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為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)*，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)和《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展礦山企業(yè)（含個(gè)體采礦點(diǎn)，下同）綜合整治。現(xiàn)制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，按照“規(guī)范、有序、安全、科學(xué)”的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，堅(jiān)決整治礦山開(kāi)采和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的違規(guī)開(kāi)采、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)隱患、水土流失等突出問(wèn)題，控制開(kāi)采總量，減少礦點(diǎn)數(shù)量，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、整治目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）整治目標(biāo)

通過(guò)礦山企業(yè)綜合整治，全面取締、關(guān)閉無(wú)證和嚴(yán)重違法的礦山企業(yè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位，廢水排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物按國(guó)家規(guī)定得到妥善處置，粉塵、固定噪聲源得到有效治理；水土流失得到有效控制；安全生產(chǎn)措施全面落實(shí)，安全事故大幅度減少；礦山開(kāi)采量得到嚴(yán)格控制，按照批準(zhǔn)的開(kāi)采規(guī)模組織開(kāi)采；礦石運(yùn)輸管理得到加強(qiáng)，確保路面、河道清潔；配置礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)機(jī)制基本建立，礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和礦業(yè)權(quán)有償使用的有關(guān)規(guī)定得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行；礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，相關(guān)制度建立健全，持證開(kāi)采率達(dá)到100%，違法案件查處率達(dá)到90%以上，矛盾突出的礦業(yè)權(quán)糾紛得到妥善處理，違法行政行為得到制止，全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)布局合理、管理規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)、文明生產(chǎn)。

（二）主要任務(wù)

1.取締布局不合理，生產(chǎn)粗放、工藝落后，破壞浪費(fèi)資源，嚴(yán)重污染環(huán)境，無(wú)合法礦石供應(yīng)渠道的小礦石加工廠、磚瓦輪窯廠、小石灰窯；關(guān)閉對(duì)周邊環(huán)境影響大又無(wú)力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的礦山；對(duì)不符合礦產(chǎn)資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水利、林業(yè)、交通等方面法律法規(guī)要求的礦山企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓、限期治理；清理和查處無(wú)證勘查開(kāi)采，越界勘查開(kāi)采，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，以采代探、圈而不探，違法占用土地和破壞生態(tài)公益林等各類違法行為。

2.落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。按照建設(shè)生態(tài)市和工貿(mào)旅游城市的要求以及環(huán)境保護(hù)、水土保持的標(biāo)準(zhǔn)，督促礦山企業(yè)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)廢水、粉塵、固體廢物的治理措施，防止環(huán)境污染和水土流失。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和礦山安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，督促礦山企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，采用安全生產(chǎn)工藝，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)肅查處私自制造、交易爆炸物品的礦山企業(yè)。

4.加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理。嚴(yán)格執(zhí)行公安、交通管理的法律法規(guī)，嚴(yán)禁無(wú)證、無(wú)照、報(bào)廢車輛、船舶從事運(yùn)輸和超載運(yùn)輸，確保道路運(yùn)輸安全。

5.做好礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理工作。按照環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的要求，建立礦山治理和生態(tài)保護(hù)制度，督促礦山企業(yè)承擔(dān)復(fù)墾復(fù)綠責(zé)任和義務(wù)。

6.全面清理和嚴(yán)肅查處一些地方礦產(chǎn)資源管理中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等違法行政行為。主要包括：越權(quán)發(fā)證的行為；違反國(guó)家、省有關(guān)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法，不嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)配置資源規(guī)定的行為；擅自減免相關(guān)稅費(fèi)的行為；其他違反相關(guān)稅費(fèi)和財(cái)務(wù)管理制度的違法違紀(jì)行為。

7.加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的日常管理。各地要結(jié)合整治和規(guī)范礦業(yè)秩序工作，深入查找管理制度及措施上的漏洞，研究制定整改措施，建立和完善維護(hù)礦業(yè)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。

8.自本《實(shí)施方案》印發(fā)后，在綜合整治期間，除國(guó)家和省安排的勘查及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、外商投資的重大勘查項(xiàng)目外，暫停受理新的采礦許可證、現(xiàn)有礦山擴(kuò)大礦區(qū)范圍及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。對(duì)本《實(shí)施方案》印發(fā)前已受理的礦山企業(yè)辦證申請(qǐng)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和本《實(shí)施方案》進(jìn)行審查，不符合要求的不予批準(zhǔn)，并認(rèn)真做好相關(guān)協(xié)調(diào)及服務(wù)工作，確保整治工作順利開(kāi)展。

