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為更好地發揮專項資金的作用，加強專項資金監管，從源頭上預防腐敗行為的發生，促進經濟社會更快更好發展和構建和諧社會，按照省委、省政府部署，經市委、市政府同意，我市在*年開展專項資金綜合治理工作的基礎上，*年進一步對專項資金管理使用中的突出問題進行深入治理。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委六屆八次全會和市委三屆九次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，貫徹邊查邊糾邊建的原則，采取全面治理、突出重點、上下聯動、條塊結合的方法，繼續圍繞密切關系群眾利益、問題易發多發的領域和資金項目進行綜合治理，進一步發現和糾正專項資金管理使用中存在的問題，著力建立健全專項資金審批、撥付、使用和監管制度體系，逐步完善專項資金監管機制。

二、治理任務

（一）繼續開展全面清理和重點審計工作。全市各級、各有關部門和單位要對*年中央、省、市、縣（市、區）安排、投入、實施的社會和經濟發展專項資金的管理、撥付、使用等情況進行全面清理；對2003年至*年安排、投入、實施的農業專項（農機補貼、良種補貼、優質糧工程、旱作農業）、退耕還林、小流域治理、森林和草原防火、動物防疫、移民安置（生態移民、扶貧移民）、農業綜合開發、農村公路建設等8類專項資金項目進行重點審計。

對連續使用專項資金的項目，在清理中發現違紀違法問題的可以追溯到以前年度。

（二）認真梳理并整改問題。把整改工作貫穿專項資金綜合治理工作的始終，對*年清理和審計出的各類問題認真進行梳理，深入分析原因，切實加強整改；在*年全面清理和重點審計中堅持查、糾結合，及時糾正各類問題。同時，加大督導力度，督促有關單位制定和落實整改措施，保證清理和審計出的問題糾正到位。對造成重大經濟損失的，依紀依法追究有關單位和人員的責任。

（三）嚴肅查處違紀違法案件。把查辦違紀違法案件作為專項資金綜合治理工作的重要措施，繼續開展專項舉報活動，進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，重點查處索要、貪污、侵占專項資金等違紀違法行為，嚴肅查處和糾正截留、挪用、揮霍專項資金等嚴重損害群眾利益的突出問題，對典型案件公開處理。

（四）認真執行監管制度，著力建立健全監管機制。把健全制度、完善機制、規范監管使用行為作為綜合治理工作的核心環節著力抓好，努力形成靠制度管理、用制度監督、按制度使用資金的保障體系和運行機制。

1、認真執行專項資金監管制度。認真執行即將出臺的《河北省專項資金監督管理暫行辦法》和《河北省專項資金監督管理責任追究暫行辦法》，逐步實現專項資金管理使用的規范化、法制化。各級、各有關部門和單位要深入調查研究，根據專項資金綜合治理中發現的問題和漏洞，緊密結合實際，不斷建立健全和嚴格執行專項資金監管使用制度。

2、逐步完善專項資金運行和監管機制。從有利于理順關系、加強管理、規范行為、公開透明、廉潔高效出發，積極探索完善專項資金監管使用機制，從根本上預防和解決專項資金管理使用中的問題。一是逐步完善科學運行機制。健全民主決策，對重要項目的立項要在論證、聽證的基礎上，通過集體研究確定，并以完善的程序作保障；以規范審批和管理為前提，改革專項資金項目分配方式，在資金項目分配、使用中引入競爭機制，凡是能夠通過招標方式確定的資金項目以公開招標投標方式確定，規范自由裁量權；完善資金撥付和建設項目驗收監督管理，對重大建設項目實行全程跟蹤監督，完善進度驗收、竣工驗收程序和方法，嚴格按照驗收結果撥付資金，保證資金使用安全；探索建設項目代建制，逐步提高建設水平。二是逐步完善績效控制機制。對立項項目組織專家論證，重大項目立項實行聽證，保證立項科學；制定專項資金項目投向評價體系，根據評價結果或招標結果，綜合考慮發展因素，確定項目實施地，保證專項資金項目投向合理；制定專項資金項目實施績效評價標準，將評價結果作為預算、決算和支付、結算的重要依據，保證資金使用效益。三是逐步完善公開透明運行機制。結合政務公開工作，按照行政權力公開透明運行要求，公開專項資金立項、審批、撥付、實施、驗收、結算全過程，將專項資金的監管使用政策和依據、分配方法和結果、使用單位和效果等情況進行公示和公開，接受社會各方面的廣泛監督。建立健全群眾參與監督機制，暢通群眾監督渠道，豐富群眾參與載體，有效預防腐敗行為的發生。

三、方法步驟

專項資金綜合治理工作要堅持統一組織、分級負責、上下結合的原則，采取全面清理與重點審計相結合，單位自查與上級重點督導檢查相結合的方法，沿資金流向檢查資金項目立項、資金撥付、項目實施、竣工驗收、決算結算等各個環節，糾正突出問題，查處違紀違法行為。專項資金綜合治理工作從*年1月1日開始，到*年12月31日結束，主要做好三個階段的工作：

第一階段：梳理問題和安排部署。1—3月份，各級、各有關部門和單位對*年綜合治理工作中發現的各類問題逐項進行梳理、造冊，分析問題成因，有針對性地制定整改方案，把糾正檢查、審計出的問題貫穿始終。同時，對*年安排、投入、實施的各類專項資金項目和2003年至*年安排、投入、實施的8類重點資金項目進行清理摸底。

