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為扎實推進我省2009年測土配方施肥行動，根據農業部《2009年全國測土配方施肥工作方案》的要求，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的*屆三中全會和今年中央一號文件精神，堅持以科學發展觀為指導，按照發展現代農業和促進農民持續增收的要求，以服務農民為出發點，以提高技術覆蓋率、到位率為目標，以測土配方施肥補貼項目為載體，突出“推進農民轉變施肥觀念，擴大配方肥生產使用，指導農民按方施肥”三大重點，整合相關資源，加強示范培訓，引導企業參與，創新推廣機制，突出水稻、甜玉米、馬鈴薯等糧食作物和蔬菜、香蕉、柑桔等特色作物的應用，全面推進我省測土配方施肥工作。

二、目標任務

2009年我省計劃實施測土配方施肥面積4000萬畝次，配方肥施用面積1200萬畝次，平均每畝節本增效40元以上，實現節本增效16億元以上；肥料利用率提高3～5個百分點，項目縣實施區域配方施肥建議卡和施肥技術指導入戶率達到90%以上。今年將加大工作力度，計劃主要農業縣（市、區）全部實施，力爭在實施范圍、覆蓋作物、工作內容、重點對象、示范帶動等各個方面都有新的突破，為今后長期開展這項工作奠定堅實的基礎。

*和*年鞏固項目縣的建設內容是：深化測土配方施肥“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環節十一項工作內容，繼續開展土壤測試、田間試驗等基礎工作，豐富和完善土壤養分豐缺指標和作物施肥指標體系；測土配方施肥工作除基本覆蓋糧食作物外，進一步擴大蔬菜、果樹等經濟、園藝作物的推廣面；強化示范推廣和宣傳培訓工作，擴大配方肥使用面積，逐步形成項目區域內農民施用配方肥的理念，免費為所有種糧農戶提供測土配方施肥指導服務，為500－1000個高產創建示范戶、種植大戶、科技示范戶、農民專業合作社等開展個性化指導服務。使各鞏固項目縣力爭采樣測土和田間試驗等基礎工作有新提高，企業參與測土配方施肥有新局面，技術推廣機制創新有新突破，服務能力和技術到位率顯著提高。

*和*年續建項目縣的建設內容是：繼續圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環節做好十一項工作，做好項目區土壤肥力定位監測和田間肥效試驗監測，驗證優化肥料配方，建立縣域施肥指標體系，開發縣域施肥決策專家系統；完善測土配方施肥數據庫；做好資料收集和圖件數字化等縣域耕地地力評價前期準備。*年項目縣要在此基礎上，不斷驗證肥料配方并更新施肥指標體系，擴大推廣應用面積；完成縣域耕地地力評價，完善和建立測土配方施肥數據庫和縣域耕地資源空間數據庫、屬性數據庫，構建耕地資源管理信息系統。

2009年新建項目縣的建設內容是：圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環節開展的十一項工作中，做好野外調查、采樣測試、田間試驗、配方設計、配肥加工、示范推廣、宣傳培訓和效果評價等八項工作；逐步建立規范的測土配方施肥數據庫，對野外調查、農戶施肥狀況調查、化驗室檢測分析和田間試驗示范的數據進行有效管理，研發配方并印制施肥建議卡，為農民免費提供測土配方施肥技術服務。

三、重點工作

（一）夯實基礎，建立健全技術支撐體系。測土配方施肥是一項基礎性工作。今年，我廳將抓緊省級水稻、蔬菜、香蕉、甘蔗等作物測土配方施肥指標體系的建設。新建項目縣要合理調配人力資源，充實土肥技術隊伍。按照農業部《測土配方施肥技術規范》，強化業務知識和技能培訓，特別要注重取土化驗、田間試驗、農戶調查、配方制定、施肥指標體體系建立和數據庫建設等方面的培訓，提高開展項目工作的業務能力，使基層技術人員真正理解要求，把握要領，規范操作。在承擔項目后要盡快開展土肥化驗室建設，規范軟硬件配置，適應測土配方施肥需要。續建項目縣要樹立長期開展測土配方施肥工作思想，采取有力措施，克服麻痹思想，穩定土肥技術推廣機構和技術隊伍。繼續做好取土化驗和田間試驗，分區域、分作物逐步建立和完善測土配方施肥指標體系，篩選和確立施肥配方，構建施肥專家咨詢系統，為宏觀控制施肥結構與微觀指導施肥提供科學依據。強化化驗室質量管理，不斷提高檢測水平和測試效率，有條件的地方要積極開展化驗室資質認定，以滿足日益增長的土壤肥料檢測服務需求。注重收集整理分析應用測土配方施肥數據，建立和完善測土配方施肥數據庫，開展耕地地力評價，了解和掌握耕地資源狀況，推進農業資源的優化配置。跟蹤調查了解農民施肥情況，及時匯總上報肥料需求和使用信息。

