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為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》（粵發[*]4號）精神，根據廣東省、*市農村勞動力技能培訓及轉移就業實施辦法和《中共*市委、*市人民政府關于推進承接產業轉移和勞動力轉移工作的實施意見》，結合我市培訓資源和農村勞動力資源實際，特制定我市農村勞動力技能培訓轉移就業工作實施方案。

一、指導思想

堅持以培訓促進就業、培訓穩定就業，立足*承接產業轉移，面向全省“雙轉移”戰略目標為宗旨，以提高城市和產業集聚為總目標，以農村勞動力轉移就業前的引導性培訓和技能等級培訓為重點，進一步完善技能培訓、公共就業服務、責任考核三個體系，在各級政府的統一領導下，充分調動教育培訓機構、用工單位、農民個人和社會力量的積極性，分層次、多渠道、多形式、全方位開展農村勞動力技能培訓轉移就業工作，大力提高農民工轉移就業能力和創業能力，使有就業愿望和要求的農村勞動力經過培訓出得去，穩得住，及時有效轉移到二、三產業就業，促進農村人口有序向城鎮聚集，提高農民的總體生活水平，確保廣東省、*市下達我市農村勞動力轉移戰略目標的順利完成。

二、目標進度安排

（一）目標任務。到2012年，組織開展農村勞動力技能等級培訓3萬人，其中，入讀技工學校、中等職業學校開展學歷教育1萬人，短期培訓2萬人，年均培訓0.6萬人。培訓后考取單項職業技能、職業資格證書比率不少于85%，就業率90%以上，穩定就業一年以上的比例達到80%以上；全市新增轉移本市農村勞動力4萬人，年均轉移0.8萬人，全社會非農就業比重到70%。

（二）每年任務下達與分解。每年1月底前，各鎮（街道）人民政府（辦事處）將當年農村勞動力培訓轉移任務計劃報送到市農工辦（設在市勞動保障局）；2月底前，市農工辦綜合平衡各地任務后，報*市勞動保障局；4月20日前，市農工辦根據當年省、市下達的任務提出本市任務分配計劃，報市政府同意后，將當年目標任務分解下達到鎮（街道）和承擔任務的有關培訓機構。*年目標任務按《關于下達*年*市農村勞動力技能培訓及轉移就業目標任務的通知》的要求執行。

三、工作進度安排

按照“每年有進步，三年初見成效，五年大見成效”的總體原則，明確每年工作重點，分步實施，確保農村勞動力技能培訓轉移就業各項任務順利完成。

（一）*年工作任務（“全面啟動年”）：農村勞動力轉移就業0.8萬人，培訓農村勞動力0.25萬人。

1、做好勞動力轉移基礎工作。一是使用省統一信息管理系統軟件。按照省統一布置，使用全省農村勞動力技能培訓轉移就業管理住處系統軟件。二是開展農村勞動力資源普查。爭取在12月底前完成農村勞動力資源數據匯總建庫工作。三是抓好宣傳發動。印制2萬份“致廣東省農民朋友的一封信”發到每位農村勞動力手中，動員農村勞動力積極參加轉移培訓。四是組織自評和檢查。第四季度根據省“雙轉移”目標責任制考核暫行辦法，組織各鎮（街道）進行預考核。

2、制訂完善配套的工作制度和規范。制訂出臺或轉發省、市關于農村勞動力技能培訓轉移就業工作實施方案、基本工作規范、工作情況報送和通報制度，技工學校開展農村勞動力轉移技能培訓管理、教學培訓大綱以及教學管理規定、鑒定工種標準和鑒定考務管理工作流程、崗位信息收集和管理辦法、遠程培訓管理辦法、職業介紹工作組織實施辦法等12項配套制度規范。制訂出臺農村勞動力技能培訓轉移就業資金的競爭性分配辦法，專項資金使用管理辦法，重點培訓項目、優秀農民工入戶城鎮辦理辦法等3個制度規范。