三、整治重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)區(qū)域

（一）重點(diǎn)內(nèi)容

1.無(wú)證無(wú)照開(kāi)采加工的；

2.破壞性開(kāi)采，越界開(kāi)采，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的；

3.超標(biāo)排放廢水、粉塵、噪聲，隨意堆放固體廢物的；

4.礦山安全評(píng)價(jià)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在重大安全隱患的；

5.私自制造、交易民爆用品的；

6.無(wú)證、無(wú)照、報(bào)廢車輛、船舶從事礦石運(yùn)輸，車輛、船舶超限運(yùn)輸?shù)摹?/p>

（二）重點(diǎn)區(qū)域

1.瑯琊山風(fēng)景保護(hù)區(qū)、南譙花山—腰鋪石灰?guī)r礦區(qū)；

2.來(lái)安屯倉(cāng)水庫(kù)—復(fù)興集鉀長(zhǎng)石礦區(qū)；

3.全椒譚墩石灰?guī)r礦區(qū)；

4.天長(zhǎng)冶山采石及鐵礦區(qū)；

5.定遠(yuǎn)西卅店—青山石灰?guī)r礦區(qū)，定遠(yuǎn)池河采砂區(qū)；

6.鳳陽(yáng)武店—西泉石灰?guī)r礦區(qū)、鳳陽(yáng)大廟石英巖礦、鳳陽(yáng)小溪河中家山—馬山多金屬礦區(qū)；

7.明光官山—澗溪凹凸棒石粘土礦區(qū)。

四、實(shí)施步驟

這次礦山企業(yè)綜合整治工作大體分為4個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（*5年12月1日—*6年1月31日）

市政府和各縣、市、區(qū)政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立礦山企業(yè)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件；通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等各類新聞媒體廣泛宣傳整治的必要性和重要意義，向礦山業(yè)主和全社會(huì)宣傳礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造礦山企業(yè)綜合整治工作氛圍。

（二）清理檢查階段（*6年2月1日—*6年4月30日）

各地、各部門(mén)按照綜合整治工作的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)各自的職能分工，結(jié)合本地實(shí)際，集中力量摸清轄區(qū)內(nèi)各礦山、加工廠的基本情況，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面清理檢查。對(duì)清查出的問(wèn)題分類排隊(duì)，制定出具體處理措施，排出時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任人，為集中整治與處理做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)，做好規(guī)劃配套工作，為搬遷企業(yè)準(zhǔn)備好接替資源。

（三）集中整治和處理階段（*6年5月1日—*6年9月30日）

各縣、市、區(qū)根據(jù)第二階段清查情況，成立由國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水利、公安、工商、林業(yè)、交通、農(nóng)機(jī)、監(jiān)察等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行集中整治，對(duì)各類違法行為采取區(qū)別對(duì)待，分類進(jìn)行處理。各縣、市、區(qū)要將擬依法取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)名單報(bào)市礦山企業(yè)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準(zhǔn)后，在新聞媒體上公布。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（*6年10月1日—*6年12月31日）

各縣、市、區(qū)應(yīng)于*6年9月底前完成礦山企業(yè)綜合整治工作，并向市礦山企業(yè)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)綜合整治工作總結(jié)。市礦山企業(yè)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地整治工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的縣、市、區(qū)限期整改，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，予以通報(bào)批評(píng)并繼續(xù)暫停受理礦業(yè)權(quán)辦證申請(qǐng)，直到驗(yàn)收合格為止。整治工作結(jié)束后，各地還要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的日常長(zhǎng)效管理，防止出現(xiàn)反彈。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

礦山企業(yè)綜合整治工作涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市礦山企業(yè)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市礦山企業(yè)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)礦山企業(yè)綜合整治工作的組織實(shí)施和具體協(xié)調(diào)。從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，負(fù)責(zé)礦山企業(yè)綜合整治的執(zhí)法監(jiān)督和聯(lián)合驗(yàn)收工作。各縣、市、區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，成立相應(yīng)的綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確保將各項(xiàng)綜合整治措施落實(shí)到位。各職能部門(mén)必須在各級(jí)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保這次礦山企業(yè)綜合整治任務(wù)順利完成。

（二）突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待

1.對(duì)下列礦山企業(yè)，堅(jiān)決予以取締關(guān)閉：

（1）地處國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的歷史文物和名勝古跡所在地；國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)內(nèi)；鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通干線兩側(cè)控制區(qū)域內(nèi)；城市水源地；本市境內(nèi)淮河、滁河、池河、清流河等主要流域性河流、湖泊和水庫(kù)及其堤壩兩側(cè)控制范圍內(nèi)及水土流失嚴(yán)重區(qū)域內(nèi)；對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)；國(guó)家公益性林區(qū)范圍內(nèi)的礦山企業(yè)。