（二）創新機制，深入開展技術指導服務。重點圍繞五個方面開展工作：一是簡化。將復雜的技術理論簡單化、通俗化，修改和簡化測土配方施肥建議卡內容，用通俗易懂語言，讓群眾看得懂、學得會、用得上；推廣使用控釋肥一次性施肥技術，讓農民輕易掌握。采用農民喜聞樂見的形式進行宣傳培訓，寓教于樂，提高學習興趣。二是結合。與新型農民培訓、科技入戶等已有項目相結合，轉變工作作風，主動進村入戶開展技術服務，變被動服務為主動服務。三是包干。建立專家技術人員包村包戶責任制，強化督促檢查，促進工作落實。四是互動。采取舉辦農民田間學校、家庭課堂等形式，讓農民參與進來、互動起來，手把手指導，面對面交流，充分發揮農民的主觀能動性，提高示范效果。五是集中。在做好技術專家常年進村入戶進行技術服務的基礎上，在春耕、夏收夏播、秋冬種等關鍵農時季節，集中組織技術專家進村入戶開展備肥備耕、水肥管理等技術指導服務。各地級以上市應充分發揮橋梁紐帶作用，加強對項目縣工作的督促和技術指導。

（三）強化示范，充分發揮輻射帶動作用。建立示范片農業部門責無旁貸，在實施測土配方施肥補貼項目中，必須強化示范帶動工作。一方面要建立示范平臺。實施測土配方施肥“百千萬”示范工程，使測土配方施肥與糧食創高產活動有機結合，分層次建立測土配方施肥示范區（片、方），各項目縣做到村有百畝示范方、鄉（鎮）有千畝示范片、縣有萬畝示范區。在此基礎上，每個項目縣重點建設10個百畝中心示范方、5個千畝示范片、1個萬畝示范區。在播種、田間管理、收獲等關鍵季節，組織農戶進行現場觀摩、講解、培訓，讓農民看到測土配方施肥的真正效果，引導廣大農民應用測土配方施肥技術。另一方面要建立示范隊伍。以種植大戶、高產創建示范戶、配方肥經銷商和農民經濟合作組織為主，全面開展測土配方施肥全程技術服務，培植扎根農村、為我所用的技術示范推廣隊伍。每個項目縣重點培植100個種糧大戶、50個科技示范戶和10個農民專業合作組織，實行“專家進大戶、大戶帶小戶、農民幫農民”，充分發揮示范帶動作用。

（四）引導企業，加快配方肥推廣。今年我省將在原來基礎上改進配方肥認定方式，全面推進企業參與測土配方施肥工作，各項目縣要完善測土配方施肥推廣應用模式，公開配方信息，推進企業廣泛參與。一是建立信息機制。春耕和秋冬種備肥用肥之前，我廳將按照優勢作物區域，優化作物配方，減少配方數量，擴大適用區域，區域性科學施肥指導意見及肥料“大配方”信息，引導企業按方生產，指導科學施肥；各項目縣要及時測土配方施肥信息，按季節及時縣域施肥技術指導方案和農戶施肥建議卡，科學指導農民購肥用肥，按方施肥；二是引導企業按方生產配方肥。采取區域大配方與局部小調整相結合的辦法和“大配方、小調整”的生產模式，企業按照省提供的“大配方”組織生產，促進配方肥定點企業按方供肥，根據農業生產需求引導企業改善肥料生產結構，各項目縣利用“圖、表、卡”等方式，指導農民對“大配方”進行“小調整”，根據配方肥指導農民在特定生產時期再增配施其他少量的單質肥料，努力擴大配方肥應用范圍；三是推進配方肥連鎖經營。運用連鎖、超市、配送等現代物流手段，構建和完善基層供肥服務網絡，實現產銷直接對接，減少流通環節；四是開展農化社會化服務。鼓勵企業建立鄉村流動配肥站等農化服務組織，積極發展以統測統配統施為主要內容的農化社會化服務，推進農民按方購肥施肥。

