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為認真貫徹落實*大精神和市委關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的總體要求和部署，結合工商行政管理實際，現對全局深入學習實踐科學發展觀活動制訂如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*和“*”重要思想為指導，認真貫徹全國工商行政管理工作會議、省委九屆六次全會和市委第*六次全會精神，組織黨員干部特別是科級以上領導干部認真學習實踐科學發展觀，牢牢把握“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的活動總要求，緊緊圍繞“深入推進城鄉一體化，帶頭推進‘兩個加快’，開創科學發展新局面”的全市活動主題，努力做到市場監管與促進發展、服務大局、消費維權、依法行政的有機統一，大力推進工商工作制度化、規范化、程序化、法治化建設，進一步解放思想、突出實踐、解決問題、創新機制，著力解決影響經濟增長、制約科學發展的突出問題、企業和群眾反映強烈的突出問題，著力執行市委深入推進城鄉一體化的總體戰略，服務“兩個加快”、“保增長、保民生、保穩定”和災后重建、擴大內需、試驗區建設中心工作，變壓力為動力、化挑戰為機遇，推動*經濟社會又好又快發展。

二、目標要求

根據市委確定的工作目標，結合工商行政管理工作實際，本次學習實踐活動主要在“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”上下功夫、求實效。

（一）貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強。積極引導各級領導班子和廣大黨員干部準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，進一步轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念、工作方式和工作作風，深化對我市深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略的認識，切實增強貫徹落實科學發展觀，服務城鄉統籌工作的自覺性和堅定性，進一步實現國家工商總局提出的“四個統一”和“四化建設”的新要求，進一步落實市委市政府“全域*”科學規劃，審時度勢，迎難而上，超常工作，帶頭推進城鄉一體化。

（二）影響和制約工商行政管理推進科學發展的突出問題得以切實解決。以解放思想、改革創新的精神，破解影響和制約機關黨員干部特別是科級以上領導干部掌握運用科學發展觀指導實踐、謀劃發展的重大問題；破解工商行政管理推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，推進“三個集中”和支持各類市場主體健康發展中的疑難問題；破解工商行政管理工作中人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；進一步轉變領導方式，進一步加強干部作風建設，切實加強干部的黨性修養，提高各級領導班子和領導干部領導科學發展、處理復雜局面、開展群眾工作的素質和能力。

（三）保障工商行政管理推進科學發展新機制的基本框架初步形成。以建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的市場監管機制和現代市場管理體系為出發點，堅持“四個統一”，推進“四化建設”，實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務，著力構建工商行政管理服務科學發展的基本職能框架和長效管理機制。

（四）工商行政管理促進科學發展的能力進一步提高。堅持把人民滿意和務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，把保增長、保民生、保穩定作為學習實踐活動聯系實際最主要的內容、解決問題最緊迫的任務和最需要取得的實效，提高工商部門融入中心工作，服務經濟社會發展全局、實現“新三最”目標的能力，提高適應新形勢新要求、推進工商行政管理改革創新的能力，通過學習實踐活動使工商行政管理工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，黨委政府和人民群眾的滿意度明顯提高，在推進“兩個加快”，服務城鄉一體化、應對金融危機、改善民生和提高干部統籌城鄉能力及工作作風等方面取得重大提高，見到明顯成效。

三、基本原則

（一）把握總體要求，確保不走過場。必須牢牢把握“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，不僅要深入學習、系統學習，進一步更新思想觀念、轉變發展思路，更要突出實踐，注重實效，實現保持經濟發展首要任務；不僅要把查找和解決突出問題貫穿學習實踐活動的全過程，更要解放思想，以改革創新為動力，破解發展難題、完善體制機制，在推動科學發展，努力解決群眾最關心、最直接和最現實的利益問題上形成突破性思路，見到突破性成效；不僅要保證學習實踐活動每一個階段和環節都扎扎實實，更要貫徹群眾路線，樹立正確的政績觀，確保人民群眾滿意，確保學習實踐活動不走過場。

