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根據(jù)市委《關(guān)于開展以實踐“*”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的實施方案的通知》（汕市發(fā)[*]2號）精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就在局機關(guān)、直屬單位開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員保持先進性，就是要自覺學習實踐鄧小平理論和“*”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，做到有理想、有責任、有能力、形象好（“三有一好”），胸懷全局、心系群眾，奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新,立足崗位、無私奉獻，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)帶領廣大群眾前進，不斷為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出貢獻。

（一）指導思想

開展先進性教育活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，貫徹黨的*大，*屆三中、四中全會和市委第八次黨代會、市委八屆三次、四次全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持“以民為本、為民解困”的民政工作主旨，緊密聯(lián)系我局工作實際和黨員隊伍建設現(xiàn)狀，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使全體黨員進一步增強先進性意識，明確先進性標準，按照先進性的要求，推動我局各項工作加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，爭當全省民政工作排頭兵，為建設經(jīng)濟強市和區(qū)域性中心城市作出積極貢獻。

（二）基本原則

開展先進性教育活動，應遵循以下原則：

1、堅持理論聯(lián)系實際，務求實效。用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。圍繞中心工作開展先進性教育活動，大力弘揚求真務實精神，做到有的放矢，不搞形式主義，不做表面文章，防止走過場，切實做到學習教育和推動工作兩不誤、兩促進。

2、堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評。樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，激發(fā)黨員積極向上的內(nèi)在動力。引導黨員提高學習的自覺性，在堅持正面教育、自我教育、國內(nèi)外形勢教育的過程中，正確運用批評與自我批評這個有力武器，促使黨員自我認識問題、自我解決問題，增強自重、自省、自警、自勵的意識和自我提高的能力。開展“爭創(chuàng)‘三有一好’，爭當時代先鋒”主題實踐活動，為黨員加強黨性鍛煉、發(fā)揮先鋒模范作用提供條件。

3、堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，走群眾路線。保障黨員權(quán)利，真正關(guān)心、真正愛護、真正尊重黨員，調(diào)動黨員參加先進性教育活動的積極性。堅持開門搞教育，充分相信、充分依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾的批評和監(jiān)督。鼓勵黨員積極參與黨內(nèi)事務，增強黨內(nèi)生活的生機活力。

4、堅持領導干部帶頭，發(fā)揮表率作用。各級黨員領導干部要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施。尤其要認真解決個人在理想信念、求真務實、干凈干事、聯(lián)系群眾等方面存在的問題。黨員領導干部還要認真負責抓好本單位的先進性教育活動。

5、堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排。要把開展先進性教育活動與開展“理想、責任、能力、形象”教育活動結(jié)合起來；與抓好固本強基示范工作結(jié)合起來；與加強行風建設結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，真正達到提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾和促進各項工作的目的。

6、堅持區(qū)別情況，分類指導。根據(jù)機關(guān)和直屬單位等不同行業(yè)黨員的特點，有針對性地提出黨員保持先進性教育的具體要求，確定各自重點學習的內(nèi)容和重點解決的問題。對離退休干部職工中的黨員，在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，可采取切合實際的方式方法，開展有效的教育活動。

二、目標要求和需解決好的幾個問題

（一）目標要求

1、提高黨員素質(zhì)。進一步增強黨員學習實踐“*”重要思想的自覺性、堅定性，爭當時代先鋒，成為先進生產(chǎn)力發(fā)展的促進者、實踐者，先進文化的倡導者、傳播者，最廣大人民根本利益的實現(xiàn)者、維護者；進一步明確新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的要求，做到“三有一好”，與時展同步，與群眾感情交融，與責任義務相稱，堅定共產(chǎn)主義理想，增強執(zhí)政為民責任，提高促進發(fā)展能力，樹立干凈干事形象。

2、加強基層組織。加大力度推進固本強基工程，進一步鞏固黨執(zhí)政的組織基礎，切實解決基層黨組織存在的突出問題，不斷提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，使我局黨建工作得到進一步提高。

3、建設和諧社會。群眾工作得到進一步加強，正確處理人民內(nèi)部矛盾，依法及時合理地處理群眾反映的問題，確保群眾合理的利益要求得到妥善處理和解決，切實維護社會穩(wěn)定。進一步提高做思想政治工作的能力。加強利益協(xié)調(diào)，理順情緒，凝聚人心，調(diào)動一切積極因素，維護社會公平與正義，進一步營造文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境。

4、服務人民群眾。進一步增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，改進作風，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。進一步密切黨群、干群關(guān)系，落實好市委、市政府確定的民心工程，做群眾的熱心人、貼心人、代言人和維護人。組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領進一步提高，做群眾的帶頭人。

