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為貫徹全省安全生產工作會議精神，切實加強*年我區安全生產監督管理工作，確保全區安全生產形勢持續穩定和進一步好轉，根據省、市安全生產工作會議確定有關安全生產管理年的要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以*和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領安全生產工作，認真貫徹國務院和省政府關于進一步加強安全生產工作的各項決定和省、市安全生產工作會議精神，進一步加大對《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的宣傳，普及安全生產教育培訓，落實安全生產責任制，做到“思想、措施、責任、監督”四到位，建立健全安全生產監管體系，努力構建全區“政府統一領導、部門依法監管、企業自主負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作格局，確保市下達我區安全生產控制目標的實現。

二、組織領導

區安委會成立安全生產管理年領導小組，由區政府副區長李繼光任組長，區政府辦主任張廣暉、區安監局局長周衛新任副組長，區安監、經貿、監察、公安、消防、城鄉建設、科教、勞動和社會保障、旅游、衛生、工商、工會、文化廣播新聞出版等部門的主管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區安監局，由區安監局局長周衛新同志兼任辦公室主任，具體負責本方案的組織落實工作。各鎮（辦）和有關單位、部門也要成立相應領導機構，制定工作方案，確保本地方、本部門安全生產管理年工作落實到位。

三、工作步驟

全區安全生產管理年活動分五個階段進行：

（一）調查摸底階段（*年1月1日～2月28日）。各鎮（辦）、各部門、各單位要組織力量對安全生產情況進行調查摸底，全面摸清監管范圍內的企業基本情況和各類安全生產專家情況，查找安全生產監管薄弱環節，完善各類資料，建立企業資料庫、重大危險源數據庫和各類專家庫，并結合各自實際，制定本鎮（辦）、本部門、本單位安全生產管理年實施方案。區安委會要重新修定《*市*區區直部門安全生產職責規定》，進一步明確區安委會各成員單位及各鎮（辦）的安全生產監管責任。

（二）宣傳發動階段（*年3月1日～4月30日）。加大《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規的宣傳力度，開展安全法規進學校、進企業、進農村、進社區、進機關活動，要在全區中小學、幼兒園、職中、技校中設立安全管理副校長，安全教育培訓工作由區安監局牽頭，中小學、幼兒園、職中由區教育局負責，技校由區勞動和社會保障局負責，所有安全管理副校長必須經培訓持證上崗；要把安全教育列入區委黨校各級黨政干部培訓班的課程，不斷提高各級領導干部的安全生產意識；要把安全生產法律法規納入“五五”普法內容，開展全民安全生產法律法規教育；要在企業中加強安全生產宣傳，加強安全生產規章制度、標語上墻工作檢查，加強特殊工種人員持證上崗檢查，加強企業落實安全生產責任制的檢查；要開展電教化宣傳，在電視、廣播、報紙等媒體上，制作安全生產公益廣告，宣傳安全生產先進典型，在全社會營造“關愛生命、關注安全”的氛圍。

（三）全面推進階段（*年5月1日～10月30日）。通過建立健全安全生產責任制，強化監管體系建設，加大安全投入力度，加強應急救援體系建設，完善區和各行業主管部門、鎮（辦）三級安全生產目標管理體系，深入開展三項配合活動（即：一是3月份開展“關愛生命、關注安全”安全生產大型專題文藝晚會的巡回演出；二是6月份開展“安全生產管理月”活動；三是7、8月份開展“安全生產示范企業”活動）。在安全生產標準化建設的基礎上，區安委辦在安全生產制度健全、安全責任落實、歷年安全事故較少的企業中，培育并推廣示范企業，樹立安全生產的典型企業，推廣安全管理經驗，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局，切實提高安全生產依法監管水平，確保我區安全生產形勢進一步明顯好轉。

（四）檢查考核階段（*年11月1日～12月10日）。采取自下而上、分三步驟進行。第一步是企業自查，安排在*年11月1日～15日；第二步是各鎮（辦）及部門檢查，安排在*年11月15日～30日；第三步是區安委會檢查考核，安排在12月1日～10日。區安委會檢查考核采取“一聽”（聽取有關方面的工作匯報）、“二看”（現場檢查）、“三查”（查安全生產有關見證材料、資料）的方式，結合年終安全生產大檢查，分組深入各鎮（辦）及廠礦企業檢查安全生產管理年各項工作措施貫徹落實情況。