3月份，市領導小組對全市專項資金綜合治理工作作出部署。各級、各有關部門和單位要按照市領導小組的部署和要求，結合實際，安排好本地、本部門專項資金綜合治理工作。

第二階段：自查自糾。4—6月份，各級、各有關部門和單位組織開展自查自糾，其中8類重點專項資金項目的自查自糾工作在5月底完成。

第三階段：重點審計。6—10月份市、縣兩級審計機關組織對8類重點專項資金項目實施審計。審計過程中要做到“兩個結合”，即：檢查項目資金流向與檢查項目資料相結合、查看票據與檢查實物相結合。

第四階段：驗收總結。11—12月份，市領導小組辦公室組織對全市綜合治理任務完成情況進行驗收，年底前向省領導小組和市委、市政府呈報專項資金綜合治理工作總結報告。

各縣（市、區）和市直各有關部門、單位要對本地、本部門自查自糾和重點審計情況進行抽查。在自查自糾和重點審計、驗收總結階段，市領導小組將組織有關人員對各縣（市、區）和市直有關部門各階段工作進行督導檢查和交叉互查，檢查組在檢查及驗收過程中主要采取“聽（聽匯報）、查（查資料）、核（核項目）、看（看現場）、訪（走訪當事人）”的方法進行。以資金項目為單位進行抽查，抽查面不低于30％，按照資金流向和實物流向進行審核，追根溯源，從資金的撥付檢查到資金的具體使用單位和個人；對下發至鄉、村的資金每筆要隨機檢查兩個鄉鎮，每個鄉鎮檢查一個村街。對已糾正的有問題資金隨機抽查不少于兩筆。

四、職責分工

（一）市領導小組及其辦公室負責統一領導、組織、協調和督導全市專項資金綜合治理工作，對各縣（市、區）和市直有關部門專項資金綜合治理工作進行重點督導和檢查、驗收。各縣（市、區）、市直有關部門和單位專項資金綜合治理工作領導小組及其辦公室，負責組織、協調、督導本地、本部門專項資金綜合治理工作，抓好省、市領導小組及其辦公室交辦任務的落實。

（二）市審計局負責組織對8類重點專項資金項目進行審計，向市委、市政府提交審計報告，同時抄送市領導小組。為加強工作聯系和協調，審計部門指定聯絡員專門負責與同級領導小組辦公室的工作聯系，各級領導小組辦公室可派專人參加部分重點審計工作，搞好協調配合。

（三）在省提供情況的基礎上，市直有關部門和單位負責整理匯總*年安排、投入本部門（單位）和行業系統管理分配、使用的專項資金項目情況，市直8類重點專項資金項目主管部門同時負責整理匯總2003年至*年安排、投入本部門（單位）和行業系統管理、分配、使用的重點專項資金項目情況，經市財政局、市發改委核準后報市領導小組辦公室。各縣（市、區）在市提供情況的基礎上登統本地安排、投入、實施的專項資金項目情況，形成完整的專項資金項目情況表，報市領導小組辦公室。

五、工作制度

（一）工作報告制度。每階段結束后5日內，各縣（市、區）、市直有關部門和單位領導小組辦公室向市領導小組辦公室書面報告工作進展情況；各縣（市、區）領導小組辦公室每月2日、17日前向市領導小組辦公室報送每半月以來案件立案備案表和結案處分決定書，并實行零報告制度；各縣（市、區）、市直有關部門和單位領導小組辦公室要建立統計分析臺賬；搞好問題分析；每月2日前向市領導小組辦公室報送上月統計分析報表；各級審計機關每月2日前向同級領導小組辦公室通報上月工作進展情況。

（二）案件線索移交、通報制度。各級、各有關部門和單位，各級審計機關，對檢查、審計中發現的案件線索要及時移交同級紀檢監察機關，并書面通報領導小組辦公室。各級紀檢監察機關對審計機關移交的案件線索要及時組織查處。同時，各級領導小組辦公室要及時向審計機關通報有關案件線索情況，增強審計工作的針對性。

（三）信息反饋制度。各級、各有關部門和單位的工作動態、經驗、遇到的問題和工作意見、建議等隨時向上級反饋。各級領導小組辦公室要通過編發簡報等多種形式，推動和指導工作。

六、加強領導

各級黨委、政府和專項資金綜合治理工作領導小組，要進一步加強對專項資金綜合治理工作的領導，列入重要工作日程，納入黨風廉政建設責任制，明確責任分工，制定嚴密的實施方案，集中人力物力，推動這項工作深入開展。市直各有關部門和單位要加強對本行業系統專項資金綜合治理工作的領導和指導。要向群眾宣傳專項資金綜合治理工作的重點、范圍、任務和成果，提高群眾參與治理工作的積極性，廣泛接受群眾的監督和評議。要加強監督檢查，強化外部監督和內部監督，充分發揮財政、審計、監察等部門作用，調動各方面參與監督的積極性，形成監督合力，提高監督效果。要加強責任追究，對搞形式、走過場的要批評教育，責令其重新進行檢查；對弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查造成嚴重后果的要嚴格追究有關領導和工作人員的責任。