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為更好地貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，把黨內監督提高到一個新水平，進一步加強和改進黨的建設，根據省紀委有關要求，結合我委實際，制定本方案。

一、指導思想

以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進；堅持民主集中制，實行民主科學決策；堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針。

二、監督對象

黨內監督的重點是委各級黨組織、委領導成員、副巡視員，機關處以上領導干部和直屬單位領導成員，特別是委領導班子、機關各處室及直屬單位領導班子主要負責人。

三、加強監督

根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的有關規定和省紀委的有關要求，結合實際，制定集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉等黨內監督若干制度。各級黨組織和領導干部要認真貫徹實施，并自覺接受黨員干部和群眾的監督。

（一）集體領導和分工負責制度

委黨組實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，對方針政策性的大事，全局性的問題，重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由委黨組集體討論，作出決定。委黨組成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。委領導班子主要負責人要帶頭執行民主集中制，支持領導班子成員在職責范圍內獨立負責地開展工作。委領導班子成員要互相信任，互相支持，維護和增強委領導班子的團結。

1．集體討論決定事項的主要內容

（1）凡需向省委、省政府、國家發展改革委報告請示的重要問題、重大項目，機關年度財務預算安排，在辦公會議討論提出初步意見的基礎上，由黨組集體討論決定；

（2）省財政預算內投資安排、機關干部及直屬單位領導班子的人事安排，由黨組集體討論決定；

（3）需要由委黨組集體討論決定的工作中的重大事項、重大問題，由委領導碰頭會討論確定。

2．集體討論決定事項的有關程序

（1）辦公會議。由主任或受主任委托的副主任主持，黨組成員、副巡視員、各處（室）主要負責人參加。辦公會議原則上每月召開一次，如需要可臨時安排。辦公會議的組織工作由辦公室負責。會議的議題由辦公室向黨組成員、副巡視員和各處（室）了解收集后報主持會議的主任審定。各處（室）需在辦公會議通報、研究決定的事項，于每周星期三前書面交辦公室。會議決定的事項由辦公室整理成《辦公會議紀要》，經主任或主持會議的副主任審定后，印發黨組成員、副巡視員和各處（室）遵照執行。辦公會議決定事項的督辦工作由辦公室負責。

（2）黨組會議。由黨組書記主持，黨組成員參加會議，副巡視員、辦公室主任、黨辦主任、人事處長列席會議。黨組會議根據需要不定期召開。根據需要安排有關處（室）負責人列席會議。

黨組會議討論的議題（人事安排問題除外），由辦公室征求各黨組成員意見后提出，報黨組書記確定；討論人事安排事項，由人事處征求各黨組成員意見后提出，報黨組書記確定；會議決定事項由黨組秘書整理成《黨組會議紀要》，經黨組書記審定后印發執行。

（3）委領導碰頭會。由主任或主持日常工作的副主任召集，黨組成員參加會議，副巡視員、辦公室主任列席會議。會議根據需要不定期召開。會議研究決定的事項由辦公室向有關處（室）傳達并按分工負責貫徹執行。

辦公會議、黨組會議和委領導碰頭會記錄，由黨組秘書負責。

3．集體討論決定事項的表決方式

委領導班子集體研究決定重要事項，要進行表決。結合所議事項的實際情況，委領導班子成員采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決。表決結果和表決方式由黨組秘書如實記錄，并由委領導班子成員簽字確認在案。

（二）重要情況通報和報告制度

1．委黨組通過召開辦公會議、黨組會議和委領導碰頭會通報重要情況。根據需要由機關各處（室）、直屬單位主要負責人或通過其他適當方式，向委各級黨組織和全體黨員通報。

（1）及時傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府的重要指示、決定；

（2）及時通報國家部委、省委、省政府及其他重要文件、重要會議精神；

（3）檢查通報各項重要工作及省領導交辦的重要事項的完成情況，研究和布置階段性重要工作；

（4）通報和討論本委其他重要事項；

（5）委領導班子成員相互通報重要情況。

2．委各級黨組織對于事關全局的重要情況和重大問題，要按照有關規定及時向上級黨組織報告或請示。黨員領導干部要向黨組織如實報告個人重大事項，自覺接受監督。對隱瞞不報、不如實報告、干擾和阻撓如實報告或不按時報告、請示的，追究有關負責人的責任。對下級請示不及時答復、批復或對下級報告中反映的問題在職責范圍內不及時處置，造成嚴重后果的，追究有關責任人的責任。

