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為切實做好我市基本農田保護工作，根據省人民政府辦公廳《轉發省國土資源廳、農業廳〈**省基本農田保護檢查工作方案〉的通知》（粵辦明電[**]110號）的要求，結合我市基本農田保護工作實際，制定本方案。

一、檢查目的

通過檢查，深入宣傳貫徹保護耕地的基本國策，準確掌握全市基本農田利用現狀和變化情況，促進基本農田保護工作的落實；發現并糾正存在的問題和薄弱環節，依法查處違法占用基本農田行為；進一步強化基本農田保護意識，完善管理制度和措施，更好地保護、建設、利用基本農田。

二、檢查內容

根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《**省基本農田保護區管理條例》的有關規定，按照土地利用總體規劃，重點檢查基本農田的數量和區位落實情況；基本農田的實際質量和利用情況；基本農田保護制度和措施的建立與落實情況；貫徹落實《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電[**］1號]情況。

（一）基本農田基礎性工作落實情況。根據土地利用總體規劃和國土資源部《基本農田保護區調整劃定工作驗收辦法》（國土資發[2000]126號），檢查逐級下達的基本農田保護區任務指標是否落實到圖上、地塊、村組和農戶，面積和區位是否符合規劃要求；是否逐級簽定責任書，是否落實責任；基本農田保護區的資料檔案是否齊備并送市備案，圖、表、地塊是否相符；是否按要求設立基本農田保護標志，并對劃定的基本農田予以公告。填報《基本農田基礎性工作落實情況匯總表》。

（二）基本農田利用和變化情況。根據實地檢查和現有綜合統計數據、土地變更調查、土地利用總體規劃修改批準、建設用地審批等情況，填報《基本農田利用及變化情況匯總表》、《非農建設占用基本農田情況匯總表》、《基本農田質量情況匯總表》等。

1、基本農田利用現狀：劃定和補劃的基本農田保護區的現有耕地，以及林地、園地、魚塘等非耕地的農用地地類面積。

2、基本農田減少和補劃情況：重點檢查1999年以來非農建設占用基本農田的批準占用情況，特別是城市、園區、交通等大型建設項目占用基本農田情況；經省批準的基本農田易地保護落實情況；通過修改土地利用總體規劃實際占用基本農田情況；未經批準占用基本農田的實際情況；發展林業、挖魚塘、畜牧養殖以及生態環境建設中占用基本農田情況；其他違反法律規定占用和破壞基本農田情況；補劃基本農田的面積、地類等。

3、基本農田質量情況：不同地力等級的基本農田面積及地力變化情況；補劃的基本農田質量是否與占用的耕地相當；基本農田質量建設投入情況。

（三）基本農田保護制度建立與執行情況。建立了哪些基本農田保護區管理制度、措施及執行情況，工作中存在的問題和原因；違反基本農田保護制度情況，對違反法律規定占用和破壞基本農田的處理情況；基本農田保護區地力建設及監測制度和措施，基本農田污染監測制度建立和執行情況。

（四）貫徹執行《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》和《關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》情況。主要檢查全市執行保護基本農田“五個不準”，“三個不批準，兩個從嚴”的情況。“五個不準”即是不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間種以及挖塘養魚、建設畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。“三個不批準，兩個從嚴”即不在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的各類開發區（園區）和城市建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。從嚴審查城市總體規劃修編確定的建設用地總規模，超過土地利用總體規劃確定的建設用地總體規模的，不予通過審查；從嚴控制規劃修改和調整，除國務院和省級人民政府確定的重點基礎設施項目外，各地不得擅自調整規劃，減少基本農田保護面積，改變基本農田區位，占用基本農田。

三、工作步驟

檢查工作采取自上而下統一部署，自下而上匯總情況，自上而下檢查的方法進行，重點抓好各鎮（場）的自查工作。分四個階段實施。

（一）準備階段（4月21日至4月30日）：市成立基本農田保護檢查工作領導小組，制定下發檢查工作方案。各鎮（場）按照本方案要求成立專門工作機構或機制，制定工作計劃方案，進行動員部署，并運用新聞媒體在社會上進行廣泛宣傳發動。各鎮（場）要將具體檢查工作方案報市基本農田保護檢查工作領導小組辦公室（設在市國土資源局，電話：5679308，傳真：5663778）。市將根據情況適時召開會議，檢查各地工作部署情況。

（二）自查階段（5月1日至6月5日）：各鎮（場）按要求開展自查工作，認真填寫統計表格，逐級匯總有關數據和情況。自查中發現的問題要及時糾正，對違法行為要依法處理。市基本農田保護工作領導小組對全市的自查工作進行督促指導，并進行檢查，以迎接江門市對我市的抽查。

（三）整改階段（6月6日至7月5日）：各鎮（場）要根據江門市和我市提出的整改指導意見，對檢查發現的問題和薄弱環節制定具體整改措施，對重大違法案件和問題作出處理。市基本農田保護檢查工作領導小組對全市整改情況進行檢查。

（四）總結階段（7月6日—30日）：各鎮（場）對檢查工作進行總結，匯總各項統計數據，重點總結基本農田保護工作中存在的問題和采取的整改措施以及對違法案件的處理情況。總結報告和統計數據于7月8日前報市基本農田保護檢查工作領導小組辦公室。

四、檢查工作的要求

（一）加強領導，提高認識。這次檢查是國土資源部和農業部為貫徹黨中央和國務院有關會議精神，按照國務院領導的要求部署組織的一次全國性大檢查，是實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全的重要措施。各鎮（場），尤其是國土資源和農業行政主管部門一定要充分認識這項工作的重要性和必要性，將其作為今年工作的一件大事來抓。主管領導要親自抓、負總責，要在市國土、農業等有關部門的指導下，抽調業務骨干落實檢查工作，做到人員、措施、責任和經費四落實。

（二）充分發動群眾，接受社會監督。基本農田保護涉及千家萬戶，關系到廣大農民群眾的切身利益，一定要把群眾發動起來，依靠基層組織和農民群眾開展檢查，要把保護基本農田宣傳、發動的工作貫穿于檢查的全過程。各鎮（場）填報的統計表要有有關村組的簽字，市、鎮兩級國土資源和農業行政主管部門在檢查期間要設立舉報電話，督查工作要深入農村，廣泛聽取農民群眾意見。

（三）實事求是，務求實效。這次檢查的主要目的是摸清情況、發現和解決問題。檢查工作一定要摸實情、講真話、報實況、動真格、求實效，絕不能弄虛作假，絕不允許走過場。檢查要采取聽匯報、查資料與看實地相結合的方式進行。必須查看土地利用總體規劃圖、基本農田保護區劃定工作檔案，查看建設用地批準文件、修改土地利用總體規劃批準文件等有關資料，逐項核實統計數據，并按圖實地抽查基本農田保護區地塊。要針對檢查發現的問題和薄弱環節，研究完善基本農田保護的制度和措施。

（四）依法行政，堅決糾正問題和查處違法行為。這次檢查的關鍵是要解決基本農田保護工作中存在的突出問題，糾正和查處違法違規占用和破壞基本農田的行為。要堅持依法行政，加大執法力度，防止出現重檢查輕處理的現象。對土地市場治理整頓中已經處理的問題，要如實填報數據。對這次檢查中發現的違法占用基本農田的行為，要嚴格依照有關法律法規作出處理，對典型案件要公開曝光，使違法違規占用基本農田行為受到震懾和教育。

方案涉及的統計表，由市國土資源局另行印發。