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為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》）精神，進一步嚴格和規(guī)范我市土地管理，切實提高政府參與土地調(diào)控的能力，結(jié)合我市實際，對全市已完成審批但未實施征地和土地供應(yīng)的項目，要力爭在近期內(nèi)完成征地工作，完善相關(guān)用地的后續(xù)收尾工作，以從根本上推動我市嚴格和規(guī)范土地管理，更加切實有效地保障現(xiàn)代新**建設(shè)發(fā)展的用地需求。為此，特制定本實施方案：一、指導(dǎo)思想圍繞市委、市政府保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、省市重點項目、社會公益項目、適度融資用地、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、政府土地儲備用地為重點，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全市“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，以統(tǒng)籌各行業(yè)科學、規(guī)范、健康、有序發(fā)展為目標，以縣（市）區(qū)政府為責任主體，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有保有壓，量力而行，全面推進和完成已通過審批項目的征地工作，促進全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。二、基本原則（一）堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進；有保有壓，確保重點；保障權(quán)益，維護穩(wěn)定”的原則。（二）堅持“片區(qū)標準統(tǒng)一，同地同價；誰用地誰出資，量力而行；項目匹配，適度儲備”的原則。（三）堅持“政府主導(dǎo)，部門參與；權(quán)責明確，協(xié)同并進；先易后難，抓大放小”的原則。三、主要征地項目（一）市和主城四區(qū)重點確保的征地項目；（二）市和主城四區(qū)土地市場治理整頓完善用地手續(xù)期間，已通過審批納入政府土地儲備的項目；（三）其余縣（市）區(qū)的征地項目，由其自行篩選和組織實施。四、征地工作程序（一）由市國土資源局下達《征地任務(wù)通知書》給**市征地處，組織開展土地征收工作，并由被征土地所在縣（市）區(qū)人民政府對涉及到的被征地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會征地公告。（二）用地單位與**市征地處簽訂《**市征收土地合同書》，確定征地補償價格及社會保障基金。市級承擔資金部分，由市級相關(guān)部門核撥**市征地處做統(tǒng)籌安排；縣（市）區(qū)人民政府承擔資金部分，由縣（市）區(qū)財政直接核撥所屬國土資源管理部門，用于兌現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地拆遷補償費用。（三）以縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，由屬地國土資源管理部門與村、鎮(zhèn)共同擬定土地補償安置方案，完成征地協(xié)議的簽署和補償費的支付工作。（四）在征地補償費全額支付完畢后，組織對被征地塊進行移交，簽署《土地移交書》。（五）對納入市級或縣級政府土地儲備的項目，土地分別移交給市或縣土地儲備（分）中心；對有具體用地單位的項目，具備供地條件的要及時供地。五、明確工作職責近期實施征地的項目，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市國土資源管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各縣（市）區(qū)政府具體負責組織實施，各相關(guān)部門具體工作職責為：（一）市、縣兩級規(guī)劃部門負責對所有征地項目優(yōu)先、及時給予相應(yīng)的規(guī)劃條件，并合理安排預(yù)留安置用地。（二）市級國土資源管理部門負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助征地工作的開展，監(jiān)督征地工作依法按程序進行，并協(xié)同有關(guān)部門開展執(zhí)法監(jiān)察活動。縣級國土資源管理部門作為縣（市）區(qū)政府的工作部門，負責相關(guān)征地項目的技術(shù)指導(dǎo)。（三）市、縣兩級發(fā)展改革部門對凡是未通過審批的單獨選址項目、公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目等，負責完成計劃立項批復(fù)。（四）市土地儲備管理機構(gòu)和市、縣兩級財政部門，要圍繞不同類別的征地項目，加大投融資力度，精心組織、安排和使用資金。（五）各縣（市）區(qū)政府為征地責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)所有項目的征地工作，切實做好被征地村民思想、安置和穩(wěn)定工作，監(jiān)督管理征地資金的使用。六、保障措施（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。按照國家現(xiàn)行土地管理政策，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年，兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效。市級各有關(guān)部門和相關(guān)縣（市）區(qū)政府要認清形勢，統(tǒng)一思想，把思想認識統(tǒng)一到堅決貫徹落實國務(wù)院《通知》要求上來，統(tǒng)一到既要促進全市“十一五”規(guī)劃順利實施和全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，又要貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策、切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益上來，以縣（市）區(qū)政府為征地工作的責任主體，成立專門的征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步細化落實工作方案，發(fā)揮各自職能，把抓好近期征地工作作為當前的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。