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《國務院關于環境保護若干問題的決定》(國發〔*〕31號)規定，到*年，全國所有工業污染源達到國家和地方規定的標準；直轄市及省會城市、經濟特區城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環境空氣及地面水環境，按功能區分別達到國家的有關質量標準。

國家環境保護總局《全國*年工業污染源達標排放和環境保護重點城市環境功能區達標工作方案＞明確了環境功能區環境質量達標考核范圍為城市建成區，即參加國家城市環境綜合整治定量考核的范圍，并對考核標準、考核指標、功能區達標的評定等作了規定。

為做好我市的環境功能區達標工作，實現國家提出的“一控雙達標”目標，有效地改善環境空氣和地面水環境質量，推進我市的城市化進程，特制訂如下工作方案：

一、*市城市環境功能區達標現狀分析

(一)*市城市環境功能區劃分情況

l、空氣環境功能區的劃分情況

《*市環境空氣質量功能區劃分方案＞是根據HJ14—*《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》的有關規定，結合*市城市布局、工業布局以及環境空氣質量現狀分析，在參考*市城市總體規劃的基礎上制定的。*市環境空氣質量功能區劃分為一類區2塊，二類區全市連成一塊，不設三類區，在一類區外圍設置緩沖帶。該方案*年11月份完成，市人民政府于*年6月批準(杭政發〔*]78號)，并報省環保局備案。

我市于*年建立大氣地面自動監測站，大氣監測優化布點工作于1993年經國家環保總局鑒定通過。國家認可的*市“城考”5個大氣監測點位為l一和睦小學(工業區)、2一朝暉五區(居住區)、3一浙江農大(混合區)、4一南星橋(交通稠密區)、5一臥龍橋(風景旅游區)，除了5一臥龍橋位于環境空氣質量一類功能區內，執行環境空氣質量一級標準外，其余4個點位均位于環境空氣質量二類功能區內，執行環境空氣質量二級標準。

2、水環境功能區的劃分情況《*市地面水環境保護功能區劃分方案＞是依據《中華人民共和國水污染防治法＞及其實施細則和國家環保總局、衛生部、建設部、水利部、地礦部關于飲用水源保護區污染防治管理規定、國家生活飲用水衛生標準(GB5748—85)、國家污水綜合排放標準(GB8978—88)、國家地面水環境質量標準(GB3838—88)及浙江省地面水環境保護功能區劃分技術綱要，結合本市水域使用功能、保護目標及地方經濟可行性等制定。該方案對市域內錢塘江水系〔包括：錢塘江干流(*段)、富春江、新安江干流、壽昌江、蘭江、分水江、浦陽江]、笤溪水系(包括：苕溪干流、南苕溪、東苕溪、中苕溪和北苕溪)、京杭運河水系〔包括：運河干流(*段)、運河干流(余杭段)、余杭塘河、良洛港、西塘河、東塘港、禾豐港等支流]、城市內河、蕭紹運河水系和蕭山沙地河網、西湖、千島湖、一億立方米以上的所有飲用水供水水庫及建制鎮級以上56個水廠的水源地進行了劃分，尤其在飲用水源地劃定了陸域和水域的一、二級保護區范圍。

該方案于*年完成，*年經浙江省政府辦公廳浙政辦發〔1g96391號《關于浙江省地面水環境保護功能區劃方案的復函＞批準。

經國家認可的地面水“城考”點位有：錢塘江七堡(工業用水區域)，錢塘江漁山(漁業用水區域)，京杭運河的義橋和勤豐橋(農灌用水區域)，西湖監測點位西里湖北、湖心、少年宮(景觀娛樂用水區域)，中河的化仙橋監測點(景觀娛樂用水區域)。

(二)*市城市環境功能區現狀分析

1、大氣功能區現狀分析受考核的5個監測點位，分別代表一類和二類功能區。1998年的監測結果表明，一類功能區監測點“臥龍橋”。二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物等3個考核項目的年平均濃度均超過一級標準，該功能區達標率為o。

