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按照《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔〕14號）、*省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于*省第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（粵學組發〔*〕1號）的部署和要求，自*年9月到2009年2月，我廳將開展深入學習實踐科學發展觀活動。根據交通工作實際，現制定如下實施方案。

一、充分認識到深入學習實踐科學發展觀活動的必要性和重要性

科學發展觀是以同志為總書記的黨中央繼承和發揚黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，立足社會主義初級階段的基本國情、總結我國發展實踐、借鑒國際發展經驗、適應新的發展要求而提出來的馬克思主義中國化的最新成果。自*以來的五年多來，科學發展觀的內容不斷豐富、思想不斷深化，越來越顯示出強大的真理力量。發展是硬道理、科學發展是真道理的理念得到了全黨全國人民的高度認同。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是順應人民期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟，也是我們爭當實踐科學發展觀排頭兵的重要契機。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，對于用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員，推動*交通事業科學發展，都有著十分重大而深遠的意義。

與上半年的解放思想學習討論活動相比，這次學習實踐科學發展觀活動內容更新，要求更高，需要我們進一步補課深化；我廳解放思想學習討論活動成果抓轉化，促落實，需要進一步加以推進；我廳以黨建服務科學發展上水平、出成效，需要進一步改革創新。各單位各部門（含廳直屬各單位和廳機關各處室、交通工會、港珠澳大橋前期工作協調小組辦公室，下同）要進一步增強責任感和使命感，不滿足于現有的思想認識和實踐成果，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，堅持重實踐、重實效，把學習實踐活動抓緊抓實。

二、方法步驟

10月上旬，廳召開學習實踐活動動員大會，對活動作出部署。各單位各部門要迅速行動，認真調查摸底，廣泛征求意見，確定實踐載體，制定切合實際的實施方案。廳直屬各單位和廳機關各處室要聯系*交通事業發展的實際情況，聯系本單位或部門的工作實際情況，緊緊圍繞中央提出的“提高思想認識、破解發展難題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”的目標要求，實事求是地制定本單位本部門的具體目標，防止把目標定得過低或過高。要把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、注重因地制宜”的原則，確保學習實踐活動健康開展。

（一）學習調研階段。學習調研階段從*年9月下旬開始至11月中旬結束，共50天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是在按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，深化學習、深化認識、深化調研，避免簡單重復在解放思想學習討論活動中已經開展過的工作，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。重點抓好以下四個環節。

1、廣泛發動。廳直屬單位要及時召開動員大會，主要負責同志做動員講話，講清楚開展學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則和方法步驟，有針對性的進行思想發動和部署。廳機關各處室也要結合本單位本部門實際情況，進行動員部署。通過思想發動、切實增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把廣大黨員干部學習的熱情、實踐的干勁充分調動起來。

2、深入學習。廳領導班子、廳直屬各單位和廳機關各處室要針對單位和個人在解放思想學習討論活動中的薄弱環節，選擇最有針對性的內容和最切合實際的方式進行“補課深化”式的學習，增強學習實效。豐富學習形式，創新學習載體。以支部為單位，結合調查研究和主題實踐，結合城鄉黨支部結隊幫扶工作，相對集中5天時間開展相關活動。即：讀一天，就是根據實踐的需要，選擇有針對性的內容進行自學、精讀，提高運用科學理論解決實際問題的能力；聽一天，就是請有關領導和專家到本單位或部門作專題報告；訪一天，就是黨員領導干部聯系職責分工，針對工作中的薄弱環節走訪黨員群眾，聽取基層的意見；講一天，就是黨員領導干部到聯系點或分管部門單位作專題輔導報告，既教育別人，也提高自己；談一天，就是通過座談交流，談認識體會，談意見建議，加深對科學發展觀的理解。圍繞省委《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，結合影響和制約*交通事業發展的難題舉辦專題講座。通過生動活潑的形式，把學習與實踐緊密結合起來，推動黨員干部深入學習黨的*精神，深入學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，深入學習省委十屆二次、三次全會精神。鼓勵黨員干部撰寫學習體會文章，并采取適當方式進行交流。開辦學習實踐活動簡報，在OA網上開設“科學發展大家談”專欄，交流和展示學習成果。

