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為加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)督管理，保障人民身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以國家食品安全質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，健全政府組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、企業(yè)守法管理的監(jiān)管體系；嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督；以執(zhí)法部門各負(fù)其責(zé)履行監(jiān)管職能為主，以聯(lián)合整治解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題為輔；對生產(chǎn)經(jīng)營者依法監(jiān)管，違法必究，懲罰從嚴(yán)，對行政執(zhí)法主體落實(shí)各負(fù)其責(zé)，失責(zé)追究；全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，盡快提高我市食品安全質(zhì)量水平。

二、監(jiān)管重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)品種：糧、油、醬、醋、飲料、酒、糕點(diǎn)、奶制品、肉類、水產(chǎn)品、豆制品、蔬菜等十二大類食品。

(二)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品銷售環(huán)節(jié)。

(三)重點(diǎn)事項(xiàng)：治理食品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生條件、無證照生產(chǎn)經(jīng)營或超范圍經(jīng)營、濫用或超范圍使用食品添加劑、用非食用原料或有毒有害原料生產(chǎn)加工食品、無標(biāo)識或不依照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和進(jìn)出口食品等問題。

三、工作目標(biāo)

長遠(yuǎn)目標(biāo)是全面落實(shí)食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全綜合治理的長效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)消除農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留和水產(chǎn)品藥物殘留的食物，杜絕食品生產(chǎn)經(jīng)營單位提供不合格食物，保障全市人民群眾身體健康和生命安全。**年目標(biāo)是：

(一)全市建立和完善對大型蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（集貿(mào)市場）的蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并使城鄉(xiāng)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率平均下降3—5個(gè)百分點(diǎn)（目前市農(nóng)業(yè)局抽檢的超標(biāo)率是13%）。此目標(biāo)主要由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

(二)全市市級以上學(xué)校食堂、餐飲業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，達(dá)到50%以上（此項(xiàng)工作目前未啟動）。此目標(biāo)主要由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

(三)全市建立和完善畜產(chǎn)品“瘦肉精”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定點(diǎn)屠宰場生豬宰前“瘦肉精”檢出率達(dá)到省市要求（此項(xiàng)工作目前未啟動）。此目標(biāo)主要由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

(四)全市食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范，較大型的商場（超市）進(jìn)貨索票索證率達(dá)90%以上（目前索票索證率約30%）。此目標(biāo)主要由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

(五)開展食品信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作（此項(xiàng)工作未啟動）。此目標(biāo)主要由市工商局負(fù)責(zé)。

(六)初步建立并實(shí)施食品安全預(yù)警信息制度。此目標(biāo)主要由市食藥局負(fù)責(zé)。

(七)全市肉制品、乳制品等10類食品的大中型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證（QS認(rèn)證）的持證率達(dá)到100%。此目標(biāo)主要由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。

(八)全市基本實(shí)現(xiàn)大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品安全準(zhǔn)入（QS認(rèn)證）上市。此目標(biāo)主要由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。

(九)面粉、肉及肉制品、兒童食品等生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑、食品中添加非食用化學(xué)物質(zhì)、肉類注水等行為得到有效遏制。此目標(biāo)由市質(zhì)監(jiān)局（生產(chǎn)加工企業(yè)）、市衛(wèi)生局（餐飲單位、集體飯?zhí)茫?、市工商局（查處注水肉）?fù)責(zé)。

(十)及時(shí)依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件。此目標(biāo)主要由市食藥局負(fù)責(zé)組織。

(十一)集體食物中毒事件得到有效預(yù)防及控制。此目標(biāo)主要由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

四、監(jiān)管職責(zé)

(一)本市建立食品生產(chǎn)者自檢、行業(yè)自律、政府監(jiān)管相結(jié)合的檢驗(yàn)檢測監(jiān)督體系。

食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行自檢或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢測。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)的監(jiān)督、自律。

市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善食品安全檢驗(yàn)、檢測制度，定期對各類食品實(shí)施檢驗(yàn)、檢測；指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督食品生產(chǎn)者自檢和行業(yè)自律行為。

市人民政府成立食品安全監(jiān)管委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)食品安全監(jiān)督管理工作。

(二)政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，做好下述食品安全監(jiān)督管理工作：

1、市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處。

2、市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和組織建設(shè)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度；負(fù)責(zé)本地生產(chǎn)、上市動植物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)測；負(fù)責(zé)種子（種禽、種畜）、肥料、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理；市飼料管理部門負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。