（二）堅持解放思想，抓好理論武裝。認真總結工商服務城鄉一體化的實踐經驗，把深入學習、提高認識貫穿學習實踐活動始終，通過扎實認真全面系統地學習，使工商行政管理各項工作更加符合科學發展觀的要求，更加符合市委總體戰略和城鄉一體化的要求，更加符合“三個集中“的要求。要注意因地制宜創新活動內容、活動方式和活動載體。

（三）突出實踐特色，解決突出問題。各單位要緊密結合工商行政管理工作實際，突出工商行政管理工作特征，確定具體的活動載體，把學習實踐活動與貫徹落實黨的*大精神、省委九屆六次全會和市委第*六次全會精神結合起來，與“保增長、保民生、保穩定”的重點工作結合起來，與災后重建、擴大內需、試驗區建設的中心工作緊密結合起來，與推進城鄉統籌、促進民生改善、構建和諧*結合起來，與推動職能轉變、創新體制機制、實現工商事業發展結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，著力增強學習實踐活動的實際效果，努力使學習實踐活動的過程成為深化對市委總體發展戰略認識的過程，成為統一思想、凝聚人心、匯聚力量的過程；成為破解發展難題、推動科學發展和加快發展的過程。

（四）緊密依靠群眾，充分發揚民主。要堅持開門開放搞活動，把群眾滿意作為檢驗活動成效的第一標準，認真傾聽群眾意見和建議，真誠接受群眾監督評議，充分調動人民群眾參與和支持學習實踐活動的積極性，切實解決群眾反映強烈的突出問題，在實現*經濟社會又好又快發展上達成高度共識，使學習實踐活動成為群眾關心、群眾支持的民心工程。

（五）強調載體創新、突出機制完善。要緊密聯系區域特色、業務特征和工作特點，把開展學習實踐活動與履行工商行政管理職能職責緊密地結合起來，以“三業”服務行動為活動載體，即“服務農業，統籌城鄉上臺階；服務企業，止滑提速保增長；服務創業，改善民生促和諧”行動，在深化以農業合同訂單、農村經紀人、農產品商標體系等為重點的工商部門“政策惠農”工作、推進農村市場化改革和農業產業化建設、改進行政審批工作、支持創業就業和企業融資、推進品牌戰略、建設行業規范及企業誠信體系、建設流通領域食品安全工程、鞏固推廣“三化”市場建設成果、規范廣告秩序引導消費、服務災后重建等工商重大職能工作方面凝聚力量，深入實踐，先行先試，務求實效。要以構建促進城鄉一體化發展的體制機制為重點，把解決現實問題與建立長效機制結合起來，進一步完善“促進優勢產業發展和重大項目建設機制”、“網格化巡查機制”、“市場主體信用分類監管機制”、“食品安全應急處理機制”、“和諧監管陽光執法機制”、“ISO質量管理機制”、“行政效能及作風建設機制”、“廉政風險點防范機制”等“八大長效機制”，著力形成有利于科學發展的正確導向。

（六）堅持正面教育，注重典型引路。要運用科學發展觀的理論力量，充分調動活動參與者的主觀能動性，激發廣大黨員求提高、求進步的內在動力，做到自覺學習、自我反思、自我總結、自我提高。要堅持理論教育和實踐教育相結合，用*統籌城鄉的成功經驗，用工商部門近年來服務經濟社會發展的重大成果，用工商堅持科學發展的先進典型來啟迪、教育廣大黨員和干部。

四、實施步驟

這次學習實踐活動，從2009年2月中旬啟動，至8月底結束，集中活動時間為7個月，共分為準備動員、學習調研、分析檢查、整改落實4個階段，共10個環節。

(一)準備動員階段（2月12日至3月24日）

1、傳達學習中央關于深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求，統一思想，明確任務，研究制定學習實踐活動工作方案,明確學習實踐活動的指導思想、目標任務、基本原則和具體安排。