5、促進各項工作。黨的路線方針政策進一步貫徹，科學發(fā)展觀和正確政績觀進一步樹立和落實，改革有新突破，發(fā)展有新舉措，爭當全省民政工作排頭兵工作有新局面，“以民為本、為民解困”為主旨的各項民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展服務。

（二）需要解決好的幾個問題

根據(jù)我局工作實際，這次教育活動要重點解決好以下8個方面的問題：

l、把思想統(tǒng)一到中央、省市委決策和部署上來，認真解決思想認識問題。堅持把不斷提高思想認識貫穿先進性教育活動的始終，增強搞好先進性教育活動的責任感和使命感；要有針對性地解決好先進性教育活動每個階段出現(xiàn)的思想認識問題，努力做到先進性教育活動向前推進一步，黨員的思想認識就提高一步。

2、抓住黨員領導干部這個關(guān)鍵，發(fā)揮其示范帶頭作用。黨員領導干部在先進性教育活動中，責任重大，一要抓好本單位的先進性教育活動，二要以普通黨員身份參加所在黨支部的教育活動，三要以黨員領導干部的身份參加所在領導班子的教育活動。在教育活動中，黨員領導干部特別是科級以上黨員領導干部要做到“五帶頭”：帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，帶頭解決在理想信念、求真務實、干凈干事、聯(lián)系群眾等方面存在的問題。牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”和“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，努力提高開拓創(chuàng)新、依法行政、協(xié)調(diào)配合、解決突出問題和應對局面五種能力，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。黨組領導班子教育活動的工作方案另行制定。

3、著力解決群眾反映的突出問題，真心實意為群眾多辦實事、好事。切實找準和采取有力措施解決好黨員和黨組織存在的突出問題，群眾反映強烈的黨風、政風、行風方面存在的突出問題，影響本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，本單位內(nèi)部管理方面存在的突出問題。要認真落實“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”和“為民、務實、清廉”的要求，真心誠意地為群眾辦好事、辦實事，真正成為人民群眾的熱心人、貼心人、代言人和維護人。每個黨員領導干部要在先進性教育活動中爭取為基層和群眾做1—2件好事實事。

4、切實加強機關(guān)效能建設，提高機關(guān)辦事效率。要把改進機關(guān)作風、加強效能建設作為整改的一項重要內(nèi)容，認真查找問題，分析原因，采取切實可行的措施。創(chuàng)新思路，立足于改革體制機制，強化監(jiān)督約束，解決實際問題，真正規(guī)范機關(guān)管理行為，改善機關(guān)運作方式，提高機關(guān)服務質(zhì)量。建立科學便捷的辦事制度，查找制度設計的漏洞，建立健全崗位責任、服務承諾、公開公示、目標管理等制度，從程序和實體上提高辦事制度的科學性；形成規(guī)范有效的協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通，加強動態(tài)協(xié)調(diào)，從機制保障上切實提高辦事效率。

5、搞好基層組織建設，打造文明窗單位。按照固本強基示范活動的要求，解決組織生活不夠落實、疏于教育管理、思想政治工作薄弱、決策不夠民主、服務水平不夠高等問題，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設文明服務窗口。

6、牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，切實促進各項工作。要正確處理好開展先進性教育活動與做好本單位當前各項工作的關(guān)系，緊緊圍繞爭創(chuàng)全省民政排頭兵目標要求和今年民政工作發(fā)展思想、主要任務，合理安排，相互促進。通過開展先進性教育活動，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路、增強發(fā)展動力、提高發(fā)展水平，促進我市民政工作加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實做到“兩不誤、兩促進”。

7、認真搞好統(tǒng)籌兼顧，推動黨建的各方面工作健康發(fā)展。要把先進性教育活動與實施固本強基工程、組織干部下基層駐農(nóng)村和開展“理想、責任、能力、形象”教育活動統(tǒng)籌起來安排，達到目標要求一致，工作措施相銜接。

8、立足長遠建章立制，努力形成黨員教育管理的長效機制。通過先進性教育活動，著重建立健全五個方面的機制：提升黨員素質(zhì)的學習培訓機制、引導黨員奮發(fā)向上的激勵制約機制、有利于推動解決群眾實際問題的民情日記機制、幫助困難黨員的扶持機制、發(fā)揮基層黨組織和黨員作用的活動機制。

總之，解決問題要量力而行，盡力而為。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。對群眾反映強烈且通過努力能夠解決的突出問題．要不拖不等，抓緊解決。要把是否解決了群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題和群眾是否滿意作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。

三、時間安排和方法步驟

整個教育活動從*年1月開始，至6月底結(jié)束。范圍是局機關(guān)及直屬各單位的中共黨員。集中學習教育分三個階段進行。

第一階段：學習動員（1月25日至2月28日）。重點抓好三個環(huán)節(jié)。

一是做好思想發(fā)動。局1月27日召開先進性教育活動動員大會，由局黨組書記鄭定強同志作動員部署，局直屬各單位要在局動員的基礎上，再進行深入的思想發(fā)動，統(tǒng)一黨員的思想認識，使黨員了解政策、明確要求、掌握方法。