（五）完善制度，切實加強監督檢查。按照測土配方施肥資金使用有關規定，加強各項目縣資金使用的督查工作，確保資金使用安全。完善項目驗收和質量考核制度，適時進行階段性驗收，確保各項任務圓滿完成。建立配方肥生產質量追溯制度，定期組織肥料市場抽查，防止肥料企業生產不符合配方要求和質量標準的肥料，加大對不法企業生產銷售假冒配方肥行為的打擊力度，切實維護合法企業的權益和保護農民的切身利益。要強化監督檢查，狠抓各項制度落實，嚴格獎懲制度，確保項目規范實施。

（六）注重宣傳，著力擴大社會影響。注重宣傳測土配方施肥成效，爭取領導的重視與支持，爭取社會各界的認同與理解，引導企業廣泛參與，向農民普及科普知識和實用技術，增強農民科學施肥意識，提高科學施肥水平。利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，通過開展宣傳月（周）、召開現場會、舉辦成果展等形式廣泛宣傳，形成上下聯動、左右互動的宣傳態勢，做到電視有影、廣播有聲、報刊有文、墻上有畫、網上有消息，努力擴大測土配方施肥的社會影響，讓全社會關注、重視和支持測土配方施肥工作。

四、工作措施

（一）加強領導，落實工作責任。測土配方施肥涉及面廣，政策性強，技術要求高，是一項長期性的基礎工作。省農業廳已成立了以蔡漢雄副廳長為組長的省測土配方施肥行動領導小組，并成立測土配方施肥行動省級專家組。各地要加強領導，項目縣要成立由縣領導為組長的測土配方施肥行動領導小組，分解任務，明確職責，落實責任，強化督促檢查和指導。

（二）合同管理，嚴格項目實施。國家級項目縣要嚴格按照農業部和財政部關于實施測土配方施肥補貼項目的要求，對項目實行合同管理，由省農業廳與項目縣農業局簽訂合同書，按照測土配方施肥補貼項目的目標任務、建設內容、質量標準、資金管理組織實施。省級項目縣要按照省財政廳和省農業廳制定的農業專項資金使用管理辦法，參照農業部、財政部關于資金管理的相關要求，精心組織項目實施，嚴格補貼資金管理，確保補貼資金專款專用，提高建設成效。各項目縣要及時將項目實施進度統計情況上報我廳土肥總站和各地級以上市農業部門。我廳和各地級以上市農業部門將根據項目要求開展不定期的檢查監督，派出省級測土配方施肥行動專家組到各有關項目縣進行督導。

（三）做好規劃，制訂實施方案。各地要結合當地實際，制訂今年本地區測土配方施肥實施方案，做好人員、隊伍、經費等保障措施的落實。國家級和省級項目縣要根據項目實施方案的要求，組成項目實施小組、檢驗檢測小組、推廣隊伍等進行高效運作，圍繞五個環節十一項工作制定具體的實施方案，狠抓落實。

（四）加強培訓宣傳，營造良好氛圍。我廳將按照農業部《測土配方施肥技術規范》的要求，加強對各項目縣特別是新建項目縣的各項培訓工作。各市縣要按照去冬今春開展的測土配方施肥千萬農戶冬季大培訓行動的要求和精神，采取行之有效的措施和農民群眾較為容易接受的形式，開展測土配方施肥的培訓和宣傳。各地要根據農民工返鄉的情況和特點，引導返鄉農民工開展測土配方施肥培訓，讓他們擁有一技之長，激發其通過承包種田致富的愿望。根據本地區的主要農作物和特色作物，有針對性地編印相關技術資料，采取分級培訓、分級負責和農民面對面交流等方法，做好對基層農技人員、示范戶和農民的培訓。充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網絡等媒體對測土配方施肥進行廣泛宣傳，及時總結和推廣各地開展測土配方施肥的好經驗、好做法，提高農民科學施肥的認識，積極推廣和使用配方肥，爭取社會各界對測土配方施肥工作的關注，營造測土配方施肥行動的良好氛圍。

（五）專項整治，提高肥料質量。各級農業部門要按照省農業廳關于肥料打假專項治理行動的要求，根據本地實際，制定切實可行的肥料專項整治工作方案，在肥料銷售旺季組織開展肥料打假專項活動，加大肥料市場監管力度，依法懲治生產、銷售假冒偽劣肥料的不法行為。加強對配方肥的質量抽查和監管，確保配方肥產品質量，保護農民的利益。編印識別假冒偽劣肥料知識掛圖和相關技術資料，結合放心農資下鄉活動，開展真假肥料識別、購肥、用肥知識講座，保證農民用上放心的配方肥。