（2）無(wú)證開(kāi)采、破壞性開(kāi)采、嚴(yán)重影響周邊環(huán)境又無(wú)力治理的礦山企業(yè)。

2.對(duì)有違法行為，但情節(jié)尚不嚴(yán)重，可不予關(guān)閉的礦山企業(yè)，要督促限期整改。對(duì)整改結(jié)果要進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)拒不整改的，要依法采取強(qiáng)制措施予以關(guān)閉；對(duì)需立案查處的要堅(jiān)決查處，公開(kāi)曝光，絕不姑息護(hù)短；對(duì)查處不力的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任

1.這次礦山企業(yè)綜合整治工作，實(shí)行分級(jí)管理，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。市政府與各縣、市、區(qū)政府簽訂責(zé)任書(shū)，各縣、市、區(qū)政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書(shū)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要以對(duì)人民群眾根本利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照整治工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施整治工作。礦山業(yè)主要積極支持和配合整治行動(dòng)。

2.各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)礦山企業(yè)根據(jù)不同情況進(jìn)行分類整治：對(duì)無(wú)證礦山開(kāi)采點(diǎn)，由國(guó)土資源部門(mén)予以取締；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的石料加工廠（場(chǎng)），由工商部門(mén)予以取締；對(duì)采礦權(quán)已到期和受讓資源量已開(kāi)采完畢的礦山企業(yè)，由國(guó)土資源部門(mén)查處；對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)、水土保持要求的，由環(huán)境保護(hù)、水利部門(mén)查處；對(duì)達(dá)不到礦山安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或存在重大事故隱患的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)查處；對(duì)私自制造、交易爆炸物品的，由公安部門(mén)查處；對(duì)使用無(wú)證、無(wú)照、報(bào)廢車輛、船舶運(yùn)輸和超限運(yùn)輸?shù)模晒病⒔煌ā⑥r(nóng)機(jī)部門(mén)查處。

礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)的開(kāi)采規(guī)模組織開(kāi)采，公安部門(mén)按批準(zhǔn)的開(kāi)采規(guī)模限量限時(shí)供應(yīng)民爆用品。對(duì)被依法取締或查處的礦山企業(yè)，公安部門(mén)停止或暫停供應(yīng)民爆用品。對(duì)無(wú)采礦許可證或持過(guò)期失效采礦許可證進(jìn)行開(kāi)采的，公安部門(mén)不得供應(yīng)民爆用品，供電公司不得供電，工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)不得發(fā)放相關(guān)證照。

（四）廣泛宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督

各地要采取多種形式，利用各種新聞媒體，廣泛開(kāi)展有關(guān)綜合整治法律法規(guī)和政策的宣傳。各新聞媒體要積極做好宣傳報(bào)道工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各礦山業(yè)主要切實(shí)增強(qiáng)資源意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)。各地要針對(duì)不同的投資主體，積極做好說(shuō)服教育和解釋工作，統(tǒng)一思想。監(jiān)察部門(mén)要加大行政監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處未按規(guī)定通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源，干擾和阻撓綜合整治工作的違紀(jì)案件，確保政令暢通。各級(jí)政府要認(rèn)真做好礦山企業(yè)綜合整治期間的信訪工作，處理好被取締、關(guān)閉礦山企業(yè)的善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。要實(shí)行礦山企業(yè)綜合整治進(jìn)展情況旬報(bào)告制度和重大事件及時(shí)報(bào)告制度，加強(qiáng)檢查督促，確保整治工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。

（五）完善制度，長(zhǎng)效管理

各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)立礦山企業(yè)前置審批的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把礦山企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。經(jīng)綜合整治后予以保留的礦山企業(yè)，要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，制定和完善科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，嚴(yán)格管理，常抓不懈。要建立健全礦山企業(yè)行業(yè)自律組織，加強(qiáng)自我監(jiān)督和約束。各縣、市、區(qū)政府和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo)，建立和完善礦山企業(yè)長(zhǎng)效管理制度。對(duì)綜合整治后依法收回的采礦權(quán)，及時(shí)制定處置方案，依法公開(kāi)出讓。要建立舉報(bào)和動(dòng)態(tài)巡查制度，加大監(jiān)督檢查力度。通過(guò)各級(jí)政府和部門(mén)、礦山企業(yè)以及全社會(huì)的共同努力，促進(jìn)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。