3、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測，查處生產(chǎn)加工假劣食品等違法行為；負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)食品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可的監(jiān)督管理工作。

4、市衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測；負(fù)責(zé)集貿(mào)市場食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢驗(yàn)；審核發(fā)放食品衛(wèi)生許可證；推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

5、市工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊；負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督管理；監(jiān)督集貿(mào)市場落實(shí)食品衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備和管理制度；查處無照生產(chǎn)經(jīng)營食品、銷售假劣食品、虛假食品廣告等各種違法行為。

6、市經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域的行業(yè)指導(dǎo)和管理，建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測體系；負(fù)責(zé)禽畜產(chǎn)品屠宰加工的監(jiān)督和管理，以及禽畜屠宰加工廠（場）設(shè)立的審核；協(xié)助有關(guān)部門對食品批發(fā)、零售市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

7、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)食品加工廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營場地環(huán)境狀況及污染防治的監(jiān)督管理。

8、市公安、海洋與漁業(yè)等有關(guān)行政管理部門和**海關(guān)、**檢驗(yàn)檢疫局**辦事處、市消費(fèi)者委員會、市打假辦公室在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好食品安全監(jiān)督管理工作。

(三)有關(guān)行業(yè)協(xié)會制定并推行食品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)規(guī)范，為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供信息、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

五、具體工作與組織實(shí)施

(一)食品生產(chǎn)加工監(jiān)管

1、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管

⑴農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)和監(jiān)管。各鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，做好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，有條件的鎮(zhèn)要通過政府引導(dǎo)，將分散的農(nóng)戶與定點(diǎn)的生產(chǎn)基地合作，推行“龍頭企業(yè)（公司）+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)（科技）+基地”的模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭上保證食品安全。

⑵農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和技術(shù)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對農(nóng)資的質(zhì)量監(jiān)管和使用監(jiān)管，重點(diǎn)是對農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理和使用環(huán)節(jié)禁用藥物、濫用藥物的監(jiān)管；二是大力整治蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)行為，實(shí)施甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)藥、飼料和獸藥市場的準(zhǔn)入監(jiān)管，逐步建立其生產(chǎn)經(jīng)營的可追溯制度；三是整治水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)行為，依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品的水平。

⑶積極培育和扶持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。

⑷建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有的檢測資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的檢測能力，逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全例行監(jiān)測制度，定期農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果，使我市蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留得到有效控制。

⑸推行具有本市特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)競爭力”的主題，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)互有側(cè)重，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

以上五項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市海洋與漁業(yè)局組織實(shí)施。

2、食品生產(chǎn)加工監(jiān)管

⑴從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須做到：①取得食品衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)許可證，按照食品衛(wèi)生和質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)加工食品。②建立食品安全跟蹤制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)采購食品及其原料要索取檢驗(yàn)合格證明，保留原材料、半成品和出廠前成品的檢驗(yàn)記錄，并留有樣品。所留樣品應(yīng)當(dāng)按照品種、批號分類存放于專設(shè)的留樣庫內(nèi)。③建立檢驗(yàn)制度。設(shè)立與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的衛(wèi)生和質(zhì)量檢驗(yàn)室或者按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代檢，對本企業(yè)生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行衛(wèi)生檢驗(yàn)，出具衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證書。④建立食品衛(wèi)生管理制度。配備專職食品衛(wèi)生管理人員對企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生安全管理工作。⑤新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合衛(wèi)生要求，其設(shè)計(jì)審查和工程驗(yàn)收必須請衛(wèi)生行政部門參加。⑥實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品，出廠前必須加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入“QS”（食品質(zhì)量安全）標(biāo)志。

⑵嚴(yán)把生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生準(zhǔn)入關(guān)。按照各類食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，從生產(chǎn)條件、衛(wèi)生管理和質(zhì)量保證體系等方面嚴(yán)格核發(fā)衛(wèi)生許可證，不符合條件的，堅(jiān)決不予發(fā)證；對獲證企業(yè)，要加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)管。在食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，并逐步在乳制品、飲料等行業(yè)實(shí)施GMP（良好食品生產(chǎn)工藝）及HACCP（危害性分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）管理。

