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國務院轉發教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》（國辦發[*0]1號），對高校后勤社會化改革的意義、原則、目標、重點作了深刻闡述，提出了明確的任務和要求，指出：“必須抓住當前的有利時機，提高認識，統一部署，大力推進，盡快在全國絕大多數地區基本完成高等學校后勤社會化改革。”根據教育部及省、市政府對推進高校后勤社會化改革工作的要求，結合我院實際，制訂后勤社會化改革方案。

一、改革的指導思想和目標

以鄧小平理論為指導，在院黨政領導下，結合后勤的實際，堅持“三服務、兩育人”宗旨，深化后勤改革。改革一要有利于提高后勤服務質量和管理水平，減輕學校負擔，提高學校辦學效益，保證學校的發展和穩定；二要有利于后勤轉換體制，調動后勤干部職工的積極性和創造性，增強后勤發展總公司參與社會市場競爭、自我發展、自我完善的能力，形成以后勤發展總公司保障為主、社會保障相結合的新的后勤保障體系；三要有利于教學、科研和廣大師生得到更有力的后勤保障和更優質的后勤服務。

改革的近期目標是在認真總結“小機關、多實體”改革經驗的基礎上，采取“小機關、大實體”模式，將現有學校后勤經營服務人員和相應資源從行政系統中分離出來，組建后勤發展總公司，使公司逐步成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的經濟實體，按照企業化進行運作，并將行政撥款改為有償服務收費，發展、規范校內市場，增強參與市場競爭的實力。

改革的遠期目標是將學校后勤發展總公司以適當的方式成建制地融入社會的高校后勤服務體系，成為具有教育特色的社會服務企業中的組成部分，從而實現后勤管理模式和運行機制懂得根本轉變，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的、與我國教育事業發展相適應的高校后勤保障體系。

二、改革的原則

1、實事求是、循序漸進的原則

我院后勤社會化改革要根據國家、省、市關于推進后勤高校改革意見的精神，從我院的實際情況出發，實事求是，循序漸進，力求尋找一條符合我院實際情況的后勤社會化道路。改革應力戒急于求成和簡單化，要遵循整體規劃、分步實施、講求效益的原則。

2、以后勤發展總公司為主導的原則

集中學校后勤資源進行優化配置，要以后勤發展總公司為主導積極發展校內市場；后勤發展總公司要立足校內市場并積極開拓社會市場，尋求新的經濟增長點，增強實力；同時，要引入社會機制，將部分后勤項目交專業服務企業經營管理。

3、企業化管理原則

后勤實體轉制后，要按企業化進行運作。要按照現代企業制度，“明晰產權、明確責權、政企分開、管理科學”的要求，逐步規范，最終過渡到完全的企業化管理。

4、優質服務、保障有力的原則

通過改革使后勤的服務與保障工作更加規范、標準和科學，進一步改善服務態度，拓展服務范圍，增加服務項目，提高服務質量，逐步建立起優質、高效的后勤服務與保障體系。

三、管理體制改革

1、組建產業后勤管理處

在總務處與科技開發辦的基礎上，按照精簡高效的原則，組建成立產業后勤管理處。產業后勤管理處是學校負責后勤保障工作的行政職能部門，代表學校對后勤服務保障工作實施統籌規劃、協調供求、發包結算、監督檢查等職能，對學校負責。其主要職責有：

①根據學校事業發展，對后勤產業的發展及結構調整提出規劃。編制學校后

勤年度經費計劃，并負責管理和檢查落實。對校園環境、水電等基礎設施提出意見，編制專項修建項目的預決算方案并負責項目招標。

②制定學校與后勤發展總公司之間的協議草案；負責后勤發展總公司執行學

校政策與決定的督辦；負責對后勤發展總公司履行協議情況懂得評估與檢查，及時反饋學校各方面對后勤服務等方面的意見、建議，協助并督促后勤發展總公司提出整改意見。

③監控后勤服務質量，監管收費價格。會同有關部門擬定有償服務收費政策的意見，對后勤實體的收費范圍、標準、服務質量、服務內容、成本核算、經濟效益進行全面考核和評估。

④會同學校有關部門對后勤資產進行清查明晰，監管國有資產的保值或增值，監督后勤發展總公司依法辦事，規范操作。

⑤協調后勤發展總公司與學校各部門的關系，處理后勤產業與地方政府部門的有關事項。

⑥管理學校的房地產，負責實施國家房改政策和公費醫療改革政策，負責愛衛會、綠化委員會和紅十字會等日常工作，管理醫務所等單位。

2、組建后勤發展總公司

在飲食接待服務中心、動力通訊管理服務中心、維修服務中心、校園管理服務中心、學生公寓管理中心、幼兒園、印刷廠、工程公司、食品廠、文印室和其他校區后勤經營服務單位、企業的基礎上組建*師范學院后勤發展總公司。