二是抓好學習培訓。組織黨員認真學習《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》、總書記在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上的重要報告、《論加強和改進執(zhí)政黨建設<專題摘編>》和《爭創(chuàng)三有一好爭當時代先鋒》、《我是共產(chǎn)黨員》等書目，觀看《讓黨旗更鮮艷》、《*市保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動教材》等電教片，重點學習《黨章》。還可以結(jié)合本單位實際，組織黨員選讀其它一些書目。根據(jù)黨員的實際情況，采取集中學習、個人自學，專題輔導、主題黨日活動、組織領導干部作形勢報告、開展好“一名黨組織書記講一次黨課”等形式進行學習。通過學習培訓，使廣大黨員進一步深化對鄧小平理論和“*，重要思想的理解，深化對黨的*大和*屆三中、四中全會精神的理解，深化對總書記視察廣東重要講話精神的理解，深化對省委九屆五次、六次全會和市委八屆四次全會精神的理解，增強實現(xiàn)*跨越式發(fā)展、爭當全省民政工作排頭兵的責任感與使命感。

三是明確共產(chǎn)黨員保持先進性的要求。組織黨員對照《黨章》的規(guī)定、新時期保持共產(chǎn)黨員先進性和做到“三有一好”的具體要求，結(jié)合本單位的實際，認真學習討論，把黨員保持先進性的要求進一步具體化。學習培訓的時間一般不少于40小時。

第二階段：分析評議(3月1日至3月31日)。重點抓好七個環(huán)節(jié)：

一是廣泛征求意見。黨組織要從有利于反映真實情況、有利于解決突出問題、有利于改善黨群干群關(guān)系出發(fā)，采取個別談話、召開座談會、走訪群眾、發(fā)放征求意見表、設立意見箱等多種形式，廣泛征求群眾和各方面意見，并將征求到的意見如實向黨員反饋。黨員個人也要主動直接征求和聽取群眾的意見。

二是開展談心活動。黨員之間要廣泛開展“一對一”、“一對多”、“多對多”、“面對面”談心活動，在談心活動中實行“三個必須談”：同一班子領導干部之間必須談，直接的上下級之間必須談，與本單位工作聯(lián)系多、容易產(chǎn)生矛盾的同志必須談。通過開展談心活動，溝通思想，相互提醒，增進了解和團結(jié)。

三是撰寫黨性分析材料。根據(jù)征求到的意見，認真組織黨員進行“四對照、四剖析”，即對照《黨章》對黨員的要求，剖析履行責任義務的情況；對照“*”重要思想、樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，剖析世界觀、人生觀、價值觀的情況，領導干部還要從權(quán)力觀、地位觀、利益觀以及發(fā)展觀、政績觀等方面進行剖析；對照“兩個務必”、“八個堅持，八個反對”、“五個力戒”的要求，剖析思想和工作作風的情況；對照“三有一好”的要求，剖析保持共產(chǎn)黨員先進性的情況。通過進行“四對照、四剖析”，對自己進行一次總結(jié)，重點是檢查存在的問題，剖析思想根源，觸及思想靈魂，形成黨性分析材料。

四是開好專題組織生活會。每個黨員按照準備好的黨性分析材料，逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行相互評議、開展批評。領導班子還要召開黨員領導干部專題民主生活會。通過黨員相互評、領導干部帶頭評、群眾監(jiān)督推動評，切實把存在的問題找準、抓實、點透。每一個黨員要根據(jù)評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。

五是召開支部會。黨支部根據(jù)民主評議情況、征求到的群眾意見和黨員的一貫表現(xiàn)，提出對每個黨員的評議意見。

六是向黨員反饋意見。黨支部向每個黨員反饋評議意見，指出存在的問題。對不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要進行批評教育，幫助認識問題，要求其認真改正。

七是通報評議情況。黨支部以一定的方式，在一定范圍內(nèi)向群眾通報民主評議黨員的情況。

第三階段：整改提高（4月1日至4月30日）。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

一是制定整改方案。要針對征求到的意見和民主評議中反映出來的問題，黨員個人、基層黨組織和機關(guān)科室分別制定針對性強的整改措施，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。

二是認真進行整改。對那些需要解決而又能解決的突出問題，要集中一段時間進行整改。要把整改與解決本單位的突出矛盾結(jié)合起來，促進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定；與為人民群眾謀利益結(jié)合起來，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，從群眾最希望辦、眼前能夠辦好的事情做起，通過為群眾解難事、辦實事、做好事，讓群眾切實感受到先進性教育的實際效果。