3、組織自評和年度考核。根據省“雙轉移”目標責任制考核暫行辦法和*市、*市產業轉移和勞動力轉移目標責任制考核評價試行辦法的通知要求，次年2月10日前各鎮（街道）完成自查自評，并對部分鎮（街道）抽查，在此基礎上，形成市“雙轉移”目標責任制考核自評報告于次年3月10日前報*市政府及*市勞動保障局。

（二）2009年主要工作任務（“重點突破年”）：農村勞動力轉移就業1萬人，培訓農村勞動力0.8萬人。

1、在重點對象的培訓上取得突破。以農村新成長勞動力和家庭年人均收入1500元以下的農村勞動力等困難群體為突破對象，確保有就業意愿和就業能力的重點突破對象基本參加技能培訓，對崗位不挑不揀的，確保1個月內推薦其就業。

2、在培育優秀培訓品牌上取得突破。著力扶持與產業升級轉移緊密結合的培訓項目，扶持發展地方特色產業培訓項目，打造一批省、市有影響、培訓質量高、就業率高、技能人才成才率高、經濟效益高的優勢培訓項目，形成一批有特色的技能培訓教學模式。

3、在培育就業安置基地上取得突破。通過政策引導，鼓勵對技能人才需求量大，符合產業升級方向的企業建立農村勞動力就業安置基地，探索建立“培訓、就業、企業發展”互促共進的“雙轉移”結合發展模式。

（三）2010年主要工作任務（“規范完善年”）：農村勞動力轉移就業1萬人，培訓農村勞動力0.8萬人。

評估前兩年工作情況，發現存在問題，針對問題開展深入研究，著力完善農村勞動力技能培訓轉移就業各項制度，培訓轉移模式和操作辦法，著力推動農村勞動力技能培訓轉移就業工作進入制度化、規范化、精細化的新階段。

（四）2011年主要工作任務（“創新提高年）：農村勞動力轉移就業0.8萬人，培訓農村勞動力0.65萬人。

開展農村勞動力技能培訓轉移工作創新活動，以技能培訓轉移就業專業化運作為導向，以提高培訓轉移質量和效率為重點，大膽探索、大膽創新，實現農村勞動力技能培訓轉移就業工作質量大提升、效率大提高。

（五）2012年主要工作任務（“成效收益年”）：農村勞動力轉移就業0.4萬人，培訓農村勞動力0.5萬人。

努力實現五年大見成效的目標，以確保轉移的農村勞動力在二、三產業和城鎮穩定就業為重點，完善戶籍、公共服務、平等就業、土地流轉、社會保障等制度，完善已轉移農民工落戶城鎮的政策，大規模促進農村勞動力在城鎮定居落戶。

四、培訓和轉移就業對象及培訓內容

（一）培訓和轉移就業對象：本市45周歲以下的農村中青年勞動力（含未轉移和目前已在崗）均可享受一次免費職業技能培訓（含創業培訓），重點是35周歲以下的農村壯年勞動力、被征地農民。原則上每戶農村家庭至少有一名勞動力掌握一門就業（或創業）技能并實現轉移就業。在同等條件下，對農村困難家庭子女和革命老區勞動力優先安排其參加培訓和轉移就業。已就業的農村勞動力，本人愿意參加職業技能培訓的，可安排其參加培訓。

（二）培訓內容：包括一般常識培訓和技能等級培訓，重點是技能等級培訓。一般常識培訓以增強遵紀守法和依法維權意識，樹立新的就業觀念和生活觀念為目的。內容包括法律法規、城市生活常識、安全生產知識、職業應聘技巧、就業崗位選擇、基本權益保護等。技能等級培訓以產業轉移和市場需求為導向，以轉移到非農產業和城鎮就業為目標，本著實用、有效的原則選擇培訓的職業（工種）。重點內容包括餐飲、客房服務、家政服務、美容美發保健、園藝綠化、家用電器維修、機動車維修、旅游、電子商務、會計、營銷等現代服務業和電工電子、數控加工、模具、電焊、服裝加工、電子玩具制造以及適應產業轉移特點的相關職業技能等二產類的專業（工種）。