（三）述職述廉制度

委黨組成員、副巡視員，機關各處（室）正副處長（主任、副主任）及直屬單位領導成員按照規定進行述職述廉。

1．述職述廉內容

（1）委領導班子、直屬單位領導班子述職述廉內容

述職內容：

①思想政治建設方面，包括理論學習、政治表現、貫徹執行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務、執行民主集中制、維護中央權威、團結協助、選人用人等情況；

②領導能力方面，包括總攬全局、科學決策、求實創新、開拓進取和處理復雜問題等能力；

③工作實績方面，包括在經濟建設、社會發展和精神文明建設、黨的建設等方面所取得的成績和效果。

述廉內容：

①貫徹落實中央和省關于黨風廉政建設的部署和要求，結合本單位黨風廉政建設狀況，研究制定黨風廉政建設相應措施，進一步組織貫徹實施情況；

②把黨性、黨風、黨紀和廉政教育列入重要議事日程，做到有計劃、有步驟地組織黨員、干部學習、鄧小平、關于黨風廉政建設的理論和黨的路線、方針、政策以及國家的法律、法規、黨紀政紀條規情況；

③履行監督管理職責，定期對單位黨風廉政建設情況進行檢查、監督和考核，對存在問題及時提出整改意見情況；

④組織并領導查處重要違紀案件情況；

⑤認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照規定選拔任用干部，防止和糾正用人上的不正之風，對重要崗位嚴格實行輪換制度，以及認真貫徹落實公務員任職回避和公務回避制度情況。

（2）各級領導干部述職述廉內容

述職內容：

①在思想政治素質方面，包括學習馬列主義、思想特別是鄧小平理論，學習黨和國家的方針政策，掌握基本原理和精神實質，學以致用，不斷提高理論和政策水平的情況；執行黨的基本路線，在事關方向、原則問題上的立場、觀點、態度，在政治、思想和行動上與中央保持一致，增強法制觀念，嚴格依法辦事的情況；貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的情況；實踐全心全意為人民服務的宗旨，正確行使人民賦予的權力，聯系群眾，自覺為人民群眾謀利益的情況；襟懷坦白，公道正派，堅持原則，嚴守紀律，謙虛謹慎，克已奉公，遵守社會主義道德，在精神文明建設中發揮表率作用的情況。

②在組織領導能力方面，包括運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析、研究、解決實際問題的能力；組織協調、科學決策、開拓創新的能力；發現人才、培養干部、知人善任的能力。

③在工作作風方面，包括執行民主集中制，維護領導班子團結，發揚民主，虛心聽取不同意見，勇于開展批評與自我批評的情況；堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，深入實際，調查研究，求真務實的情況；勇于改革，敢于負責，堅持原則，嚴格管理，嚴謹細致，勤奮敬業的情況。

④在工作實績方面，包括在完成任期目標和履行崗位職責過程中所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用以及所取得的績效等情況。

述廉內容：

1）黨組書記、主任述廉內容

①組織召開領導班子廉潔自律民主生活會，帶頭開展批評與自我批評，提高領導班子成員廉潔自律的自覺性情況；

②領導檢查本單位黨風廉政建設目標、任務落實情況，及時研究解決黨風廉政建設中存在的問題情況；

③領導查處在本單位發生的重大違紀違法案件情況；

④聽取紀檢監察部門的工作匯報，指導和支持紀檢監察工作情況。

2）紀檢組長述廉內容

①協助委正職領導抓黨風廉政建設工作，組織分析委機關和直屬單位工作人員廉政狀況，檢查和指導黨風廉政建設工作，及時向委正職領導或領導班子匯報情況，提出加強黨風廉政建設的意見情況；

