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為貫徹落實《**市推進統籌城鄉居民就業工作實施方案》（江府辦[2006]64號），大力推進統籌城鄉居民就業，加快我市建立城鄉平等就業制度和統一的勞動力市場，加快農村富余勞動力培訓轉移就業步伐，結合我市實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持以人為本，按照統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、構筑和諧社會的要求，立足當前，著眼長遠，分類指導，協調發展，在繼續做好城鎮下崗失業人員再就業工作的同時，進一步加快我市城鄉統籌就業制度、公共就業服務體系和勞動力向非農產業轉移就業工作力度，推進我市城鎮化進程，促進城鄉經濟社會全面、協調發展。

二、工作目標

圍繞統籌城鄉居民就業制度建設，建立和完善統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場；建立城鄉統一的勞動就業管理制度；進一步完善就業服務體系，增強公共就業服務功能，擴大就業服務覆蓋面；“十一五”期間，力爭2010年基本建立城鄉勞動者平等就業制度，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系、職業培訓體系和統一的勞動力市場信息網絡體系。“十一五”期間，全市每年城鎮登記失業率控制在3%左右；期末全市非農產業比重達到全省平均水平，農村富余勞動力轉移就業2萬人。

三、實施辦法

（一）加快建立城鄉統一的就業制度。

1．制定促進城鄉工作規劃和目標。各鎮要按照城鄉一體化，促進城鄉勞動者平等就業的原則，把城鄉勞動力就業工作納入當地經濟社會發展總體規劃，每年根據經濟發展和社會就業需要，制訂本鎮城鄉一體化就業工作計劃。并于每年3月底前報市就業工作領導小組辦公室（設在市勞動保障局），以便綜合統籌，確定年度工作任務。

2．建立城鄉一體化的勞動就業管理制度。各鎮和勞動保障部門要按照城鄉勞動者平等就業制度的要求，積極探索建立城鄉一體化的勞動就業管理制度、就業憑證管理制度、就業登記和失業統計制度，加快戶籍改革的步伐，爭取在3年內逐步實現城鄉統一的就業登記和失業統計制度。同時，從2006年7月1日起，對在本市就業的勞動者、本市適齡人口統一發放《**省就業失業手冊》（以下簡稱《手冊》）。《手冊》由**市統一印制，勞動保障部門免費核發，印制《手冊》所需經費由市財政負責。具體管理辦法按省有關規定執行。

3．建立城鄉勞動力抽樣調查制度。統計、勞動保障部門要加快建立城鄉勞動力抽樣調查制度，制定定期抽樣調查與日常登記相結合的統計辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉的就業和失業統計及監測體系，及時掌握城鄉居民就業和失業動態。開展城鄉勞動力抽樣調查所需經費由市財政列支。

4．建立維護城鄉勞動者合法權益長效機制。要取消限制農村勞動力轉移就業的歧視性政策和不合理規定，進一步完善和落實勞動合同管理制度，督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬及其他福利待遇。建立勞動監察聯席會議制度，加大勞動監察力度，擴大日常巡視檢查覆蓋面，重點檢查用人單位簽訂勞動合同、支付職工工資、執行工時制度、參加社會保險等情況，嚴厲查處克扣拖欠工資、超時加班和逃避參加社會保險等違法行為，推動企業建立、健全企業勞動爭議調解委員會和平等協商、簽訂集體合同、工資集體協商等制度，維護勞動者的合法權益。

（二）進一步完善就業扶持政策。

1．適當放寬就業困難對象的范圍。就業困難對象包括：（1）持《再就業優惠證》中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上人員，計算年齡的截止時間為2007年12月31日止）；（2）享受城市居民最低生活保障的城鎮登記失業人員；（3）在法定勞動年齡內，且具有勞動能力的城鎮“零就業家庭”成員。同時，對農村年人均純收入低于1,500元且有轉移就業愿望的貧困戶勞動力，給予免費職業介紹、減免職業技能培訓費和崗位援助等服務。

2、調整崗位補貼條件。各類用人單位招用就業困難人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際招用人數，給予崗位補貼，補貼標準按用人單位錄用一人給予一次性補貼1,000元人民幣，所需資金由市財政解決。

（三）強化職業技能培訓，提升城鄉勞動者的就業競爭能力。

1．加快綜合性職業技能培訓基地建設。依托臺山市技工學校建立臺山市技能人才實訓基地，依托臺山市勞動就業訓練中心建立綜合性職業培訓基地，開展全市性的中、高級的技能人才培訓和創業培訓、技能鑒定和勞動預備制一體化功能服務的綜合培訓。

2．大力開展勞動者職業技能培訓。在繼續做好城鎮下崗失業人員再就業培訓工作的同時，要采取有效措施，大力組織農村富余勞動力、失地農民、轉產漁民進行以非農產業為主的職業技能培訓，全面啟動實施“**省百萬農村青年技能培訓工程”。實行職業培訓多元化發展，對培訓后仍未能就業的困難人員，可實施再次免費職業培訓，提高大齡下崗失業人員的技能水平和就業競爭力。對未能升上高一級學校學習的，并有就業愿望的城鄉新成長勞動力進行勞動預備制培訓。健全技能人才培養激勵機制，積極組織青年技術標兵、青年崗位能手等高技能人才培訓，提升技能層次。各類職業培訓機構要積極與企業開展聯合辦學，大力實施“訂單式”培訓，促進培訓與就業緊密結合，解決企業用工需求。培訓工作由市勞動保障部門統籌協調，會同有關部門組織實施。

