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根據《國務院關于印發所得稅收入分享改革方案的通知》（國發〔*〕37號）精神，自治區人民政府決定，改革現行按企業隸屬關系劃分所得稅收入的辦法，對企業所得稅和個人所得稅收入實行中央與自治區本級、地市按比例分享。改革方案的指導思想、基本原則和主要內容如下：

一、改革的必要性

實行所得稅收入分享改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，是深化分稅制財政體制改革的一項重要內容。

隨著社會主義市場經濟的發展，現行按企業隸屬關系劃分中央和地方各級所得稅收入的弊端日益顯現。主要是制約了國有企業改革的逐步深化和現代企業制度的建立，客觀上助長了重復建設和地區封鎖，妨礙了市場公平競爭和全國統一市場的形成，不利于促進區域經濟協調發展和實現共同富裕，也不利于加強稅收征管和監控。

隨著政府機構改革的全面推進，企業新財務制度的順利實施和分稅制財政體制的平穩運行，目前已經基本具備了進行所得稅收入分享改革的必要條件。通過實施這項改革，不僅有助于消除現行所得稅收入劃分辦法不科學給國民經濟發展帶來的消極影響，而且有助于縮小地市間發展差距，促進社會穩定、民族團結，實現國家長治久安。

二、改革的指導思想和基本原則

改革的指導思想是：在中央對我區實行所得稅收入分享改革的基礎上，遵循鄧小平同志關于沿海地區和內地發展“兩個大局”的戰略構想和同志“*”的重要思想，根據社會主義市場經濟發展的客觀要求，結合我區的實際情況，在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，進一步規范自治區本級與地市的財政分配關系，為企業改革發展和公平競爭創造良好環境，促進地市之間協調發展和經濟結構合理調整，維護社會穩定，逐步實現共同富裕。

改革的基本原則是：第一，保證地市既得利益，不影響地市財政的平穩運行，自治區本級不因所得稅收入分享改革集中地市財力。第二，改革循序漸進，分享比例分年逐步到位。第三，所得稅分享范圍和比例全區統一，保持財政體制規范和便于稅收征管。第四，中央因改革所得稅收入分享辦法增收而增加對我區的一般性轉移支付，全部用于增加對地、市、縣（主要是財政困難的地、市、縣）的一般性轉移支付。

三、改革的主要內容

根據中央所得稅收入分享改革方案，除少數特殊行業或企業外，對其他企業所得稅和個人所得稅收入實行中央與自治區本級、地市按比例分享。自治區本級保證各地市*年地市實際的所得稅收入基數，按分享范圍分別與中央實施增量分成。

（一）分享范圍。

1.中央與我區分享范圍。除鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行以及海洋石油天然氣企業繳納的所得稅繼續作為中央收入外，其他企業所得稅和個人所得稅收入由中央與我區按比例分享。

2.自治區本級與地市分享范圍。除中央下劃我區的所得稅收入（包括下劃的企業所得稅和儲蓄存款利息所得個人所得稅收入）、跨省際經營集中繳庫的中央企業所得稅收入由自治區本級與中央分享外，其余企業所得稅和個人所得稅收入按原預算級次和分率比例，由自治區本級和地市分別與中央分享。

（二）分享比例。*年所得稅收入中央分享50%，我區分享50%；*年所得稅收入中央分享60%，我區分享40%；*年以后年份的分享比例根據實際收入情況再行考慮。

（三）基數計算。以*年為基期，在核實所得稅收入的基礎上，按改革方案確定的分享范圍和比例計算確定自治區本級對地市的所得稅定額返還基數。具體計算辦法由自治區財政廳另行通知。

四、轉移支付資金的分配與使用

中央財政因所得稅分享改革增收而增加對我區的轉移支付，自治區本級財政將按照公平、公正、公開的原則，采用規范、科學的方法進行分配，全部用于對地、市、縣主要是財政困難的地、市、縣實行轉移支付。具體辦法由自治區財政廳另行制定。

自治區本級補助給地市的轉移支付資金，賬算到縣（市），資金按現行財政管理體制撥付到地市，再由地市撥付到所屬縣（市）。各地市本級不得調劑、截留補助給縣（市）的轉移支付資金。自治區本級轉移支付給地市的資金，必須首先用于保障機關事業單位職工工資發放和機構正常運轉等基本需要。

五、改革的配套措施

（一）關于所得稅的征收管理。為了保證改革的順利實施，防止所得稅征管脫節，改革方案出臺后，現行國家稅務局、地方稅務局征管企業所得稅、個人所得稅（包括儲蓄存款利息所得個人所得稅）的范圍暫不作變動。自改革方案實施之日起新登記注冊的企事業單位的所得稅，由國家稅務局征收管理，具體辦法由自治區國家稅務局、地方稅務局另行通知。

（二）關于稅收優惠政策的處理。中央規定，中央統一制定的所得稅優惠政策，原則上由中央和我區各級按分享比例分別承擔，但改革方案實施前已出臺的對中央企業先征后返政策清理后確需保留的，改革后仍由中央財政繼續承擔。各地市不得自行出臺所得稅優惠政策，否則，一經發現，將如數扣回影響中央和自治區本級的財政收入，并按有關規定追究有關人員責任。

（三）關于違反稅收征管規定的處理。凡屬地市違反稅收征管規定，人為抬高收入基數，或將應屬中央和自治區本級的所得稅收入混入地市國庫等，一經查出，相應扣減自治區本級對地市的基數返還。

改革方案實施后，如果某地市以后年度的所得稅收入完成數達不到*年數額，自治區本級將相應扣減對該地市的基數返還。

（四）各地區行署、地級市人民政府要相應調整和完善所屬市、縣的財政管理體制，逐步打破按企業隸屬關系分享所得稅收入的作法。自治區本級增加對地市一般性轉移支付后，各地市要建立和完善規范的財政轉移支付制度，管好用好轉移支付資金，并盡可能調劑安排部分資金，增加對所屬財政困難縣（市）轉移支付，切實解決基層的財政困難。

六、改革方案的實施時間

本方案自*年1月1日起執行。自執行之日起，征收機關征收的企業所得稅和個人所得稅，按改革方案規定的分享比例分別繳入中央國庫和自治區本級、地市國庫。