（五）總結表彰階段（*年12月11日～12月31日）。各鎮（辦）、各部門要認真總結安全生產管理年各項工作落實情況，總結經驗，查找問題，制訂整改措施。區安委會結合檢查考核情況，召開總結表彰大會，對成績突出、效果明顯的單位和個人予以通報表彰，對工作不落實、安全生產形勢嚴峻的單位和有關責任人予以通報批評。

四、工作重點

區安監、公安、消防、建設、教育、勞動保障、旅游等部門要根據各自職能，圍繞全區安全生產工作總目標，固本強基，查漏補缺，健全安全生產監管體制，加大對事故隱患查處和專項整治力度，嚴防各類重、特大事故發生。

區安監局要充分發揮區安委辦綜合協調的職能，建立健全安全生產監管長效機制，重點健全完善十四項安全生產管理規章和制度：

一是建立健全安全生產責任制。按“分級負責、屬地管理”的原則，明確區、鎮（辦）、村（居委）三級安全監管責任，逐步簽訂安全生產目標責任書，層層落實，把安全生產納入政績考核指標體系，嚴格執行安全生產行政責任追究制度。

二是建立鎮（辦）安全責任人和部門安委會成員單位負責人每年向區安委會進行安全生產履職情況述職，切實增強安全生產責任人的履職責任感。

三是建立安全生產許可制度。把安全生產納入國家行政許可的范圍，在招商引資、工程項目興建、改建、擴建等活動中，嚴把安全生產準入關。新辦企業必須具備法律規定的安全生產條件，高危行業企業應依法辦理安全生產許可證，對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，建設項目安全設施要落實“三同時”制度。

四是堅持每季度召開防范重特大事故安全隱患評析會議制度。

五是堅持重特大安全隱患掛牌督辦制度，對重特大安全隱患，堅持“掛牌公示，限期整治，指定部門，專人督辦”制度，在*日報進行公告，指定部門、責任人，限期整改。

六是健全安全生產聯合執法制度。進一步深化非煤礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業和領域的專項整治，在部門監管的基礎上，安委會統一領導，采取聯合執法，加大執法力度，提高執法權威。

七是建立安全生產風險抵押金和雇主責任保險制度。根據國務院和省的有關法律法規，在非煤礦山企業中推行安全生產風險抵押金和雇主責任保險制度，增強企業抗災避險的能力，切實保障從業人員的合法權益、減輕企業處理安全生產責任事故善后工作負擔、徹底改變“礦工受難、老板發財、政府買單”的工作局面。

八是建立各行業的專家庫和相應的管理制度。

九是建立重大危險源分級和監督管理制度，必要時向社會預警信息，滿足人民群眾的知情權。

十是制訂《*市*區鄉鎮、街道辦事處安全生產監督管理試點工作》。建立鄉鎮和街道安監機構，在鄉鎮政府機關和街道辦事處設立專職或兼職安全監察員，把安全監管的觸角延伸到監管第一線，確保安全生產監管工作在基層政權得到落到。

十一是建立企業安全生產預警制和問責制。對安全形勢嚴峻的企業，實行動態監管，并及時向所在地政府、行業主管部門或企業發出預警通知或黃牌警告。對安全生產存在重大隱患、群眾反映強烈的企業，還將對企業法人實行問責。

十二是建立安全生產社會監督員制度。從人大代表、政協委員、區直有關部門新聞工作者、離退休人員中聘請兼職安全監督員，加強安全生產工作的社會監督。

十三是建立《*市*區安全生產應急預案》，明確生產事故的組織救援工作。

十四是建立企業月報制。對重點監控單位和行業、領域要實行安全生產月報制度，加強信息統計工作。

區消防大隊要以預防重、特大火災尤其是群死群傷火災為根本目標，緊緊圍繞“執法為民、公共消防基礎設施建設和社會化消防宣傳”三個著力點，通過落實消防安全責任制，認真落實火災隱患掛牌制度，夯實消防工作基礎，深入開展火災隱患排查整改工作，全面貫徹實施《消防監督檢查規定》（公安部令第73號），加強消防隊伍值班執勤和崗位練兵，全力做好滅火救援工作，全面提高“兩個水平”（消防監督執法水平、正規化建設水平），切實增強“三個能力”（預防火災的能力、執法為民的能力、服務經濟社會發展的能力）。