②掌握委領導班子成員廉潔自律情況，對班子成員出現的不廉潔現象和違紀違法案件及時按規定向有關部門報告情況；

③組織檢查委機關各處（室）、直屬單位黨風廉政建設責任制落實情況，及時解決黨風廉政建設中出現的問題的情況；

④指導委機關和直屬單位案件的查處，并及時向委正職領導匯報，提出處理建議交領導班子討論情況；

⑤抓好黨風廉政和職業道德教育，重點抓好委機關副處以上干部的黨紀、政紀、法紀教育，促進廉潔自律情況；

⑥組織領導紀檢監察部門抓好廉政制度的落實和監督制約機制建設及案件查處等工作情況。

3）行政副職領導（含受一把手委托分管處室和直屬單位的副巡視員）述廉內容

①抓好分管處（室）和直屬單位的黨風廉政建設工作，與業務工作同時部署、檢查，做到“兩手抓，兩手都要硬”的情況；

②是否抓好分管處（室）和直屬單位的領導干部、領導班子廉潔自律工作，參加分管單位領導班子廉潔自律民主生活會，指導和幫助提高民主生活會的質量的情況；

③及時發現分管處（室）、直屬單位出現的違反廉政規定的苗頭性、傾向性問題，并組織提出整改措施情況；

④對自己業務工作范圍內，屬跨處室、跨單位的業務工作，在保證完成業務工作的同時，做好所涉及人和事的黨風廉政建設工作情況。

4）機關各處（室）、直屬各單位領導干部述廉內容

①抓好廉政教育情況。包括經常結合本處（室）、本單位工作人員的思想和工作實際，組織學習黨紀、政紀和廉政規定情況；

②結合業務和行政管理，認真抓好辦事公開制度的落實，及時發現違紀苗頭性、傾向性問題，并采取有效措施把問題解決在萌芽狀態的情況；

③結合本處（室）、本單位業務工作特點，認真執行上級和本委各項廉政制度情況；

④對本處（室）、本單位發生違反規定的問題及時匯報，主動協助紀檢監察部門做好查處工作情況。

2．述職述廉時間和形式

（1）委黨組成員、副巡視員在屆中和換屆前一年在規定范圍內述職述廉一次，采取召開干部職工大會或干部職工代表大會形式進行。

（2）機關各處（室）正副處長（主任、副主任）及直屬單位領導成員結合當年的年度考核在本處（室）、單位范圍內述職述廉一次，并組織本職范圍內的干部職工進行民主評議或民主測評。

3．述職述廉要求

各述職述廉對象要對照述職述廉內容進行認真總結，并按要求參加述職述廉。無特殊情況不得請假。因特殊情況不能出席會議的同志，其發言提綱可由有關同志在會上代為宣讀，會后及時向本人轉達會議的有關情況。

（四）民主生活會制度

1．每年召開一次委黨員領導干部民主生活會。除上級另有要求外，時間一般安排在4至8月之間召開。

2．認真抓好會前的幾個重要環節。

（1）找準黨性黨風方面存在的突出問題，確定民主生活會的主題。每次民主生活會前，黨組要采取“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的方法，查找存在的突出問題。要采取“面對面”、“背靠背”等多種方式認真聽取群眾意見。黨組主要負責人要主動聽取各方面的意見，并組織領導班子成員對一年來的思想和工作情況進行回顧和總結。在此基礎上，確定民主生活會的主題。如上級黨組織對民主生活會的內容有統一要求，黨組要按照要求，結合實際確定重點解決的問題。民主生活會的主題及開法，提前15天向上級有關部門報告。

（2）組織好學習，為開好民主生活會奠定思想基礎。要針對存在的主要問題，組織領導干部學習馬列主義、思想特別是鄧小平理論和“*”重要思想的相關內容，學習黨的有關文件。時間一般安排3天左右，其中集中學習時間不少于1天。領導班子的每個成員，都要認真閱讀規定的篇目。學習要發揚理論聯系實際的學風，為對照檢查，自我剖析和開展批評與自我批評做好準備。

（3）廣泛征求群眾意見，如實進行反饋。民主生活會前，要在一定范圍內通報會議的時間和主題，聽取群眾意見。對群眾提出的意見，要“原汁原味”地由黨組主要負責人如實反饋給本人，并向上級報告。

（4）認真撰寫發言提綱，深刻進行自我剖析。領導班子每個成員都要根據民主生活會的主題和群眾所提意見，認真準備發言提綱，著重檢查在黨性黨風方面和工作中存在的主要問題，檢查廉潔自律情況，剖析思想根源；同時對其他成員提出批評意見，對領導班子存在的突出問題提出整改建議。不能出席會議的同志，其發言提綱可由有關同志在會上代為宣讀，會后要及時向本人轉達領導班子其他成員的批評意見。

（5）開展談心活動，坦誠交流思想。黨組主要負責人要同領導班子的每個成員分別談心，對其一年來的思想、工作情況作出適當評價，肯定成績，同時著重指出存在的問題；涉及領導班子成員之間的一些問題，要做好思想溝通工作。領導班子成員之間要互相談心，增進了解，互相幫助，化解矛盾，加強團結。

3．認真開展批評與自我批評，開好民主生活會。

要拿起批評與自我批評的武器，增強民主生活會的思想性和原則性。堅決克服和糾正那種只談工作不談思想，只講成績不講缺點，或者就事論事、敷衍了事的做法。領導班子成員都要認真檢查自己存在的突出問題。對群眾提出的意見，正確的要誠懇接受并切實改正；不符合事實或不完全符合事實的，要實事求是地作出說明。互相批評既要堅持原則，又要從團結的愿望出發，采取與人為善的態度，不亂扣帽子，不無限上綱。