⑶嚴(yán)把生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。對米、面、油、醬油、醋等5類食品的質(zhì)量準(zhǔn)入（QS認(rèn)證）展開全面檢查。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)企業(yè)，不具備條件者不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。要加強(qiáng)對獲證企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)管，凡不具備質(zhì)量條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品要退出市場。

以上三項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局組織實(shí)施。

⑷加大對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度。各有關(guān)部門按職能分工，保證依法完成對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種抽查的頻率和覆蓋面。對抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，堅(jiān)決予以曝光并依法查處；對多次抽查不合格和問題嚴(yán)重的企業(yè)立即責(zé)令停止生產(chǎn)，不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷相關(guān)證照，責(zé)令退出市場。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步整合檢測資源，發(fā)揮現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)的最大效能。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好抽檢工作，避免重復(fù)交叉抽檢，以提高檢測結(jié)果的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局組織實(shí)施。

⑸加強(qiáng)禽畜屠宰管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對生豬定點(diǎn)屠宰廠監(jiān)管，要建立和完善生豬購入登記、檢驗(yàn)和豬肉銷售記錄等相關(guān)制度。積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作，盡快實(shí)行牛定點(diǎn)屠宰。全面杜絕注水肉、病害肉上市。

此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施。

對集貿(mào)市場經(jīng)營注水肉、病害肉的監(jiān)督查處，由市工商局負(fù)責(zé)。

⑹整治豆制品生產(chǎn)銷售市場。在全市推廣和扶持一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化豆腐生產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高豆制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)水平和豆制品的衛(wèi)生質(zhì)量。

此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局組織實(shí)施。

⑺對食品類定量包裝商品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施計(jì)量監(jiān)督檢查。

此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局組織實(shí)施。

(二)食品銷售經(jīng)營監(jiān)管

1、加強(qiáng)健康證發(fā)放和“五病”調(diào)離管理。食品生產(chǎn)和經(jīng)營人員每年必須進(jìn)行健康檢查，新上崗的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須取得健康證明后方可參加工作。“五病”人員不得參加接觸直接入口食品的工作。

此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局組織實(shí)施。

2、建設(shè)規(guī)范的新型食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、食品超級市場。積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽和質(zhì)量追溯監(jiān)管模式，推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等經(jīng)營管理方法。進(jìn)一步加快農(nóng)貿(mào)市場改超市、農(nóng)貿(mào)市場退路進(jìn)廳的步伐。

3、實(shí)行食品市場經(jīng)營者責(zé)任制度。市場經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對其市場內(nèi)食品安全負(fù)有管理責(zé)任。具體責(zé)任是：

①配備與食品市場規(guī)模和經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備和專職食品衛(wèi)生安全質(zhì)量監(jiān)督管理人員；

②配置與食品市場規(guī)模相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)施；

③配合有關(guān)行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作，督促市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶守法經(jīng)營；

④組織食品經(jīng)營業(yè)戶定期進(jìn)行健康檢查，督促市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶銷售經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格的食品；

⑤核驗(yàn)、登記場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營許可證；

⑥與進(jìn)場經(jīng)營業(yè)戶簽訂食品安全協(xié)議，明確雙方責(zé)任，就其場內(nèi)銷售食品的安全保證向顧客作出承諾；

⑦在市場顯著位置設(shè)立警示牌，對市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶的不良記錄定期予以公布。

以上兩項(xiàng)工作由市工商局組織實(shí)施。

4、全面實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度和質(zhì)量追究制度。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，采購食品及其原料，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定索取進(jìn)貨物的檢驗(yàn)、檢疫合格證明或化驗(yàn)單，建立購銷臺帳，不得經(jīng)營未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品。本市賓館、酒家、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、機(jī)關(guān)和其他企事業(yè)等集體用餐單位應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)政府認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品或經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的食品，不得采購、銷售、經(jīng)營有毒有害、過期、偽劣的食品。造成食物中毒事件的，追究單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

5、加強(qiáng)對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)的監(jiān)督管理。對學(xué)校食堂和餐飲業(yè)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立健全其食品衛(wèi)生安全責(zé)任制度；組織對全市學(xué)校食堂的檢查，并對校園周邊地區(qū)飲食攤點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，依法查處取締無證經(jīng)營及超范圍經(jīng)營的飲食攤點(diǎn)。