（二）明確政策，規(guī)范操作。為確保近期各項征地工作的順利開展，進一步加強和規(guī)范我市農(nóng)用地征收征用工作，保障被征地農(nóng)民的長遠生計，建立規(guī)范有序的土地市場環(huán)境，近期征地工作的開展，嚴格按照《**市人民政府關(guān)于進一步明確征地工作有關(guān)問題的通知》（昆政發(fā)〔2006〕50號）和《**市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范和嚴格土地管理的通知》（昆政發(fā)〔2006〕51號）要求貫徹實施。（三）嚴格程序，維護權(quán)益。此次實施征地的項目必須嚴格按法定程序和權(quán)限開展征地工作，市國土資源局征地處要加強對各征地項目的指導(dǎo)監(jiān)督。征地補償標準同一片區(qū)應(yīng)基本統(tǒng)一，同地同價、公平補償，不能為完成任務(wù)而盲目提高補償標準。征地補償費用必須足額及時到位，嚴格按政策在集體和被征地農(nóng)民之間進行分配，各級政府要加強補償費用分配的監(jiān)督管理，防止侵害農(nóng)民利益行為的發(fā)生。（四）科學計劃，專戶管理。市、區(qū)兩級征地資金來源，分別按各自分擔的數(shù)額自行籌措，籌措的資金應(yīng)及時到位，確保征地工作不受影響。1.繳清相關(guān)稅費。由市財政局安排資金，繳清歷年來拖欠的新增建設(shè)用地土地有償使用費和相關(guān)稅費。2.征地資金籌措安排。各重點征地項目所需資金，市里的項目市級籌措資金，區(qū)里的項目區(qū)級籌措資金，有具體用地單位的項目由項目單位籌措資金。完善用地手續(xù)納入政府土地儲備的項目，資金籌措安排與重點征地項目一樣，遵循“誰用地誰出資”的原則，即資金安排按市區(qū)各半、稅費及社保費用由市級安排。3.科學制定用款和還款計劃。各征地單位和部門要切實做好資金使用計劃，合理組織安排資金，提高資金使用效率。并結(jié)合項目征地實際科學制定還款計劃，確保資金使用安全、規(guī)范。4.嚴格資金使用紀律。所有籌措的征地資金，實行專戶管理、專款專用，任何單位和部門，不得以任何理由和借口，挪用和擠占征地專項資金。（五）收益分配，執(zhí)行政策。進一步落實土地出讓金、土地增值收益分配政策，嚴格按市政府規(guī)定的比例在市、縣區(qū)兩級進行分配。（六）獎罰分明，績效考核。此次征地所有項目的征地管理費按2.8%收取，其中2.1%扣除上繳省、市的30%外，其余70%作為市有關(guān)部門和縣區(qū)政府的工作經(jīng)費；另外0.7%作為工作獎罰金。征地工作完成后，對做出突出貢獻的單位或個人要給予物質(zhì)和精神獎勵，具體獎勵辦法另行制定。對所確定的征地任務(wù)未完成的縣區(qū)政府，按所征地項目面積扣減下一年度用地指標，非省市重大招商引資項目不再安排用地，同時核減土地增值收益分成比例，不予發(fā)放工作獎金。（七）加大宣傳，確保穩(wěn)定。各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門要加大宣傳力度，特別是要動員和發(fā)揮基層組織的作用，切實加強對土地管理法律法規(guī)和政策的宣傳，正面引導(dǎo)，積極爭取被征地農(nóng)民的理解支持，同時要主動了解和掌握被征地農(nóng)民的思想動態(tài)，及時將不穩(wěn)定因素控制在基層、控制在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定。對造成大量集體上訪事件的，要追究相關(guān)縣（市）區(qū)政府的責任。七、有關(guān)要求（一）市和主城四區(qū)除已明確的重點征地項目要確保按時完成外，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，可適當適量擴大征地范圍，但擴大部分必須嚴格控制在已完成農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用審批的范圍內(nèi)，且須自行籌措所需征地資金。其余各縣（市）區(qū)納入征地的項目和范圍也要嚴格控制，所征項目須及時向市政府上報，并報市國土資源局備案。對完善用地手續(xù)納入政府土地儲備的項目，已按項目表及圖件分發(fā)各區(qū)，各區(qū)針對地塊具體調(diào)查后，凡是具備工作條件的，要“邊調(diào)查、邊征地、邊儲備”，做到應(yīng)儲盡儲。（二）各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門務(wù)必高度重視，要圍繞這次確定的征地項目，立即行動，精心安排，嚴密組織，扎實工作，做到定時、定責、定任務(wù)，力爭在2006年12月30日前完成征地工作。市級有關(guān)部門要加強對各縣（市）區(qū)征地相關(guān)工作的指導(dǎo)和銜接，各縣（市）區(qū)也要加強對基層和項目用地單位的溝通協(xié)調(diào)，確保征地工作順利推進。（三）各縣（市）區(qū)政府和各有關(guān)部門，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力協(xié)作，認真履行各自職責，切實提高落實力和執(zhí)行力。對在此次征地工作中做出突出貢獻的單位或個人，要給予必要的物質(zhì)和精神獎勵；對在工作中不主動、不積極、不配合、落實不力的單位或個人，要實行問責追究。（四）各縣（市）區(qū)政府要嚴格依法按程序組織實施征地，規(guī)范征地行為，征地補償費要及時、足額補償?shù)轿唬_保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。高度重視社會穩(wěn)定工作，要把穩(wěn)定工作作為衡量工作成效的尺度，若由于工作粗暴、工作不到位引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件的，要責任倒查。（五）市政府將成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作督促領(lǐng)導(dǎo)小組，于2006年12月中旬分別到主城四區(qū)和呈貢新區(qū)督促檢查征地工作開展情況。（六）在此次征地過程中，任何單位或個人不得突破已明確政策以外的其他任何做法，若有特殊情況須向市政府請示。各縣（市）區(qū)在具體實施征地過程中，出現(xiàn)的問題要及時向市政府報告。