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為進一步鞏固和深化城市暢通工程，提高城市管理水平，推動**市城市道路交通管理現代化、智能化、規范化進程，為黨的十七大和我市經濟發展提供更安全、暢通、文明、和諧的交通環境。根據公安部、建設部《關于**年實施暢通工程工作的通知》的部署和要求，結合我市實際情況，制定本方案：

一、指導思想

以十六屆五中全會和“三個代表”重要思想為指導，以“文明交通、和諧交通、綠色交通”為主題，按照全面實施，突出重點，狠抓質量、務求實效、整體提高的工作思路，力爭在交通管理體制及規劃、道路基礎設施建設、交通管理設施、交通秩序管理、交通安全宣傳、交通智能一體化管理等方面取得重大突破，推動暢通工程向縱深化發展，確保城市道路效能管理可持續發展。

二、總體目標

建立由政府主導，交通、規劃、建設、城管、交警等部門一體化城市交通管理長效工作機制；完善路網結構，合理渠化路口，優化交通組織，進一步提高主干道車輛通行能力，市區主干道平均車速增加15%，次干道平均車速增加10%；制定限制機動車快速增長政策，鼓勵優先發展公共交通，使我市公交分擔率增加3—5個百分點，公交運行速度增加15%；確定中興大街、泉北大街為“交通文明示范路”，增加人行過街設施建設，合理分配道路資源，進一步糾正行人、非機動車的交通違法行為，使其遵章率分別達到90%、92%；在現有科技管理水平上，逐年加大科技投入，逐步推進智能交通一體化進程，爭取利用3—5年時間，使我市初步形成對主干道流量、流速、信號配時、路段分流、擁堵信息等進行智能處理的交通組織體系。

**年我市在鞏固深化三等管理水平的基礎上爭取達到二等管理水平。

三、實施步驟

（一）準備動員階段（**年1月—6月）。

全市各相關部門對照自身找準工作中存在的薄弱環節，抓住影響我市交通的重點部位，樹立可持續發展的大交通戰略思路，制定切實可行的具體方案，深入動員，落實分工，相互合作，協調作戰。

（二）組織實施階段（**年6月—11月）。

按照公安部、建設部《關于**年實施暢通工程工作的通知》和本方案要求，全面開展爭創“文明交通、和諧交通、綠色交通”活動，動員社會各界共同維護交通秩序，組織開展城市交通調查，制定完成綜合交通規劃；完善城市交通安全設施建設，強化科技手段的推廣應用，進一步提高交通管理效能；完善設施，精細渠化，調整交通流；建立各種管理監督機制；宣傳交通法規，營造暢通工程上等級氛圍；組織業務培訓，提高民警業務素質；組織開展交通秩序專項治理活動，集中力量，組織業務培訓，達到預定目標。

（三）自評總結階段（**年12月—2008年3月）。

各相關部門全面總結**年的工作，按照《城市道路交通管理評價指標體系》進行認真自評工作，**年12月底前完成暢通工程自評報告，2008年3月底前召開總結大會，獎優罰劣。

四、工作措施

（一）各級領導重視，超前制定規劃。

1、要把暢通工程作為建設“和諧**”和“平安**”的一項民心工程來抓，市政府專門成立**年暢通工程領導小組，常務副市長宋文任組長，副市長張明杰任副組長，其他相關部門一把手為成員，辦公室設在市交警支隊負責協調日常工作，支隊長劉兆鐸任辦公室主任（**年**市實施暢通工程領導小組成員名單附后）。另外，還要積極建立道路交通安全社會化管理新機制，年內市、縣、鄉、村成立交通安全委員會，落實市、縣兩級交通安全聯系會議制度，構建市、縣、鄉、村四級交通安全社會網絡。

2、規劃部門發揮龍頭作用。市規劃局要制定完成《**市綜合交通規劃》、《**市商業網點規劃》和《**市停車場專項規劃》。

3、要建立建全大型建筑交通影響評價制度，在大型建筑立項審批前由規劃、交警等相關部門進行交通影響分析，評估將帶來的交通影響及補救措施，最大限度的減小由于項目開發帶來的負面影響。

（二）改善路網結構，提高通行能力。

1、根據《城市綜合交通規劃》從大交通入手，努力構建**的大交通體系，市區努力實施“九縱九橫加三環”規劃目標，加快建設步伐，貫通干線，疏通節點，打通斷頭，突出亮點，保障道路暢通，年內要完成東三環、達活泉大街東延、新華南路南延等道路工程，南二環今年要完成路基工程，并要完成新興大街、中興大街整修工程。

2、打好拆除違章建筑攻堅戰，有計劃、有步驟地對主次干道破舊建筑和違章建筑實施拆遷，加強道路的通行能力。

（三）發展城市公交，創建綠色交通。

1、貫徹落實《國務院辦公廳轉發〈建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見〉的通知》，加大公交發展政策扶持力度和資金投入，落實城市交通的經濟補貼，制定公交線路優化方案，合理分布公交線路站點，引導公交服務向居民社區、城市周邊地區以及農村延伸，不斷提高公共交通吸引力和分擔率，使公交分擔率增加3—5個百分點。

2、推廣公交優先通行信號系統，研究討論在泉北大街等有條件的主干道建立公交專用車道，調整公交車輛與其他社會車輛的路權使用分配比例，在有條件的路口設置公交專用信號、專用信號相位和信號周期，確保公交車輛道路優先通行權，使公交運行速度平均提高15%。