三是向群眾公布整改情況。制定的整改措施和進行整改的情況，要在一定范圍內(nèi)公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。

集中學習教育基本結(jié)束后，從5月1日至6月底，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。一是對整改情況進行檢查和梳理，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；整改效果不好，多數(shù)群眾不滿意的，要在上級黨組織的監(jiān)督下重新進行整改。二是黨支部對群眾認可、組織認定的優(yōu)秀黨員以適當方式進行表揚。三是對經(jīng)教育不改、不符合黨員條件的，根據(jù)《黨章》和有關(guān)規(guī)定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，給予紀律處分。對問題一時還查不清楚的，不要急于進行處理，待問題查清后，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。四是圍繞服務基層、服務群眾、服務中心工作，開展“爭創(chuàng)‘三有一好’，爭當時代先鋒”為主題的“談理想、講責任、比奉獻”共產(chǎn)黨員崗位建功活動、“我為*發(fā)展獻計獻策”征文活動、“我是共產(chǎn)黨員”演講比賽、黨員讀書活動等專題教育活動，鞏固先進性教育活動的效果。五是搞好建章立制，善于發(fā)現(xiàn)問題，從體制上查找原因，有針對性地健全和完善制度，努力探索黨員教育管理常抓不懈的工作機制。在先進性教育活動中，要做好發(fā)展黨員工作，把那些符合條件的先進分子吸收到黨內(nèi)來。

上述工作結(jié)束后，黨組織要以適當方式在一定范圍向下級機關(guān)、單位和黨員、干部、群眾通報先進性教育活動有關(guān)情況，并采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調(diào)查等形式，由上級黨組織對下一級的先進性教育活動進行群眾滿意度測評。多數(shù)群眾不滿意的，要及時“補課”。

四、幾點要求

開展先進性教育活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，切實做到把學習實踐“*”重要思想作為主線貫穿始終，把樹立和落實科學發(fā)展觀貫穿始終，把不斷提高黨員的思想認識貫穿始終，把調(diào)動黨員的積極性貫穿始終，把抓落實求實效貫穿始終，把加強領導貫穿始終。要有針對性地解決好先進性教育活動每個階段出現(xiàn)的思想認識問題，努力做到先進性教育活動向前推進一步，黨員的思想認識提高一步。

（一）健全組織，落實責任

局黨組成立保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動領導小組，由黨組書記、局長鄭定強同志任組長，局黨組成員任副組長，局直屬機關(guān)黨委委員為成員，負責對局機關(guān)、直屬單位先進性教育活動的領導和指導。領導小組下設辦公室，由黨組成員、紀檢組長丁海榮同志兼任辦公室主任，羅漢光、江文忠、謝章仟任副主任，負責對先進性教育活動的具體指導。各黨支部（總支）要成立相應的工作機構(gòu)，加強對教育活動的組織領導，落實領導和指導責任，形成一把手負總責、一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

（二）建立聯(lián)系點制度

黨員領導干部要結(jié)合各自工作分工，確定先進性教育活動聯(lián)系點。要把先進性教育活動聯(lián)系點、“理想、責任、能力、形象”教育活動聯(lián)系點、固本強基聯(lián)系點統(tǒng)籌考慮，合理安排；要切實加強對聯(lián)系點的指導，深入調(diào)查研究，督促檢查，幫助聯(lián)系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，把聯(lián)系點辦成教育活動的示范點。

（三）建立群眾監(jiān)督評價制度

先進性教育活動的有關(guān)情況要及時向群眾公布，廣泛征求和聽取群眾意見，充分吸收群眾參與，主動接受群眾監(jiān)督。在先進性教育活動結(jié)束前，采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調(diào)查等形式，由上級黨組織對下一級的先進性教育活動進行群眾滿意度測評。多數(shù)群眾不滿意的，必須及時“補課”。

（四）要與推動工作相結(jié)合

各黨支部（總支）要聯(lián)系本單位的實際，把開展先進性教育活動同解決突出問題、促進和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合起來；同解決群眾生產(chǎn)生活的實際問題緊密結(jié)合起來；同促進民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來；同推動當前各項民政工作緊密結(jié)合起來。要圍繞中心，服務大局，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，認真研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，充分調(diào)動黨員干部和群眾的積極性，推動各項工作深入開展，真正做到兩不誤、兩促進。

（五）加強檢查指導

各黨支部（總支）在開展先進性教育活動過程中，要定期不定期向局先進性教育活動領導小組報告，如遇重大情況和問題，要及時報告。先進性教育活動結(jié)束后要向局報送總結(jié)報告。局先進性教育活動領導小組將不定期派出人員調(diào)查了解各單位開展先進性教育活動的情況，不定期聽取各單位先進性教育活動進展情況匯報。