服務。做好這項工作很不容易。如文字材料方面，既要了解領導的文風特點，又要有較高的文字寫作能力，同時，還要充分的占有材料，做到胸中有全局，手中有典型。二是為部機關各司局、各直屬單位服務，綜合協調，使部直屬機關工作能夠有序運轉；三是為民政系統服務，熱誠為各地民政部門服務。這三個服務的統一落腳點，就是“為民服務”。

在以科學發展觀為指導、建設服務型辦公廳的過程中，要重點做好四方面工作。

（一）著力提高辦公廳全體黨員干部的戰斗力、向心力、合力、凝聚力。團結的工作局面是做出工作成績的前提和基礎。團結出成績，團結出干部，團結能夠提高我們的工作和生活質量，團結是做好一切工作的基礎。所謂“互相補臺，好戲連臺，互相拆臺，一起垮臺”。我們要努力提高辦公廳全體黨員干部的戰斗力、向心力、合力、凝聚力，營造一個“心齊、氣順、風正、勁足”的環境。

（二）努力打造上下和諧、內外和諧、左右和諧的機關工作氛圍。辦公廳承載著溝通上下、銜接左右、聯系內外、協調各方的作用，是整個部機關工作的傳導中樞和載體。從協調運轉的角度講，辦公廳要面對大量的矛盾，要處理好領導與領導的關系、領導與司局的關系、司局與司局的關系等，因此必須注重多方面和諧關系的營造。

（三）提高全體黨員干部的公文寫作水平。公文寫作是政府公務活動中必不可少的環節和方面，直接關系到工作的效率和質量、關系到單位的形象和風貌、影響甚至決定著某項工作的成敗。辦公廳作為文函運轉的中樞，此項工作尤其重要。因此，此次學習實踐活動中，廳領導班子將大力開展公文寫作水平培訓，集中力量將辦公廳的公文寫作水平提升到一個新的水平。

（四）提高廳機關的辦事效率。效率的高低直接與一個部門的工作質量、工作標準、工作能力有關，如辦事效率不高，則會影響上級組織對下級的工作部署和決策落實等工作；如效率突出，則會為領導或部門處理工作爭取主動、順利開展。辦公廳作為部機關的政務運轉中心，自身的工作效率對整體工作有著顯著的影響。因此，要通過此次學習實踐活動，進一步提高辦公廳的工作速度和工作質量。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使各項民政工作更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞“強化政務服務意識、增強辦事辦文能力、提高服務質量”主題，以提高公文寫作水平為學習實踐活動載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大對民生和民政工作的新要求結合起來，與總結民政工作科學發展的典型經驗結合起來，與改革發展和社會和諧結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

四、方法步驟

學習實踐活動，按照以下方法開展：

（一）多種形式開展學習。以黨支部為單位，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，組織黨員靜心學習，潛心研讀，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的憂患意識和責任意識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

（二）積極開展調查研究。組織黨員干部走出機關開展調查研究，用世情國情黨情的發展變化、改革開放的深入推進、中國特色社會主義建設的豐富實踐，對黨員干部進行實踐教育，引導黨員干部從全局工作中分析民政工作的核心地位和核心作用，從理論與實踐的結合上加深對落實科學發展觀的認識。

（三）敞開門分析總結。堅持敞開門搞教育，在學習實踐活動的各個階段，就民政工作貫徹落實科學發展觀存在的突出問題，廣泛征求基層民政部門、地方政府、服務對象及社會各界的意見。搞好系統的上下互動，在各省民政部門設立“互動聯系點”。

（四）全方位健全制度。通過全面分析有關政務工作的規章制度，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決政務工作中的突出問題，進一步提高管理服務水平和服務質量，逐步形成科學、完善的制度體系。

學習實踐活動按照以下階段和環節進行：

（一）準備動員（*8年10月上旬）

制定辦公廳學習實踐活動實施方案；成立辦公廳深入學習實踐科學發展觀活動辦公室；召開全廳學習實踐科學發展觀活動動員大會，廳黨總支書記、主任王來柱對廳機關學習實踐活動進行部署。

第一階段：學習調研(*8年10月中旬——12月中下旬)。

1.學習培訓。學習內容：黨的十七大報告、《、鄧小平、論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》、學習等中央領導同志一系列重要講話精神。處以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。認真參加部直屬機關黨委組織的科學發展觀主題報告會、專題培訓班等活動，認真學習、深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。

2．深入調研。在開展學習培訓活動的同時，積極開展調查研究。辦公廳的調研活動主要圍繞兩個題目，一是結合今年年終將要在廣東召開的全國民政工作會議，研究*9年全國民政工作的思路、重點、要求和保障措施，為會議提供素材和建議；二是研究辦公廳各處室每個崗位如何在此基礎上搞好政務服務。同時，聯系各部委或地方作風扎實、效率突出的辦公廳（室），開展學習交流活動。期間，積極組織開展“民政為民、寒冬送暖”主題實踐活動。