3、深化調研。廳領導班子、廳直屬各單位和廳機關各處室領導干部要在解放思想專題調研基礎上，圍繞《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》提出的各項目標任務，針對分管工作和部門貫徹落實科學發展觀存在的突出問題，進行深入調研，摸清工作實情，探索工作規律，著力在轉化應用成果上下功夫。認真總結經驗教訓，精心選擇發展中正反兩方面的案例進行剖析，努力提高黨員干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上加深對落實科學發展觀的認識。

4、主題實踐。要堅持邊學邊干，以干促學。圍繞爭當實踐科學發展觀排頭兵，結合各單位各部門職能和黨員干部崗位職責，開展形式多樣、生動活潑的主題實踐活動，為機關單位爭當行業排頭兵、黨員干部爭當崗位排頭兵創造條件，營造推動科學發展的社會氛圍。組織開展“四個一次”活動，促進機關作風建設。即：算一次賬，就是聯系實際算發展科學不科學的賬；辦一次事，就是進行換位體驗，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事；聽一次意見，就是在辦一次事的過程中，認真聽取基層單位、服務對象對改進本單位工作的意見建議；看一次點，就是到本單位或部門的聯系點和情況復雜的地方，深入調研，解剖“麻雀”，解決問題，推動工作。

（二）分析檢查階段。分析檢查階段從*年11月中旬開始到12月下旬結束，共40天左右。這一階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，主要任務是按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，在學習調研的基礎上找準問題，分析原因、明確方向，拿出對策。重點抓好以下四個環節。

1、找準突出問題。通過召開座談會、印發征求意見表、開展網上調查、設置意見箱等方式，進行“三對照、三查找”，對照“八個必須、八個解放出來”，查找*交通發展觀念、發展思路、發展規劃、職業教育等方面存在的突出問題；對照《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，查找本單位本部門在建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式、推動本單位本部門科學發展等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨風黨紀、服務基層群眾，促進社會和諧等方面存在的突出問題。群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2、撰寫領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告，要充分運用學習調研的成果，緊密聯系本單位本部門實際，回顧黨的*以來貫徹落實科學發展觀情況，查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。主要負責同志要切實負起責任，全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，敢于觸及問題，提出推動科學發展的思路舉措，避免寫成工作總結或工作報告。分析檢查報告初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨委（黨組）擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、召開專題民主生活會和組織生活會。專題民主生活會圍繞爭當實踐科學發展觀排頭兵，結合本單位本部門實際確定主題。領導班子成員要根據分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，嚴肅開展認真的批評和自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。專題民主生活會與*年的年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。廳學習實踐活動指導檢查組要列席直屬單位領導班子專題民主生活會，并提前介入，加強指導。專題民主生活會結束后，應采取適當方式對民主生活會的質量進行測評。以黨支部為單位組織黨員參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要主動參加所在黨支部的組織生活會。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的積極性。

4、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要結合開展評機關、評政風活動認真組織群眾評議。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。參評人員既要有本單位本部門的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。參評人員著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透徹不透徹、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據實際情況召開座談會或書面評議等形式進行。廳領導班子的分析檢查報告經廳黨組討論研究報省委學習實踐活動指導檢查組審核后，報省委學習實踐活動領導小組辦公室；廳直屬單位領導班子分析檢查報告經廳學習實踐活動指導檢查組審核后，報廳學習實踐活動領導小組辦公室。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

（三）整改落實階段。整改落實階段從*年12月下旬開始至2009年2月下旬結束，共60天左右。這一階段是學習實踐活動取得成效的重要階段，主要任務是按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，集中力量解決一批影響和制約科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，健全完善推動科學發展的體制機制。重點抓好四個環節。

1、針對問題制定方案。整改落實方案應以領導班子分析檢查報告為依據，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段實踐可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門、使整改落實工作有章可循。

2、公布方案促進整改。整改方案制定后，采取適當方式向黨員群眾公布整改方案，公布任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和期限，接受監督，增強整改壓力和動力，促進整改責任的落實?；鶎狱h組織和廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議，為落實整改方案出主意、出力量。