五、主要工作措施

（一）實施分類技能培訓。1、對本市未能繼續升學的初高中畢業生實行2年以上的技能教育、職業技術教育，使其取得中級以上職業資格，畢業后推薦就業率達到95%以上；2、對35周歲以上的農村青壯年勞動力、被征地農民開展3個月左右的單項或初級技能培訓，培訓合格率不低于80%，培訓后轉移就業率不低于85%；3、對35周歲以上農村大齡勞動力、留守婦女勞動力開展1個月左右的適應性就業技能培訓，單項技能培訓合格率不低于60%；4、對有創業愿望的農村勞動力開展創業培訓，培訓合格率達到60%以上，創業率30%以上，創業帶動其他人員就業3倍以上；5、對在崗農民開展技能提升培訓，使其進一步提高技能等級，培訓合格率不低于80%；6、繼續實施省智力扶貧工程，對農村家庭人均收入低于1500元以下的困難家庭子女可推薦免費入讀技工學校或中職學校，培訓后就業率達到100%，實現“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”的目標；7、繼續實行省退役士兵技能培訓工程，對當年退役回家的退役士兵，可報名到技工院校或中職學校參加2年職業技能培訓，培訓推薦就業率達到100%。

（二）明確責任主體。市、各鎮（街道）和村居委會是完成培訓和轉移就業任務的領導責任主體，勞動保障部門、教育部門是具體組織實施的工作主體，*市機電技校、*市中等職業學校、*市創業培訓基地和*就業培訓中心是承擔培訓任務的培訓主體，公益性職業介紹所、就業服務管理中心是承擔轉移就業工作的服務主體。要結合我市產業布局和承接產業轉移實際，建立一批規模大、效益好、質量高、針對性強的農村勞動力定點培訓基地和轉移就業基地。進一步深化改革，整合培訓資源和人力資源市場，打破地域、部門限制、消除體制性、區域性障礙，建立全市統一的勞動力招生、培訓、就業服務平臺和全市統一的人力資源市場，改革職業培訓管理體制，統籌管理城鄉勞動力技能培訓工作。建立完善公共就業服務平臺，管理完善體系，落實工作機構、人員、經費，確保培訓和轉移就業工作高效運行。

（三）建立“一網四庫”。各級勞動保障和教育部門要在市政府的統籌領導下，調查核實本區域內農村勞動力的基本信息、培訓教育、轉移就業、企業空崗等情況，按照“鎮鎮有庫、村村有帳、人人有表”的要求，利用現有的人力資源信息網，建成“一網四庫”，并確保信息的采集、統計、錄入、更新、動態臺帳等工作的正常開展。勞動保障部門要建立培訓和就業信息制度，各類培訓機構對開設的培訓專業和招生人數，用人單位招聘需求信息要及時在人力資源網和新聞媒體上，實現勞動力轉移信息的及時有效對接。人力資源市場要完善企業缺工申報制度和制度，讓培訓學校、鄉鎮、村委及時了解企業用工信息。凡是符合培訓和轉移就業對象的農村勞動力及已培訓和就業的農村勞動力均要錄入省農村勞動力轉移信息軟件系統。

（四）完善對口、幫扶工作機制。1、大力開展“百干扶百村”活動。勞動保障部門和組織部門要將“百干扶百村”與“干部下基層駐農村”活動結合起來，明確駐村干部在推進農村勞動力培訓轉移工作中的職責和目標任務，把目標考核落實到有關單位及駐村干部。各聯系單位要選擇責任心和能力強的干部駐村，確保工作有效落實。加強監督檢查，要求駐村干部參與各行政村關于農村勞動力的信息采集、統計、報送工作以及勞動力培訓轉移的組織工作，將有關工作成效作為駐村掛扶績效考評的重要依據之一。2、落實雙百掛鉤對口培訓。在市范圍內的培訓機構及*市掛鉤我市的技校要根據自身實際及我市企業和產業轉移需求積極開展對口掛鉤培訓或訂單培訓。應按照國家職業技能等級標準和省、市重點扶持的培訓目錄和內容，制訂教學計劃和教學大綱，發揮技校和中職學校的優勢及示范帶動作用，積極開展校鎮工作、校企工作和送教下鄉，送教下廠活動。嚴格把好教材關、教學關、考核關、鑒定關，確保培訓時間足、培訓合格率高，培訓后的轉移就業率高。3、加強區域內勞務合作。本市用人企業要根據本企業的勞動力需求情況，主動與技工學校、中等職業學校簽訂畢業生需求協議或定向培訓協議，開展畢業生對口推薦就業工作。