公司實行學校領導下的總經理負責制。后勤發展總公司年度發展計劃、對外拓展市場的投資計劃以及經營資產變更等公司的重大問題需報經學校批準后方可實施。公司的日常經營活動有總經理負責。

公司設總經理1名，副總經理若干名，由學校考核后聘任。在公司任職的原處、科級干部的職級按學校有關政策執行。

公司依法經營，財務獨立核算，自主經營；公司負責內部資源的經營與管理，具有相對獨立的人、財和物調配權；公司與學校簽定協議明確責權利，公司要認真履行經營、服務協議，并確保公司現有資產的保值或增值；在認真有效地履行與學校協議的前提下，公司要積極開拓社會市場，尋求新的經濟增長點。公司內部實行人員、資源和資金統籌，統一運作。公司自主組建內部的經濟部門和管理職能部門，公司可根據發展需要，自主調整、設置內部機構和所屬的經濟實體。

四、改革的相關政策

1、經營服務范圍

根據學校實際，目前交付后勤發展總公司經營服務管理的領域與范圍有：

①餐飲服務；

②住宿服務（包括學生公寓、校內成教學員住宿區、留學生公寓等）；

③物業管理（包括綠化、衛生、樓群管理、會議布置等）；

④幼教服務；

⑤水電管理；

⑥修建和工程業務；

⑦商貿服務（校內商業網點）；

⑧交通、通訊配套管理；

⑨食品加工；

⑩印刷和文印。

2、人事分配政策

后勤發展總公司用工實行全員聘用合同制，按“公開招聘、雙向選擇、競爭

上崗”的原則，對所用人員進行逐級聘用上崗，優先錄用校編職工和現在校企編職工。學校對在后勤發展總公司工作的原學校事業編制人員采取“老人老辦法”政策。后勤發展總公司根據工作需要向社會聘用的人員采取“新人新辦法”政策。后勤發展總公司可以制訂吸引經營管理人才的特殊政策，報學校批準后實施。總公司要按國家政策、法規及本單位的經濟效益，制定后勤實體的工資福利標準以及獎勵機制。分配辦法報學校批準后實行。總公司要健全內部考核激勵機制，建立按崗位、貢獻和效益為主，兼顧公平的企業化分配制度，充分調動公司全體員工的積極性。分配堅持“按勞分配、效率優先”的原則，逐步實施與檔案工資脫鉤的崗位效益工資制，不斷完善按效益高低、服務優劣、崗位責任大小實施分配的新機制。分配辦法應充分聽取公司職工意見。

3、資產管理政策

學校對后勤發展總公司經營管理的資產，實行所有權和經營權兩權分離。對后勤現有固定資產進行全面清查，產權進行登記。后勤所有固定資產均屬國有資產，所有權屬于學校。后勤發展總公司對資產具有經營使用權，并承擔經營資產的保值與增值責任。總公司對學校資產沒有出讓、抵押權利。

4、經費政策

后勤發展總公司與學校的經濟關系以協議為準。經濟核算的基本原則是：學校根據各校區的實際，按照服務收費原則，根據后勤實體的經營服務、聘用校編人員的情況，結合承擔的任務、提供的服務，對各個經營項目進行認真核算后，確定后勤年度經費計劃；對后勤經營型設施設備，學校原則上不安排經費，對后勤服務性的基礎設施建設經批準后經費由學校負責。隨著改革的深化，逐步減少學校對后勤的投入。

5、監控機制

后勤發展總公司內部要設立管理監控機構，制定監控制度，進行自檢自查，科學管理，規范服務。產業后勤管理處代表學校對經濟實體的經營服務進行監控。充分發揮民主監督和輿論監督的作用。建立起產業后勤管理處監督，后勤發展總公司自檢，其他部門及師生員工參與監督三者結合的監控體系。