3、突出重點解決問題。聯系我省交通的發展現狀，重點解決以下問題：一是交通基礎設施規模總量不足，增長速度放緩，區域高速公路網絡仍不完善，局部路段供需矛盾突出；二是部分領域資源利用效率不高，發展方式比較粗放，各種運輸方式間的相互銜接仍需進一步加強；三是行政管理體制改革滯后，不能適應大交通一體化發展要求；四是交通投融資體制仍需改革和創新。五是改進機關作風，大力建設服務型機關，解決人民群眾反映強烈的突出問題。要緊密結合交通行業的“三個服務”，按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持辦實事、務實效、求實績，堅持傾聽民聲，體現民意。要著力推進政務公開（院務公開、站務公開等）、電子政府工作，建設完善信息化服務平臺，改進服務方式、創新服務手段、完善服務制度、優化服務環境，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型機關，努力促進交通由傳統產業向現代服務業轉變。要著力解決民生問題特別是對困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題，為推動科學發展奠定堅實的群眾基礎。

4、區分層次建立完善制度。把這項工作上延至解放思想學習討論活動，著重建立健全保障和服務*交通事業科學發展的體制機制。各單位各部門要緊緊圍繞落實省委《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，認真貫徹實施省委省政府出臺的加快建設現代產業體系的決定、推進產業轉移和勞動力轉移的決定、促進加工貿易轉型升級的意見、領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價辦法、加快吸引培養高層次人才的實施意見等文件，協助省制定珠三角地區改革發展規劃綱要、深化粵港澳緊密合作實施意見、黨政機關效能建設工作意見等等，針對本部門本單位科學發展的薄弱環節制定切實可行的措施辦法，完善內部工作制度。注意防止為片面追求出成果而忽視深入調研、反復論證的重要環節，堅持科學決策、民主決策、分期推進。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議。

學習實踐活動的每一階段，各單位各部門都要進行轉段動員、檢查指導、總結評價，沒達到粵發〔*〕16號文關于每個階段總價評價要求的不能轉入下一階段。

學習實踐活動基本完成時，做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，組織進行群眾滿意度測評。主要測評對解決本單位本部門影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展深入學習實踐活動實際效果的滿意度。要合理確定參評人員的規模、范圍和測評方式，使之具有一定的代表性，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

三、組織領導

各單位各部門黨組織要增強抓黨建工作的“主業意識”，要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視，工作上落實責任，組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）加強領導，落實責任。廳直屬各單位要成立學習實踐活動領導小組及其工作機構，主要負責同志擔任組長，承擔第一責任人責任，形成一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。領導小組在同級黨委（黨組）領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，并結合分工建立聯系點。廳學習實踐活動領導小組派出指導檢查組，負責指導和督促檢查有關單位的學習實踐活動。直屬單位較多的單位，如省公路局、省航道局應派出指導檢查組，對直屬單位的學習實踐活動進行指導檢查。直屬單位較少或沒有直屬單位的，領導班子也應根據實際情況對內部處室進行指導檢查。

（二）鼓勵探索，求實創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對不同部門和單位的不同特點，黨員領導干部和機關黨員等不同對象，提出有針對性的具體要求，創新活動載體。開展學習實踐活動的具體方式方法可結合實際作出安排，鼓勵大膽探索。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與、全程參加。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見和建議，注意發揮專家的作用。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各單位要在本單位內部宣傳媒介上開設學習實踐科學發展觀活動專欄，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，同時要加大對外宣傳力度，宣傳活動中涌現的先進典型、好經驗和好做法，推動活動深入開展，營造良好的輿論氛圍，樹立交通的良好形象。

（四）統籌兼顧，互促共進。統籌安排學習實踐活動各階段、各環節的內容，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調相關部門、單位的資源、進行有效整合，共同解決問題，統籌考慮破解難題、創新機制的力度與現實條件和基層群眾的接受程度，妥善處理各方利益關系，維護社會穩定，統籌謀劃學習實踐活動與當前各項工作，把開展深入學習實踐科學發展觀活動同貫徹落實黨的*精神和省委十屆二次、三次全會精神結合起來，同開展紀念改革開放30周年活動結合起來，同省直工委“三創建三促進”學習實踐活動結合起來，同完成今年的任務和謀劃明年的工作結合起來，用科學發展的實際成效來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

要認真組織非中共黨員領導干部參加相關環節的活動，充分聽取他們的意見，及早謀劃和吸收普通群眾參加學習實踐活動。

廳直屬各單位學習實踐活動的實施方案報廳學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，各單位各部門要向廳直屬機關黨委、廳黨組上報總結報告。