二類功能區監測點除“朝暉五區”和“浙江農大”監測點位的二氧化硫年平均值達到二級標準外，其余項目均超標，根據考核規定，二類功能區達標率也為0。

2、水功能區現狀分析1998年的監測結果按重點城市環境功能區環境質量達標考核指標，用溶解氧、高錳酸鹽指數進行功能區達標評定表明，七堡和漁山點位的功能區水質達標率為l凹％、勤豐橋的水質的達標率為8。34％、義橋水質達標率為0、西里湖北水質達標率為66．65％、西湖湖心水質達標率為62．5％、少年宮水質達標率為58．34％、化仙橋水質達標率為100％。

根據國家環境保護總局環境功能區達標評定的方法，“城考”點位中，II類水功能區達標率為100％，III類水功能區達標率為25％，V類水功能區達標率為33．33％。

3、工業固體廢物現狀、由于經濟、技術原因，目前仍有大量固體廢物達不到國家處置要求。

二、*市城市環境功能區達標工作方案

上述情況表明，*市環境功能區達標任務十分艱巨，今明兩年主要是圍繞創建國家環境保護模范城市的目標，全面實施“碧水、藍天、綠色、清靜”工程，實現工業污染源全面達標排放，努力改善環境質量，力爭到*年底，市區環境空氣質量和地面水環境質量達到功能區規定的標準。

(一)加快城市環保基礎設施建設

1、城市污水處理工程四堡污水處理廠擴建工程，要確保在*年10月底前投入試運行；七格污水處理廠日處理30萬噸的一期工程，到*年底要基本建成；蕭山市、余杭市、富陽市、臨安市城鎮污水處理廠的擴建或新建工程，要在*年底前竣工并投入使用。

2、城市污水收集系統工程進一步完善一污、二污管網的納污能力，加快三污管網的建設步伐，特別是要采取鼓勵性的政策措施，抓好“分支管網”的建設，到*年底，基本實現雨污分流，形成較為完整的污水收集系統，城市污水的截污率達到60％以上。

3、工業固體廢棄物處置工程*市工業固體廢棄物處置工程是國家環保示范工程，*年底前要完成可行性研究等前期準備工作，*年底前基本建成。

當前，要抓好廢棄電池的收集和危險廢物的貯存。

4、集中供熱工程及管道煤氣的推廣使用*協力公司承擔的5．16平方公里的集中供熱工程要加快建設，確保在*年9月底前供熱，在此范圍內的新建項目一律實行集中供熱，原有公建單位限期接網；采取優惠措施，鼓勵使用管道煤氣，減少市區鍋爐總量；抓好*市引入天然氣的可行性調研。

(二)堅決控制新污染源

1、嚴格項目環保審批嚴格執行《建設項目環境保護管理條例＞和產業導向目錄，對污染嚴重而又無法治理的項目堅決拒批，行使環保否決權，從源頭控制污染嚴重的工業生產項目和對環境有害產品的生產。嚴格執行環保“三同時”制度，對違反者要從嚴查處。

2、調整和完善工業布局進一步完善城市規劃布局，鼓勵集中連片開發。限制北部地區發展有污染的工業，并逐步向下沙開發區搬遷，今后，在非經過批準的工業園區內，原則上不再審批有污染的工業項目。

(三)加大老污染源的治理力度

1、工業污染源達標排放市區范圍內所有工業污染源必須在*年底前達標排放，逾期不達標的，堅決實行關停并轉。在具體實施中，實行分類指導，能連片治理的實行連片治理，能納入城市污水管網的限期納管，能進行單個治理的實行限期治理，對治理無望的，提前作好關停或轉產的準備。

2、調整產業產品結構市中心或居民集中居住地的工業污染企業，要積極調整產業產品結構，有條件的要實行“退二進三”。原有的化工行業應逐步向精細化工發展，限制污染嚴重的原料藥制造工業的繼續發展。*瀝青拌和廠等嚴重擾民的企業，要抓緊落實搬遷方案。

3、重點工業污染源的治理半山發電廠、*熱電廠是市區二大空氣環境重點污染源，必須加大治理力度。半山發電廠2125MW機組脫硫工程，要在*年5月底前完成；*熱電廠312MW機組脫硫除塵工程，*年底前，完成一臺除塵脫硫，另二臺機組的除塵脫硫在*年底前完成。