（五）認真落實經費保障和政策。要嚴格按省政府的補貼辦法確保對45周歲以下農村中青年勞動力給予培訓補貼和職業技能鑒定補貼，在財政社保專戶建立專門帳戶，實行專款專用。對挪用、擠占等違規行為按有關規定依法嚴肅查處。對培訓單位虛報夸大騙取專項培訓經費等違紀行為，一經查實一律取消培訓資格，并按規定給予處罰。財政部門要做好預算監督和及時撥付工作，確保培訓經費按時足額到位。勞動保障部門和教育部門要協助做好培訓人數、經費的審核工作，提高補貼資金的使用效益。各級政府要明確資金的用途，納入同級財政預算，確保農村勞動力培訓轉移專項資金切實用于農村勞動力技能培訓、職業技能鑒定、就業服務和農村貧困人口培訓期間的生活補貼。要積極探索建立政府購買培訓成果的辦法。加快制定專項資金分配管理評估辦法，建立投入申報、使用、核撥和規范管理的約束繳勵機制。加大力度落實企業招收本市農村勞動力的優惠扶持政策。對本市企業招用本市農村勞動力并簽訂一年以上勞動合同和按規定繳納各項社會保險費的企業，一次性給予社保補貼；對招用人員屬本市農村貧困家庭勞動力、40周歲以上農村勞動力或被征地農民的，同時一次性給予崗位補貼。具體補貼辦法納*市的有關標準。

（六）加強組織領導，層層落實工作責任制。按省、市政府下達的目標要求，將農村勞動力培訓及轉移就業年度目標任務逐級分解下達到鄉鎮（街道）、村居委、有關部門、學校簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。各鎮（街道）要在每年1月底前將年度培訓及轉移工作計劃報市勞動保障局審核，市要在每年2月底前將年度工作計劃報*市勞動保障局審核，并于4月底前根據省、*市下達的年度任務分解下達到各鎮（街道）、有關部門及培訓機構。按照*市要求，成立“*市人力資源辦公室”（含*市農民工工作領導小組辦公室），把全市農村勞動力培訓及轉移就業工作納入其統一領導。建立議事制度，由原農民工工作領導小組和促進就業工作領導小組成員單位共同組成聯席會議議事單位，統籌協調相關工作事宜。

市培訓和人力資源配置聯席會議負責統籌協調、指導、監督和考核全市農村勞動力培訓轉移就業工作。市人力資源辦公室負責全市人力資源統籌協調組織實施等日常工作。

勞動保障部門負責研究制訂農村勞動力轉移總體規劃和具體實施方案，協調有關部門落實各項勞動力轉移政策，會同有關部門下達年度培訓轉移目標任務，統籌調劑各類職業技能培訓教育資源；牽頭制訂轉移產業崗位申報制度；會同統計部門開展農村勞動力資源普查；組織發動技工學校、各類培訓機構分類開展職業技能培訓，制定培訓機構認定管理辦法；建立公共就業服務機構和就業訓練機構，建立完善人力資源市場，推進勞務交流和合作。

發展改革部門要將促進農村勞動力轉移就業工作納入國民經濟和社會發展計劃，研究制訂促進農村勞動力轉移的宏觀經濟社會政策。

經貿部門要結合產業轉移工作，制訂促進產業園吸納本地農村勞動力轉移就業具體辦法，協調促進農村勞動力轉移；會同勞動保障部門建立轉移產業崗位申報制度，做好產業轉移企業的承接規劃和篩選工作，為本市農村勞動力就業提供優質崗位，吸引農村勞動力留在本地就業，督促產業轉移企業落實勞動社保各項政策。