區城鄉建設局要嚴格落實建筑行業安全技術標準，控制和減少安全事故制度。安全事故起數和傷亡人數較上一年要有所下降，全年要力爭杜絕三級以上重、特大安全事故，百億元建筑產值死亡率要控制在6人以內；要嚴格落實建筑安全監督制度。建筑工程監督面要達到100%，“三類人員”和特種作業人員持證上崗率力爭達到100%，應監理的工程監理率達到100%，進入工地的建筑材料檢測率達到95%以上；要嚴格執行安全措施費單列制度。要按照省的要求，在工程開工前嚴格審查安全措施費落實情況，確保建筑安全生產費用的投入；要認真執行安全巡查制度。通過不定期、不預先通知的施工安全巡查，采取現場拍照或錄相的手段，加強施工安全日常動態的管理；要嚴格執行建筑施工機具安全檢測制度，提高建筑施工機具的安全性能和穩定性；要抓好對建筑施工安全的專項整治和施工意外傷害保險工作。同時要抓好我區10個渡口的渡船安全管理工作，規范轄區內渡口渡船安全管理制度，保障人民群眾生命財產安全。

區教育局要以治理學校周邊環境為中心，以“加強宣傳，深化教育，狠抓落實，確保平安”為工作目標，切實抓好學校安全工作，嚴防安全事故的發生。要進一步健全教育系統安全工作領導機構，完善監督管理機制，完善學校安全生產責任制，落實學校領導、班級、教師安全職責；要充分利用教育網站、電視新聞、信息和宣傳專欄等途徑，大造安全聲勢，大力宣傳《中小學生自護自救安全常識》、《學生傷害事故處理辦法》、《道路交通安全法》，引導學生提高安全自我保護意識；要加強校內危房、用電線路、消防、飲食飲水、易燃易爆物品、危險化學藥品和防雷電、防盜竊等專項整治；要按照“四不放過”原則，嚴肅查處學校安全事故責任人員。

區旅游局要按照“綜合治理，標本兼治”原則，落實旅游安全目標責任制，加強旅游車輛的日常檢查維護，加強旅游景區道路、防護欄、警示牌等安全設施建設，加強旅游景區、旅行社、星級賓館安全員培訓工作，加強對旅游經營場所、易發生重大旅游安全事故的單位及其設施設備的安全隱患排查，建立旅游安全檔案，完善旅游安全事故應急救援預案，完善各項旅游安全管理制度，建立健全旅游安全長效機制，堅決杜絕和遏制重特大旅游責任事故的發生，確保我區旅游經營活動安全、健康的運行，樹立我區安全有序的良好形象。

區勞動和社會保障局要進一步健全技校系統安全工作領導機構，建立健全技校（含民辦）安全生產監督管理機制，落實技校領導、班級、教師安全管理職責；加強技校校內危房、用電線路、消防、飲食飲水、易燃易爆物品、危險化學藥品和防雷電、防盜竊等專項整治；協助安全生產監管部門做好安全事故的防范和宣傳教育工作，做好傷殘等級鑒定以及參加工傷保險的傷亡人員及其供養的直系親屬的撫恤工作；對發生安全事故的技校，要按照“四不放過”原則，嚴肅查處校方有關事故責任人。

五、活動要求

（一）統一思想，提高認識。各級黨委、政府要從講政治的高度，充分認識加強安全生產工作、開展安全生產管理年活動的重要性和必要性，增強做好安全生產工作的責任感和使命感，確實把安全生產工作擺上黨委政府重要議事日程。要組織干部職工認真學習《安全生產法》、《安全生產管理條例》等法律法規，發揮大眾傳媒的作用，分層面分階段，采取各種宣傳形式，加強宣傳教育，加大對安全生產年活動的宣傳力度，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

（二）加強領導，嚴密組織。各鎮（辦）、區屬各部門要圍繞全區安全生產工作總目標，結合各自實際，認真制定本鎮（辦）、本部門安全生產管理年實施方案，加強對安全生產管理年活動的組織領導，認真貫徹執行本實施方案，確保各項規章制度的落實和各項配合活動的順利開展。

（三）突出重點，注重實效。要始終突出安全生產責任制和依法監管兩個重點，在強化企業安全生產主體責任上下功夫。通過落實各項安全生產規章制度，建立健全安全生產責任制，夯實安全生產基礎。通過轉變工作作風，改進工作方法，創新監管手段，全面提高依法監管水平。

（四）加強指導，邊整邊改。區安委會要加強對“管理年”開展情況的動態管理，及時推廣各鎮（辦）、各部門好的做法，及時糾正貫徹執行過程中出現的偏差，確保安全生產管理年各項措施落到實處，確保安全生產管理年目標的實現，切實提高我區各級安全生產管理水平。