3、制定限制機動車快速增長政策，鼓勵發展軌道公共交通系統，嚴格限制出租車保有量；研究制定中興大街等限行摩托車方案，控制人力三輪車反彈；確定每年5月第三周為我市“城市公共交通周”，“城市公共交通周”最后一天（星期日）為“無車日”；積極倡導建設利于生態和環境保護多元化的綠色城市交通系統，創建“綠色交通示范城市”。

（四）完善交通設施，規范停車管理。

1、規劃、城管、建設等部門在中興崗、中北崗、中興大街原人大門口等行人過街需求較多的路口、路段建設人行過街天橋或地下通道，交警部門應在其他路段設置安裝人行過街信號燈或觸摸式人行橫道燈，以解決行人過街造成機動車擁堵的問題，確保道路暢通和行人過街安全。

2、市政府把交通安全設施納入到道路建設預算，新建、改建道路的交通安全設施必須做到與道路建設同步設計、同步施工、同步驗收，對無交通安全設施或交通安全設施不達標的不得投入使用。

3、規劃部門制定停車場專項規劃，合理規劃我市停車場位置和數量，利用經濟杠桿，調節停車供需，滿足停車需求。公交部門盡快建設18路、6路、9路停車場站，逐步消除公交車輛占道停車問題。

4、交警部門對全市現有的交通標志、標線等交通設施進行一次全面排查、清理，合理規范交通設施；在次干道以上道路相交路口安裝信號燈，增加燈控路口數量；在一幼、四幼、育紅小學、中興路小學等臨近主干道的學校、幼兒園門前合理規劃停車場和臨時停車泊位，安裝減速帶、警示燈，確保接送學生車輛停車有序和學生人身安全。

（五）創新管理體制，嚴格秩序管理。

1、交警支隊要改變過去以崗區為中心的單點執勤模式，推行警務區管理體制。年初在市區主干道范圍內建立9個警務區工作服務站，年底前建立7個出市口警務工作服務站。警務區工作服務站實行24小時全天候執勤巡邏、接處警，負責路面交通秩序管理、簡易事故處理、重特大交通事故、突發事件的先期處置以及治安案件接處警工作。

2、完善勤務效能考核，在考核中把轄區內路段停車率，路口行人、非機動、機動車遵章率等暢通工程指標納入考核內容，并與經濟利益直接掛鉤，使民警干好干壞不一樣，提高民警工作的積極性，改變過去重罰款輕管理的局面。

3、把預防城郊結合部、城市周邊城鎮道路交通事故作為深化實施“暢通工程”的切入點，交通部門進一步加大對周邊縣區事故多發路段的排查和整治力度，對列出的事故隱患路段要實行掛牌限期整改，并向社會公布。交警部門加強對交通事故原因的調查和分析，將有關情況及時通報交通等有關部門，為整改提供相關依據。

4、市文明辦將城市交通“三規范”（規范行人、非機動車、機動車的走、行、停行為）納入文明城市創建活動中，確定中興大街、泉北大街為“交通文明示范路”，同時交警部門結合勞動部門招錄人員專門加大對行人、非機動車管理，適時開展對夜間超速、酒后駕車、“O”牌特權車的專項整治活動。宣傳部門利用“兩臺兩報”加大“文明交通”的宣傳教育力度，使廣大交通參與者逐步養成良好的行車、騎車、停車習慣。

（六）發展科技警務，促進精細管理。

1、逐步推動智能交通一體化建設，2年內在市中心區主干道各路口建立流量、流速等交通信息采集點，3—5年內完成主次干道所有路通信息采集點的建立工作，實現全市交通整體調控的大交通格局。利用交通廣播電臺、移動網絡手機短信和市區現有的可變信息板等手段及時向交通參與者道路交通流量、行駛車速、路段堵塞程度、交通事故、道路施工、交通管制等信息，方便群眾及時掌握交通信息，選擇合理出行方式、路線和時間。

2、提升交通指揮控制中心功能，拓展現有對講機、警務通功能，裝配巡邏警車GPS衛星定位系統，以增強交警對交通事故、交通堵塞、突發事件的應對處置指揮能力。

3、對我市路口現有渠化、信號配時、車流分配進行精細調整，在主要干道通過行車綠波帶，交通誘導，停車誘導，可變車道等科學手段合理組織交通，提高路口的通行能力，形成高效、安全、低耗、環保的綠色交通環境。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織

城市“暢通工程”是一項宏大的系統工程，市政府各職能部門一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，抓明細，認真分析存在問題，制定周密方案，加強組織領導，明確責任，精心組織，確保“暢通工程”取得明顯實效。

（二）齊抓共管，綜合治理

“暢通工程”是我市城市建設管理的一項重要內容。各部門要按照各自的職責，齊抓共管，綜合治理，共同把城市交通和道路規劃好、建設好、管理好，使城市交通管理與城市建設協調同步發展。

（三）強力督導，嚴格考核

各部門要按照市政府的統一部署，把任務目標進行分解細化，制定任務目標完成時限表。市暢通工程領導小組將進行嚴格的督促檢查，每月一調度，分階段考核。各部門也要加強自查工作，年底要搞好自查總結。市暢通工程領導小組將抽調有關人員和專家對有關部門進行考核驗收，對組織有力、實績突出的，將予以通報表彰，對工作拖拉、問題較多的，將通報批評，并追究主要領導和主管領導責任。