2、成立學習實踐活動領導小組，抽調人員組建工作班子。

3、開展“四查”工作。查開年以來全局干部落實科學發展觀，迅速進入工作狀態的情況，查全體干部對科學發展觀基本知識的掌握情況和全系統參加學習實踐活動單位的基本情況，查領導班子和黨員、干部在貫徹落實科學發展觀以及省、市委“兩個加快”部署中存在的突出問題，查廣大群眾對開展學習實踐活動的意見建議和期待。

4、組織本局和各科（室）、所確定學習實踐活動組織機構，明確工作安排，改進工作計劃，進行思想發動。

5、召開我局深入學習實踐科學發展觀活動基層意見建議征求會。

6、我局召開動員大會，黨組書記、局長陳建軍作動員報告。

7、下發學習實踐活動方案，配發學習資料，營造學習氛圍。

（二）學習調研階段（2月12日至5月10日）

1．學習培訓環節。

（1）開展深入學習實踐科學發展觀全員培訓活動。按照國家工商總局、四川省工商局和*市工商局要求，組織“三講一談一考試”活動，通過專家講、領導講、典型講、大家談和全員“學習實踐科學發展觀”考試，組織集中學習和專題研討，統一思想，提高認識，明確目的和要求，加強學習交流。

（2）2月下旬及4月上旬，組織2次局黨組中心組（擴大）學習會。通過專家輔導、座談討論、局領導作報告等形式，重點學習“堅持科學發展觀，全力以赴推進城鄉統籌，服務*災后重建、擴大內需和試驗區建設”的專題內容。

（3）各單位除參加全局統統一組織的培訓外，要采取“網上黨校、領導作報告、專家輔導、先進匯報、演講征文、座談交流”等形式，結合本單位的工作實際組織好單位和個人的學習。要求各支部在學習調研階段每周集中學習一次。

（4）積極配合市局干校“學習實踐活動講師團”，圍繞科學發展觀基本知識和業務工作重大安排，送教到基層局所。

（5）認真抓好自學。組織黨員干部特別是科級以上黨員干部精讀黨的*大報告，學習、、等中央領導同志有關學習實踐科學發展觀活動的重要講話以及《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等學習資料，學習中央有關文件精神、省委九屆六次全會和市委第*六次全會精神。要求每個黨員干部在學習調研階段每天自學時間不少于一個小時。

2、調查研究環節。

（1）總結學習貫徹黨的*大精神的工作成果，梳理目前工商行政管理工作中影響和制約科學發展的突出問題，以落實市委總體戰略、推動城鄉統籌為核心，結合災后重建、拉動內需、試驗區建設工作，制定調研工作方案，明確黨組成員、局領導帶隊調研的任務。

（2）局黨組及黨組成員、局領導進行主題調研活動，各相關部門參加。通過座談會、個別訪談、相互交流等形式，問卷調查、發放征求意見表、設置意見箱和網絡信箱、組織群眾代表評議等方法，聽取上級機關和領導同志、有關部委辦、地方黨委政府、基層所、服務對象以及專家學者和機關黨員群眾的意見、建議，著重梳理出本單位、分管工作及個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，需要重點抓好的工作，以及群眾和企業對工商工作的期待，認真研究分析后形成調研報告。

（3）各級領導班子和科級以上黨員領導干部要結合崗位職能和實際工作，以“訪千家企業，送十分溫暖”為主題，重點深入企業和個體工商戶等服務對象，廣泛聽取意見、建議，深入查找本部門和個人在工商行政管理工作中堅持科學發展、改進和落實工作方面存在的主要問題，深入查找在服務基層和群眾，促進民生改善方面存在的差距，認真分析服務對象在應對金融危機，融入城鄉統籌大局，尋求發展的期待和需求。各單位要在認真研究分析后形成調研報告。

