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一、指導思想

牢固樹立科學發展觀，以安全發展理念統領建筑施工安全生產工作，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針和《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等法律法規和技術標準，大力加強施工企業、施工現場不符合安全生產條件和“三違”行為的治理，全面落實建設工程各方主體的安全責任，突出安全監管的針對性和有效性，努力遏制重、特大事故發生，建立安全生產長效機制，促進建筑施工安全生產形勢的進一步穩定和好轉。

二、總體目標

通過深化建筑施工安全專項整治（以下簡稱專項整治）工作，進一步強化建筑施工安全監督管理，完善落實建設工程各方主體的安全生產責任，特別是落實建筑施工企業安全生產責任制度；促進企業加大安全投入，提高施工現場安全防護水平；提高建筑業從業人員特別是農民工操作技能和安全防范能力；有效遏制建筑施工高處墜落、各類坍塌等重、特大事故的發生，實現建筑業事故死亡人數在年的基礎上再有一定幅度的下降，力爭高于建設部建筑業事故死亡人數下降2%的目標。

三、基本任務

（一）認真貫徹法律法規，全面落實安全生產責任制度。嚴格督促落實企業的安全生產主體責任，建立健全以企業法定代表人為核心的責任體系。按照法律法規規定，全面落實工程建設各責任主體的安全生產責任。各責任主體要認真制定和落實各項安全生產制度及獎罰措施，加強對安全生產責任制度落實情況的監督檢查，確保法律法規和各項安全管理制度落到實處。

（二）認真開展安全工作自檢自查。各責任主體要按國家法律法規規定和本方案要求，制定針對性較強的方案，成立由主要領導牽頭，各有關部門參加的專項整治領導小組，對所有在建工程項目進行一次全面自檢自查，特別是節假日期間更要加強監督檢查。重點檢查安全生產責任制落實情況、規章制度建設和執行情況；事故隱患整改情況；安全監督管理人員配備和職責履行情況；項目經理、工長、安全員和特種作業人員持證上崗情況；宣傳教育和培訓、作業人員技術交底情況；基坑及“四口、五臨邊”等防護情況；農民工食宿情況；電氣設備使用情況；安全防護用品購置和使用情況；現場機械設備和鋼管扣件的檢測、檢驗情況；安全質量標準化開展和農民工學校的建立情況等。對事故隱患要采取有效措施及時進行整改，要按《建設工程重大危險源安全管理規定》對重大危險源在施工現場進行公示。對野蠻施工、冒險蠻干、存在事故隱患較大的施工現場，立即停工整改。

（三）開展安全生產專項治理，防范重特大事故發生。抓好對各類土方坍塌、高處墜落、腳手架倒塌、機械傷害等專項治理。在多發性事故隱患專項治理中，建設活動的各方主體都要結合本企業的特點和生產經營中出現的新情況、新問題建章立制，特別要建立健全危險性較大的施工工藝、工序的安全生產的規章制度，嚴格執行工程建設強制性標準和法律法規。一是開展對房屋建筑、市政工程土方、深基坑的專項治理。凡超過5米的基坑或深度未超過5米但地質情況和周圍環境較復雜的基坑，開挖前必須經專家論證后方準施工；土方工程施工必須按規定采取預防坍塌及危及毗鄰建筑安全的措施，編制專項施工組織設計，并經施工單位、建設單位、監理單位審批；要嚴格按照安全標準、規范要求，落實好基坑支護、臨邊防護和排水措施，加強對基坑壁及周邊建筑物、構筑物的沉降觀測，以便及時發現、排除事故隱患。二是開展對高處墜落的專項治理。企業要將作業人員不帶安全帽，高處作業不系安全帶，安全網架設不到位、不牢靠，腳手板不滿鋪或有探頭板，各臨邊、洞口無防護或防護不嚴以及存在高空拋物等問題作為重大安全隱患，及時檢查糾正。對整改不力或不整改的，將予以嚴厲查處。三是開展對腳手架的專項治理。嚴格執行建設部有關文件規定和省建設廳《關于加強建筑施工扣件式鋼管腳手架用鋼管扣件使用管理的通知》要求，凡新購買和新入場的鋼腳手（鋼管、扣件）必須到有資質的檢測部門進行安全性能檢測，未經檢測的鋼腳手架不得進場使用；高度在25米以上的工程項目，必須按照《規范》搭設雙排腳手架；腳手架工程必須編制專項安全施工組織設計，經施工單位、監理單位及建設單位審批后，方可施工；施工單位必須按照腳手架施工組織設計和安全技術措施要求進行施工、防護，不得擅自修改施工組織設計，不得隨意拆除腳手架主節點的各種桿件。四是開展對機械設備的專項治理。認真貫徹落實《哈爾濱市建筑工程起重機械設備安全監督管理辦法》的各項規定，加強對塔機安、拆和使用情況的監督檢查。各種起重機械設備要按規定到有資質的檢測部門進行檢測，并在檢測后持檢測報告及生產許可證、產品合格證到市建設安全監察站備案；塔機的拆裝必須由具有資質的拆裝隊伍進行，嚴禁非法拆裝和轉借資質行為；完善企業安、拆塔機備案制度，塔機的使用要實行定機、定人、定崗管理；繼續實施塔機淘汰制、降級制、限期使用制，限制和淘汰帶病作業、超期服役和安全裝置不全的塔機。