4．切實發揮黨組書記“第一責任人”的作用。

黨組書記是開好領導班子民主生活會的第一責任人。要高度重視會前的各項準備工作，把握好召開民主生活會的時機。準備工作不充分的，不要匆忙開會。在民主生活會上，要帶頭認真學習，帶頭進行自我檢查和剖析，帶頭開展批評，以自己的模范行動帶動其他同志，提高民主生活會的質量。

要切實擔負起制定和落實領導班子整改措施的領導責任。整改措施要具體，針對性要強，要明確具體責任人。每次民主生活會后，要在一定范圍內向干部、群眾通報有關情況和整改措施，接受群眾監督。在下次民主生活會上，黨組要對上次民主生活會整改措施的落實情況進行說明和總結。

5．會后要及時報告情況。

民主生活會后20天內，向省紀委、省委組織部和省直機關工委報送民主生活會情況，包括存在問題、整改措施、會議原始紀錄，黨組書記的發言稿等。

6．直屬單位班子領導成員的民主生活會，參照委黨員領導干部民主生活會的做法進行。

（五）信訪處理制度

1．委直屬機關黨委、紀委要高度重視信訪處理工作，通過信訪處理，對委各級黨組織和領導干部實施監督，指導監察室及時研究來信來訪中提出的重要問題。監察室對重要信訪事項的辦理，要進行督促檢查，直至妥善處理。

2．凡向委直屬機關黨委、紀委檢舉黨員或委各級黨組織嚴重違紀違法問題的以及黨員控告侵害自己合法權益行為的，委直屬機關黨委、紀委要按照有關規定，指導監察室及時調查處理。黨員署真實姓名檢舉的，要視情況將處理結果告知該黨員，聽取其意見。

3．委新提拔的處以上領導干部，要輪換到辦公室做處理群眾信訪工作1個月。

（六）談話和誡勉制度

1．委直屬機關黨委、紀委，每年同機關各處（室）主要負責人、直屬單位領導班子成員談話一次，主要了解機關各處（室）和直屬各單位貫徹執行黨的路線方針政策、堅持民主集中制、實施黨內監督的情況。圍繞加強黨風廉政建設、保證廉潔從政等工作，相互交換意見，研究問題；同時針對領導干部個人執行黨紀、政令，履行黨風廉政建設責任制以及正確行使權力等方面的情況，幫助談話對象進行回顧總結，肯定成績，指出存在問題和不足，提出今后的努力方向和要求，以利共同做好反腐倡廉工作。

2．一把手或紀檢、人事分管領導對新上任的處級領導干部實行廉政談話。根據新的領導崗位職責，對領導干部廉潔從政特別是帶頭認真執行廉潔自律規定等方面提出要求，對廉潔自律方面所存在的問題予以提醒，要求其注意克服和認真整改，進一步提高廉潔自律自覺性，并積極主動地抓好職責范圍的黨風廉政建設和反腐敗工作。

3．委直屬機關黨委、紀委，發現處級領導干部存在苗頭性、傾向性問題或群眾反映處級領導干部在廉潔自律方面存在一般性的違規問題，以及履行黨風廉政建設責任制不到位造成不良后果等，對處級領導干部進行誡勉談話，早打招呼，及時提醒，嚴格要求，指出其存在的問題，分清責任，督促整改，幫助其舉一反三，吸取教訓，防微杜漸，使他們少犯或不犯錯誤。

四、實施要求

（一）機關各支部、直屬單位黨組織一定要從推進黨的建設的偉大工程的高度，充分認識貫徹實施《黨內監督條例（試行）》的重要性，認真學習、廣泛宣傳、嚴格執行《黨內監督條例（試行）》。

（二）機關處以上黨員干部和直屬單位班子成員要在抓好實施《黨內監督條例（試行）》工作的同時，切實增強接受監督的意識，主動接受黨組織和黨員的監督。廣大黨員干部要進一步提高認識，自覺履行黨內監督的職責，正確行使黨內監督的各項權利。

（三）機關處以上黨員干部和直屬單位班子成員要把貫徹落實《黨內監督條例（試行）》與認真實施本方案結合起來，加強領導，抓住黨內監督重點，帶頭執行黨內監督的各項制度。

（四）委直屬機關黨委、紀委要切實履行監督職責，發揮監督作用。要加強對本實施方案落實情況的監督檢查，發現問題及時處理，確保本方案的貫徹實施。