4、限期淘汰落后的生產工藝和設備重點要抓好全市13條直徑2．2(含2．2米)以下的水泥機立窯生產線的拆除工作，并根據實際情況，制定*年底前限期淘汰的生產工藝和設備名錄。

(四)大力開展城市環境綜合整治

1、運河和市河整治運河和市河整治是城市環境綜合整治的重點，要通過截污、駁坎、疏浚、綠化、引水、保潔等綜合措施加以治理。力爭到*年底前，基本完成綜合整治，實現運河水清起來的目標。

2、西湖清淤去除底泥100萬立方米的一期工程，要在*年底前開吸，并抓緊落實去除底泥160萬立方米二期工程的準備工作，力爭*年底前基本完成清淤。同時，加快三條入湖溪流的整治，控制生活垃圾和農業面源污染。

3、“禁硫”監督管理*年6月底前，市區三產所有燃燒設備必須使用管道煤氣、石油液化氣、低硫輕質柴油、電等清潔燃料；其他行業小于2噸／時爐、窯和位于I類空氣質量區域內的任何鍋爐，均不準燃用煤炭；2噸/小時至6噸／時爐、窯必須使用含硫量低于0．8％的固硫型煤或其他清潔燃料；6噸／時至35噸／時爐、窯，必須使用含硫量低于0．6％的優質煤或其他清潔燃料；35噸／時以上燃煤鍋爐必須達標排放并實施總量控制。

4、機動車排氣污染管理鼓勵發展城市輕軌、高架列車等快速軌．道交通，變平面交通為三維空間交通，有效地利用城市空間資源，減少能源消耗和環境污染；大力發展城市公共交通，公共交通要優先發展電車，優化車型，壓縮柴油車比重。加快城市道路建設和整治，提高車輛流速。大力發展綠色交通(LPG)，到*年，新建LPG加氣站10座，改造營運車輛*輛以上。

加強尾氣監測，對超標車輛強制安裝凈化裝置。加快制定*市機動車輛環保準入制度。

5、城市綠化今、明兩年，市區新建綠地每年要確保100萬平方米以上，抓住拆違有利時機實行綠化，到*年底，建成區綠化覆蓋率力爭達到30％。建成區范圍內基本做到泥土不露天。

6、建筑、拆房工地和道路揚塵控制出臺有關管理辦法，加強對建筑和拆房工地的揚塵控制，做到圍護施工，灑水拆房，凈車出場，加強對運輸渣土車輛的管理，實行密閉化。

(五)實施污染物排污總量控制各級政府要確定實施排污總量控制的重點污染源，并下達總量控制計劃。無排污容量區域，要嚴格控制新上污染項目。各重點污染源，要實施排污口規范化整治，建立排放污染物總量報告制度。環保部門要建立排污總量增量、減量臺帳和重點污染源動態檔案，加強建設項目的排污總量控制并實行排污總量年終考核，以控制和減少城市排污總量，改善環境質量。

三、工作保障措施

1、加強領導。市政府已建立了由分管市長為組長的*市“一控雙達標”工作領導小組，統一指揮、協調環境功能區達標工作，及時解決出現的困難和問題。

2、落實責任。市政府各有關部門要根據各自的職能，承擔起責任。對完成情況優異的要給予表彰，對工作不力，影響達標工作的要給予通報批評，直至追究部門領導的責任。

3、加強聯系。市各有關部門要加強溝通聯系，各項工作的進展情況要及時向環保部門通報，環保部門要及時反饋環境監測等情況，提出工作建議。

四、*市城市環境功能區達標預測

全面實施城市環境綜合整治和工業污染源限期治理達標，控制和削減污染物排放總量是城市環境功能區達標的關鍵，上述措施如能真正落實，屆時，錢塘江漁山斷面水質可達到II類水體，七堡斷面可保持III類水體；西湖湖心、西里湖北、少年宮三監測點水質可望達到景觀娛樂用水水質的C類標準；運河(*段)勤豐橋、義橋二個監測斷面和市區內河可爭取達到V類水體。城區大氣可達到二級標準，西湖風景區力爭達到一級標準，*市的環境質量將會得到較大改善，能符合城市環境綜合整治定量考核和創建國家環境保護模范城市的基本要求