（四）強化安全教育和培訓工作。加強對施工企業法人代表、項目經理和安全管理人員，特別是要按哈爾濱市建設施工現場農民工學校管理規定對一線作業人員和農民工的安全培訓教育，提高廣大農民工的安全防護意識和素質，切實維護農民工的職業安全衛生權益。通過經常化、制度化的培訓教育，逐步增強建筑行業職工的安全意識和安全素質，使貫徹落實各項規章制度和安全防范措施成為建筑行業職工的自覺行動。

四、實施步驟

（一）部署階段：2007年4月下旬以前，各區、縣（市）建設安全監管部門要根據本轄區建筑安全生產特點，研究制定2007年建筑施工安全專項整治方案并進行部署，方案上報市建設安全監察站，作為考核依據。

（二）實施階段：4月下旬至9月上旬，以企業和項目部為單位認真開展專項整治工作，在6月份的安全生產月活動中，集中組織好宣傳教育活動，開展多種形式的安全教育和自查整改工作。各區、縣（市）建設安全監管部門要加強指導、監督和檢查。

（三）檢查階段：9月中旬至10月下旬，各區、縣（市）對本轄區內專項整治情況進行全面檢查。哈市建設安全監察站對各區、縣（市）專項整治情況進行抽查。

（四）總結階段：11月中旬，各區、縣（市）要對本轄區開展專項整治工作進行總結，形成總結報告。

五、組織機構

組長：華文潤市建委副主任

副組長：張壯市建委安全監察站站長

成員：馮魯華周振華李萬寶尹令超劉榮芳

徐德寬

領導小組下設辦公室，設在市建設安全監察站，負責活動組織督導工作。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各工程建設責任主體單位及主管部門領導要認清當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢，把安全治理整頓工作納入重點日程。要根據總體方案要求，派專人負責，結合本單位和施工企業的實際，扎扎實實地開展建筑施工安全專項整治活動。

（二）明確任務，落實責任。建設單位作為項目的投資主體，要按《安全生產法》及《建設工程安全生產管理條例》所明確的安全責任，履行安全職責和義務，協調安全工作，特別是要對兩家以上施工單位在同一施工現場施工的安全工作統一進行協調；監理單位要按《*省建設工程安全監理工作暫行規定》及《哈爾濱市設立企業安全總監和項目安全負責人實施細則》的規定和要求，幫助指導企業組織制定安全生產規章制度和安全操作規程，重點督促責任制的落實和對施工現場安全工作的全過程監督；施工單位要落實企業的安全生產主體責任，建立健全以企業法定代表人為核心的責任體系。各企業要成立安全治理整頓領導小組，按照“誰主管、誰負責”原則，實施“三自一監”（安全自檢、隱患自除、責任自負和接受監督）制度。

（三）突出重點，強化監督。各地要加強對重點企業、重點工程、重點環節、重點部位的監督檢查。通過檢查現場、核查安全生產措施費的管理與使用等，督促和引導企業將專項整治與落實安全生產費用管理制度、安全教育培訓制度相結合，與開展安全質量標準化工作相結合，全面推進專項整治工作深入開展。

（四）完善制度，務求實效。各區、縣（市）要通過建立重大危險源排查、監控等制度，積極探索專項整治長效機制；通過督促建筑施工企業制定和實施預防坍塌和高處墜落事故的專項方案和措施，在控制和減少坍塌和高處墜落事故等方面取得實效。

（五）嚴格執法，全面規范各責任主體責任，堅決打擊違法違規、冒險蠻干的惡劣行為。各級安全監管部門、建筑安全管理部門和各施工、建設、監理單位要嚴格履行職責，對施工單位違章指揮、冒險蠻干和安全措施不到位，建設單位不履行職責，安全措施費用不到位，監理單位不履行安全監理責任，對重大隱患不督促整改，不及時上報等問題要堅決糾正，嚴肅處理，消除各類隱患，杜絕“三違”，控制各類事故。對阻撓和抗拒安全監督部門執法的惡劣行為，要依法追究有關人員的責任。

（六）加強檢查指導，確保整治工作有效開展。各區、縣（市）安全監管部門、建設行政主管部門要按方案要求，抓好管轄區域內建筑企業的專項整治活動，幫助企業解決專項整治中遇到的實際問題。對檢查中發現的問題，要責令企業限期整改；對重大事故隱患，要責令企業停工整改。對無視整改指令繼續野蠻施工的企業在對安全生產許可證實施暫扣和所有在建工程全面停工的同時，要對相關責任人依據法規規定給予嚴厲處罰，確保施工生產安全。市建委將對各建設安全監管部門開展專項整治活動情況進行抽查，對專項整治活動開展不及時、專項整治力度不大、效果不明顯的建設安全監管部門在全市給予通報。

各區、縣（市）建設安全監管部門要在活動結束后，將活動情況總結于11月下旬上報市建設安全監察站。