教育部門要組織中等職業技術學校參與農村勞動力技能培訓，并積極發動未能繼續升入普通高中和大學的農村初高中畢業生入讀中等職業（技工）學校和參加職業技能培訓。負責研究落實落戶城鎮的優秀農民子女的教育問題。

財政部門要根據農村勞動力培訓及轉移就業的需要和年度目標任務、制定專項資金預算，安排專項資金；會同勞動保障部門制訂農村勞動力培訓和轉移就業財政補助資金安排使用管理辦法，用好省的專項資金，落實市的配套工作經費，市財政要安排好農村勞動力培訓轉移就業專項資金，重點要落實和保證公共就業服務機構的工作經費和人員經費。要加強資金監管，確保資金及時落實到位，提高資金使用效益。要會同勞動保障部門制定農村勞動力轉移先進單位和個人評選表彰獎勵辦法。

公安部門要會同勞動保障部門制定優秀農民工入戶辦法，完善培訓轉移就業后優秀農民工入戶城鎮的各項優惠政策措施，及時辦理入戶手續。技工學校、中職學校畢業生的入戶辦法按照《中共*市委、市人民政府關于技術先進職業技術教育區域中心的實施意見》（韶市聯[*]9號）文件執行。

統計部門要配合勞動保障部門做好農村勞動力轉移統計工作，共同組織開展農村勞動力普查和抽樣調查，建立相關統計分析制度。

工商部門要鼓勵支持農村勞動力自主創業，積極為農村創業人員申辦個體工商戶和開辦企業提供開業指導及相關政策咨詢服務，簡化辦理手續并給予減免收費優惠。

監察部門要牽頭制定“雙轉移“考評辦法，加強對各鎮（街道）及有關部門落實農村勞動力轉移培訓就業情況的監督檢查，及時查處政策落實過程中的違紀違規行為。

（七）建立健全農村勞動力技能培訓及轉移就業的獎懲機制。

各鎮（街道）要嚴格對照廣東省、*市和*市農村勞動力培訓和轉移就業目標責任制制度考核標準，強化統計、督導、檢查和考核工作，對成績顯著、工作突出的職能部門、鎮（街道）、村委、培訓實體，企業和個人給予適當的物質和精神獎勵，對培訓質量達不到要求的，要取消其定點培訓基地資格，扣發培訓補貼；對不能按時完成培訓和轉移就業目標任務或重視不夠、工作不力的單位和個人進行批評，并視情節給予通報和追究責任。培訓機構、企業和市勞動保障部門、教育部門要組織培訓學點和農民工開展職業技能競賽活動，對技能大賽中表現突出的學員和優秀農民工要授予技術能手稱號、破格晉升技能等級。勞動保障部門要會同工會組織開展優秀農民工評選表彰活動，對受表彰的優秀農民工優先解決城鎮入戶。大力開展農村勞動力技能培訓和轉移就業先進單位評選活動，對培訓質量好、培訓合格率和推薦就業率高的學校和培訓機構，授予“農村勞動力轉移就業培訓突出貢獻獎”榮譽稱號。對吸納本市農村勞動力人數多，效果好，穩定就業率高的企業，授予“農村勞動力轉移就業示范企業”榮譽稱號。對超額完成本地農村勞動力培訓及轉移就業任務工作突出的村委、鄉鎮及相關職能部門授予“農村勞動力轉移就業優秀組織獎”榮譽稱號。以上評選獎勵辦法由勞動保障部門會同財政、教育、總工會共同制定。

（八）實行通報督導制度。

建立月度情況報告、重點工作督導督辦制度和工作簡報報送制度。各鎮（街道）每月末要綜合本地情況向市報告，重點工作要根據進展情況不定期進行報告。市勞動保障部門每月結束后3日內將各鎮（街道）工作開展情況向市委、市政府和*市勞動保障局報告并向全市通報，并對重點工作不定期進行督導