3．大力開展創業培訓。市設立由勞動保障、工商、稅務、經貿、工商聯及有關學校組成的創業培訓專家咨詢委員會，指導協調創業培訓工作開展。對開展創業培訓的職業培訓機構，實行政府購買培訓成果辦法，所需經費從就業扶持補助資金中列支。

4．積極引導和扶持高校畢業生就業和創業。教育、人事、勞動保障、共青團等部門、單位要加強溝通合作，加強對高校畢業生的就業和創業指導，積極組織未就業的高校畢業生開展職業培訓、創業培訓和職業技能鑒定，提高其就業能力和創業能力。

5．加快發展技工教育事業。技工教育是技能人才培養的主陣地，各鎮和有關部門要按照《中共臺山市委辦公室、臺山市人民政府辦公室關于印發<臺山市擴大與促進就業民心工程實施方案>的通知》（臺辦發[2004]108號）要求，提高對技工教育、技能人才培養的認識，加大對技工學校人員經費和基礎設施建設投入，配套落實技工學校發展用地，加快我市技工教育事業發展，為企業培育急需的技能人才。技工學校要努力提高技工教育的管理水平和辦學質量，擴大招生規模，合理設置專業，重點培養適應我市特色經濟、優勢產業和經濟社會發展急需的技能人才。

6．加大智力扶貧工作力度。勞動保障部門要制訂貧困家庭子女智力扶貧工作方案，加快農村貧困戶脫貧奔富。“十一五”期間，市每年資助50名農村貧困戶子女就讀技工學校，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”目標，促進我市農村貧困戶脫貧致富。

（四）完善公共就業服務體系，強化公共服務功能。

1．完善城鄉統一的公共就業服務體系。結合城鄉統籌就業制度建設的需要，進一步加強公共就業服務機構建設，完善鎮、社區勞動保障工作平臺管理，把就業服務延伸到社區、農村基層，在村（居）委會聘請勞動保障協理員，并落實好工作經費。所需經費由財政部門統籌安排。

2．強化公共就業服務功能。要重點做好城鎮下崗失業人員、高校畢業生、復員轉業軍人、失地農民和農村富余勞動力的就業工作。公共就業服務機構要按照“制度化、專業化、社會化”的要求，切實加強隊伍建設和業務能力，把城鎮下崗失業人員、城鄉新成長勞動力、農村富余勞動力和就業困難群體作為主要服務對象，逐一建立工作臺帳，提供就業（失業）登記、就業指導、政策咨詢、職業介紹、職業培訓、就業援助、勞動保障事務等“一站式”服務。

3．加大促進農村勞動力轉移就業力度。勞動保障部門要成立企業招工領導小組，加強組織協調，及時為企業解決用工緊缺問題。要發揮鎮、社區勞動保障工作機構作用，積極開展農村勞動力資源狀況調查，準確掌握實際情況，使用現代信息技術手段，加強分類管理。要加強省際之間、地區之間的勞務協作，建立穩定的、長效的勞務協作關系。2008年底前，要建成省、市、縣、鎮四級聯通的勞動力市場信息網絡，開通遠程可視招工系統，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，引導農民向非農產業有序轉移，促進我市農村勞動力轉移就業。

（五）加強領導，明確職責，確保城鄉統籌就業制度實施。

1．加強領導，繼續落實就業再就業工作責任制。各鎮政府對本鎮就業再就業工作負總責，把增加就業崗位和控制失業率作為宏觀調控的重要指標，作為政府主要工作考核的重要內容，每年對落實就業工作目標責任制情況進行年度考評，并建立相應的通報制度，確保全面完成**市政府下達給我市的就業再就業各項工作目標任務。

2．加大促進就業再就業資金投入。要建立公共財政體制下促進就業投入長效機制，結合本市勞動力的總量，統籌城鄉居民就業的需要，安排促進就業和農村勞動力轉移就業資金，并列入市財政年度預算。

3．加強協調，履行職能，全力推進。要堅持以政府為主導，職能部門共同參與原則，采取切實有力措施，積極推進統籌城鄉居民就業制度，把統籌城鄉居民就業納入政府工作的重要議事日程，并作為事關全局、事關長遠的大事來抓。各部門要根據政府的部署，加強協調，履行職能，共同推進統籌城鄉居民就業。

要充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯等組織、團體的職能優勢，積極參與統籌城鄉居民就業的政策制定和實施工作，共同促進城鄉勞動者平等就業制度建設。要發揮各派參政議政的積極性，支持和協助做好統籌城鄉居民就業、勞動者平等就業的制度建設。通過多種形式多種渠道，營造全社會支持、關心建立統籌城鄉就業工作的良好氛圍，推動我市促進就業再就業工作更上新臺階。