6、加強(qiáng)巡查檢測工作。主管流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)職能部門，要加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)控，定期對集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場的各類食品實(shí)施巡查檢驗(yàn)檢測。要建立食品安全快速檢測處理機(jī)制，配置流動食品安全監(jiān)測設(shè)備。發(fā)現(xiàn)不符合食品安全要求的食品依法封存，并及時(shí)送食品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢，經(jīng)復(fù)檢合格后，立即解除行政強(qiáng)制措施。

以上三項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局、市工商局組織實(shí)施。

7、加強(qiáng)對進(jìn)出口食品的監(jiān)管。要認(rèn)真履行進(jìn)出口食品衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)職責(zé)，規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為，嚴(yán)厲查處走私和經(jīng)銷無合法來源進(jìn)口食品等違法活動。

此項(xiàng)工作由**海關(guān)、**檢驗(yàn)檢疫局**辦事處、市經(jīng)貿(mào)局、市工商局組織實(shí)施。

8、加強(qiáng)食品市場準(zhǔn)入監(jiān)管。堅(jiān)決執(zhí)行食品市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入和品種安全質(zhì)量準(zhǔn)入的監(jiān)管。按照法律法規(guī)的要求，凡是食品經(jīng)營主體，必須證照齊全，否則，要退出市場和受到懲罰；凡在本市經(jīng)營的食品必須經(jīng)過檢驗(yàn)、檢測，禽畜產(chǎn)品必須經(jīng)過檢疫，符合國家、省、市衛(wèi)生質(zhì)量安全要求，不得經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫或經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫不合格的食品。

此項(xiàng)工作由市工商局、市衛(wèi)生局組織實(shí)施。

(三)開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作

強(qiáng)化食品經(jīng)營者的安全責(zé)任意識，督促企業(yè)重視企業(yè)道德規(guī)范和企業(yè)信用，充分發(fā)揮信用的警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長效機(jī)制。

推進(jìn)食品行業(yè)誠信建設(shè)。推薦一批省、市食品的名牌品種和企業(yè)，通過名牌帶動，促進(jìn)我市食品行業(yè)整體水平的提高。

政府鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)質(zhì)食品。對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品等稱號或認(rèn)證并以品牌經(jīng)營的食品，在稱號或者認(rèn)證的有效期內(nèi)可以免檢。

大力表彰誠信企業(yè)，不定期公布曝光違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，營造講誠信的良好社會氛圍。

此項(xiàng)工作由市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品行業(yè)協(xié)會組織實(shí)施。

(四)加強(qiáng)食品安全聯(lián)合整治行動

建立和健全食品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，針對不同時(shí)期食品衛(wèi)生質(zhì)量狀況，及時(shí)組織食品安全聯(lián)合整治行動。重點(diǎn)整治食品生產(chǎn)企業(yè)濫用添加劑、面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中色素和甜味劑、肉類食品中色素、EDTA（二乙胺四乙酸）鐵鈉等的使用，用吊白塊加工米面制品、腐竹、干果、干菜，用工業(yè)雙氧水、甲醛加工水產(chǎn)品，用農(nóng)藥加工咸魚制品，用過期變質(zhì)食品加工食品，用病死畜（禽）加工食品等違法行為；重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)白酒產(chǎn)品、生產(chǎn)偽造或者冒用生產(chǎn)許可證白酒產(chǎn)品、生產(chǎn)不符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的酒類產(chǎn)品、食用酒精類產(chǎn)品等違法行為；全面整頓豆制品、乳制品（特別是奶粉）生產(chǎn)企業(yè)；依法取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動，涉嫌構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

此項(xiàng)工作由市食品藥品監(jiān)督管理局組織協(xié)調(diào)，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市公安局實(shí)施。

(五)加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作

1、大力宣傳食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)和食品放心工程，對假冒偽劣食品和違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇放心安全的食品。

此項(xiàng)工作由市食品藥品監(jiān)督管理局、市廣播電視局、市新聞中心組織實(shí)施。

2、加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的培訓(xùn)工作。重點(diǎn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)校和工廠食堂負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全知識和食品安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高其守法經(jīng)營意識和食品衛(wèi)生安全管理水平，逐步強(qiáng)化其食品安全第一責(zé)任人的意識。