（六）整合資源，創新工作機制。整合農業部門的技術、項目等資源，把測土配方施肥與建設社會主義新農村示范點結合起來，統籌兼顧，全面推進。同時，要整合當地行政、推廣、科研、教學和肥料生產、經營企業以及各種協會、農民專業合作組織的人力、物力、技術和信息資源，動員社會各方面的力量，充分發揮各自優勢，加快建立以政府為主導、以科技為支撐、以推廣為主體、以市場為導向、以企業為紐帶、以法律為保障、以農民為對象的科學施肥體系，建立測土配方施肥工作的長效機制，形成各行各業關心支持測土配方施肥工作的良好氛圍，全面推動我省測土配方施肥工作。

五、2009年重點活動安排

（一）總結宣傳測土配方施肥冬季大培訓成效。1－2月份繼續抓好測土配方施肥冬季大培訓，印發測土配方施肥掛圖、專題片等宣傳資料，讓農民群眾充分了解測土配方施肥知識。2-3月份總結宣傳冬季大培訓工作成效。

（二）制定科學施肥指導意見。春耕和秋冬種備肥用肥高峰前，省農業廳將組織制定印發2009年春季和秋冬科學施肥指導意見，引導各項目縣因地制宜科學施肥技術方案，指導農民“科學、經濟、環保”施肥。

（三）我省主要農作物測土配方施肥配方。我廳在收集各項目縣研發的農作物施肥配方的基礎上，組織省級測土配方施肥行動專家組進行研討和審定，在3月初春耕生產前向社會和媒體公布我省主要農作物測土配方施肥配方。

（四）開展配方肥推介和下鄉送肥送溫暖活動。我廳將在春耕前組織部分配方肥定點生產企業在糧食生產大縣開展配方肥推介和下鄉送肥送溫暖活動。

（五）申報和下達補貼項目，簽訂項目合同。省級項目縣的確定在1月底前由新建項目縣逐級向省提出申請，省農業廳聯合省財政廳確定2009年省級項目縣。2－3月份根據農業部和財政部的要求組織國家級項目縣的申報和下達工作，并由省農業廳與各項目縣農業局簽訂項目合同。

（六）組織召開全省測土配方施肥工作會議、項目管理和技術人員培訓班。在農業部和財政部批復我省項目縣后，4－5月份組織召開全省測土配方施肥工作會議及項目管理人員培訓班，部署新建、續建和鞏固項目縣的工作任務，培訓項目縣的管理和技術骨干；7－9月份分別舉辦屬性數據庫匯總軟件、田間試驗統計分析、項目進度統計上報等方面的培訓；11－12舉辦2期檢測技術培訓班，組織續建項目縣實驗室與新建項目縣實驗室實行一對一幫扶；11月舉辦耕地地力評價和數據庫建設培訓班。

（七）出版測土配方施肥專刊。我省計劃在今年4月份《*農業科學》2009年第4期上出版測土配方施肥專刊，總結我省在開展測土配方施肥行動以來所取得的成效及經驗、做法。

（八）組織省級專家進行下鄉巡回指導。6月份、10月份組織省級測土配方施肥專家到項目縣進行檢查和巡回指導，指導項目縣開展工作。

（九）召開測土配方施肥現場觀摩交流會。下半年組織召開全省測土配方施肥現場觀摩交流會，參觀田間試驗、示范現場，交流經驗，總結模式，研討測土配方施肥工作。

（十）調查測土配方施肥效果和肥料使用情況。7-8月份對早稻，10－12月份對晚稻進行測土配方施肥應用效果和肥料使用情況調查，了解測土配方施肥對增加產量、節本增效、促進肥料使用結構調整、改善肥料供求關系、平抑肥料價格等方面的作用。

（十一）參加全國測土配方施肥成就展。下半年我省將在參加全國肥料雙交會的同時，組織各項目縣參加國測土配方施肥成就展。

（十二）組織開展化驗室質量考核。10－11月份，開展項目縣化驗室檢測質量考核活動。

（十三）組織開展項目的省級驗收和監督檢查。2月下旬省農業廳組織對*、*年國家測土配方施肥項目縣耕地地力評價工作進行驗收，并對*年的8個國家級測土配方施肥補貼項目縣進行省級驗收。下半年開展不定期的監督檢查，進一步總結經驗、發現薄弱環節、提出整改措施和努力方向。