3.開展討論。組織黨員干部開展解放思想討論，重點圍繞如何提高辦公廳的服務意識、服務水平和服務能力，由每個黨員干部圍繞自己工作中最滿意的一兩個政務服務成功案例進行講述，重點談從中得到的啟示和體會。同時，積極組織參加部學習實踐活動領導小組統一安排的四次專題研討和一次綜合研討。，為民政事業的發展建言獻策。

本階段是搞好學習實踐活動的基礎和前提，必須在思想上高度重視，行動上積極主動。一是注重統一思想。要深刻認識開展學習實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，增強搞好學習實踐活動的責任感和使命感。要把解決黨員的思想認識問題同解決實際問題結合起來，做好黨員的思想政治工作。二是注重制度保障。要制定嚴格的學習考勤制度、請假制度和補課制度，嚴格學習紀律，保證學習時間。集中教育期間，無特殊情況不得請假和組團出國。三是創新學習方式。堅持多樣性，注重靈活性，確保實效性。堅持集中學與分散學相結合、學理論與學業務相結合、灌輸教育與形象教育相結合，從本處室、本崗位實際出發，采取多種方式，組織好不同層次黨員的學習實踐活動。

第二階段：分析檢查（*8年12月中下旬～*9年1月）

1.召開廳領導班子專題民主生活會。12月中旬，通過召開座談會、設立意見箱、在線交流等方式，征求廳機關黨員群眾和各司局、直屬單位、基層民政部門、地方政府、相關部門、基層群眾等各個方面對辦公廳工作的意見，并如實反饋。12月下旬，廳班子成員在相互談心、聽取群眾意見和撰寫發言材料的基礎上，召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，檢查領導班子在貫徹科學發展觀要求方面存在的突出問題，在黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。1月中旬，召開廳領導班子專題民主生活會情況通報會議，及時向黨員干部反饋情況。

2.形成廳領導班子分析檢查報告。12月底，結合年終考核由各司局報告工作，對照科學發展觀的要求檢查分析辦公廳全年工作。1月上旬，召開會議深入研討辦公廳貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，撰寫廳領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告，上報部學習實踐活動領導小組辦公室。

3.廣泛組織群眾評議。1月中旬，廳領導班子圍繞就辦公廳貫徹落實科學發展觀分析檢查報告，通過多種形式，邀請廳機關黨員群眾和各司局、直屬單位、基層民政部門、地方政府、相關部門、基層群眾等各個方面代表進行評議，征求各方面意見，接受群眾監督。1月下旬，根據征求到的意見和建議，對分析檢查報告進行進一步修改，并上報部學習實踐活動領導小組。

本階段是搞好學習實踐活動的關鍵環節。各黨支部要周密安排，精心組織。廳領導班子分析檢查報告將廣泛征求各方面意見，認真查找出影響和制約辦公廳科學發展的突出問題，深入分析形成問題的原因，認真理清本辦公廳科學發展思路，并廣泛組織開展評議。廳領導班子專題民主生活會將緊緊圍繞民政工作科學發展這一主題，并擴大列席人員范圍，組織廣大黨員干部按照科學發展觀要求查找自身差距和不足，明確努力方向。

第三階段：整改落實（*9年2月）

1.制定整改落實方案。2月上旬，以分析檢查報告為依據對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改方案，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。廳學習實踐活動辦公室將向部學習實踐活動領導小組辦公室上報書面整改方案。

2.集中解決突出問題。進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，重點解決政務服務方面的突出問題。廳領導班子將認真落實整改方案，能夠馬上解決的，集中力量解決；不能夠馬上解決的，根據科學發展的要求，統籌謀劃改進工作的總體思路和制度設計，在今后的工作中逐步加以解決。

3.完善體制機制。全廳黨員干部要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用廳領導班子分析檢查報告，勇于突破制約民政工作科學發展的體制機制束縛，發揮參謀助手作用，幫助部黨組進一步完善今后一個時期民政工作的總體思路。

總結和滿意度測評（*9年2月中下旬）。對辦公廳學習實踐活動進行總結分析,并向部黨組提交總結報告。認真參加部學習實踐活動領導小組辦公室組織的網上測評或書面測評、座談會、公開評議等，配合有關方面做好工作。

五、組織領導

根據部直屬機關黨委學習實踐活動的要求，成立“辦公廳深入學習實踐科學發展觀活動領導小組”，由廳黨總支書記、廳主任王來柱任組長，廳黨總支副書記、廳副巡視員杜欽鐸任副組長，成員包括：