此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局（負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、集體食堂）、市質(zhì)監(jiān)局（負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工企業(yè)）、市工商局（負(fù)責(zé)集貿(mào)市場、商場）組織實(shí)施。

(六)實(shí)施食品安全信息管理制度

1、規(guī)范食品安全信息的管理。制定我市食品安全信息的收集、整理、分析、通報(bào)和管理制度，保障信息的真實(shí)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，為食品安全監(jiān)管職能部門和政府提供動態(tài)的決策依據(jù)，為市民消費(fèi)提供可靠的信息指引。

2、建立食品安全監(jiān)管月報(bào)制度。各個(gè)具體承擔(dān)食品安全監(jiān)管的職能部門，每月向市食品安全監(jiān)管委員會報(bào)送一次監(jiān)管情況，包括證照發(fā)放、經(jīng)常性監(jiān)管（巡查、抽檢、檢測）的頻次和覆蓋面、查處違法生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)控監(jiān)測結(jié)果等內(nèi)容。

3、建立我市食品安全網(wǎng)站。及時(shí)公布食品安全的動態(tài)信息，做到信息統(tǒng)一共享。

以上三項(xiàng)工作由市食品藥品監(jiān)督管理局組織實(shí)施。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。**市食品安全監(jiān)管委員會統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)全市食品安全監(jiān)管工作，市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)任組長，鎮(zhèn)工商所負(fù)責(zé)監(jiān)管的牽頭工作。全市食品安全監(jiān)管實(shí)行條塊負(fù)責(zé)制，行政執(zhí)法部門對條條監(jiān)管職能負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府對轄區(qū)監(jiān)管效果負(fù)責(zé)。

(二)強(qiáng)化責(zé)任追究。食品安全監(jiān)管工作涉及多個(gè)部門職能，各相關(guān)部門必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，保證獨(dú)立完成縱向監(jiān)管職責(zé)；各相關(guān)部門必須主動溝通，信息共享，緊密配合，保證整體工作順利進(jìn)行。相關(guān)職能部門對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管，不能互相推諉，總的原則是：誰核發(fā)證照誰監(jiān)管，包括對已獲證照主體的經(jīng)常性監(jiān)管和對無證照經(jīng)營主體的查處；證照許可的條件是什么就監(jiān)管什么；行政職能是什么就監(jiān)管什么；市政府協(xié)調(diào)分配的任務(wù)是什么就監(jiān)管什么。市、鎮(zhèn)兩級政府食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，組織聯(lián)合整治，解決重點(diǎn)難點(diǎn)，保證轄區(qū)內(nèi)食品安全水平不斷提高。如果職能部門或地方政府工作不到位，失職失責(zé)，就追究其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

(三)強(qiáng)化事項(xiàng)落實(shí)。本方案明確了全市食品安全監(jiān)管的27個(gè)具體工作事項(xiàng)，并明確了各個(gè)事項(xiàng)的組織實(shí)施部門。各責(zé)任部門要針對擔(dān)負(fù)的具體事項(xiàng)，逐件制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法。凡由多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，均由排列首位的部門牽頭召集其他部門，共同制定實(shí)施辦法，按各自職能明確分工，細(xì)化責(zé)任，緊密配合，保證事項(xiàng)落實(shí)。凡是目前未啟動的事項(xiàng)要在今年底前啟動，已啟動而未達(dá)到目標(biāo)要求的事項(xiàng)，要迅速完善和提高。市食品安全監(jiān)管委員會將定期檢查督促各個(gè)工作事項(xiàng)的實(shí)施。

(四)強(qiáng)化社會監(jiān)督。每季度召開一次食品安全監(jiān)督聯(lián)席會議，邀請人大、政協(xié)、食品行業(yè)協(xié)會派員參加。市食品安全監(jiān)管委員會辦公室要及時(shí)匯總食品安全監(jiān)管的情況，及時(shí)向社會有關(guān)信息。傳媒部門大力表揚(yáng)誠信守法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，大力抨擊揭露違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。市食品安全監(jiān)管委員會在各鎮(zhèn)聘請食品安全義務(wù)監(jiān)督員。設(shè)立市、鎮(zhèn)兩級食品安全監(jiān)督投訴舉報(bào)電話，公布于眾，廣泛接受各界群眾投訴舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為和假冒偽劣食品。凡舉報(bào)屬實(shí)者，均按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)現(xiàn)金獎勵。