3、解放思想討論與調研成果交流環節。

（1）結合調研成果，開展“以科學發展觀統領城鄉統籌工作，發揮職能，全力以赴推進災后重建、擴大內需、試驗區建設”為主題的大討論，對調研中發現的問題進行認真分析和梳理，真正找準抓住影響和制約工商行政管理加快發展、科學發展、又好又快發展和群眾反映強烈的突出問題，深入研討工商行政管理改革創新的重大理論和實踐問題，統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，為加快構建保障科學發展新機制建言獻策。

（2）各支部要組織一次集中學習交流和討論。局黨組、局班子和各單位專題調研報告形成后，舉辦一次學習和調研成果匯報交流會。

（三）分析檢查階段（5月11日至6月30日）

圍繞“找準抓住影響制約科學發展和人民群眾反映強烈特別是涉及群眾切身利益的突出問題”，在學習調研的基礎上，著重抓好民主生活會和群眾評議等環節的工作

1.召開專題民主生活會環節。在初步自查、形成調研報告的基礎上，局黨組、各支部要召開一次專題民主生活會，專題民主生活會與年度民主生活會合并召開。會議召開前，要進行充分的思想動員、意見征求和交心談心。各級班子成員要緊密聯系實際，重在總結經驗教訓、分析突出問題、剖析問題原因、提高思想認識。各支部要組織黨員認真參加專題組織生活會。

2、形成領導班子分析檢查報告環節。局班子和各科（室）所班子要在召開專題民主生活會議的基礎上，深入研討貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，研究撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告的內容包括：一是近年來貫徹落實科學發展觀的情況；二是存在的突出問題；三是存在問題主客觀原因的分析；四是在學習實踐中形成的新認識；五是今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措；六是加強領導班子自身建設的具體措施。分析檢查報告初稿形成后，我局要召開一次班子擴大會議，對分析檢查報告進行充分討論，反復修改完善。

3.認真開展民主評議環節。局黨組和各科（室）所要根據實際情況，組織黨員群眾、專家、部門代表、服務對象代表、基層單位代表評議領導班子分析檢查報告，根據群眾評議意見對分析檢查報告進行修改。評議后，局黨組的分析檢查報告和評議結果在本單位全體黨員范圍內公布。

（四）整改落實階段（7月1日至8月31日）

按照分析檢查報告制定整改方案，立足工商職能，統籌考慮當前與長遠銜接的要求，完善發展思路，修訂發展規劃，集中推出一系列止滑提速、改善民生的重大舉措，重點改進創新一批長效工作機制，努力在解決影響和制約科學發展的突出問題上取得實效，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上取得實效，讓群眾直接感受到學習實踐活動的效果。

1.制定整改方案環節。局黨組和各科（室）所要針對分析檢查報告中提出的突出問題以及群眾反映比較集中的意見，制定行之有效的整改方案，明確整改目標、整改措施、整改責任、整改時限、分管領導、責任單位等，局黨組的整改落實方案在全局黨員、群眾中公布，各科（室）所整改落實方案要在本單位全體黨員范圍內公布，并廣泛征求意見進行修改完善。

2.解決突出問題環節。局黨組、各科（室）所要緊緊圍繞整改方案，著力解決查找出來的突出問題，特別是要抓住1至2個影響和制約科學發展、改善民生方面的重點問題，集中力量進行研究解決，爭取重點突破，務求取得實效。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。

3.完善體制機制環節。要緊密結合“四個統一”、“四化建設”、“四個轉變”和“四高目標”要求，認真清理、修訂和完善影響和制約科學發展的管理制度規定，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制，以利鞏固學習成果。

4.開展滿意度測評和活動總結環節。堅持“開門”測評，采取網上測評或書面測評、座談會、公開評議等方式，在學習實踐活動基本結束時，測評群眾對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度。根據測評結果，進一步完善整改措施。測評方案和指標要提前制定，并全過程收集數據及典型事例。對群眾滿意度不高的，要限期整改。對一時難以解決的問題要對群眾實話實說。我局和各科（室）所要評估學習實踐成果，總結學習實踐科學發展觀活動，向市局黨組提交總結報告。我局要召開學習實踐活動總結大會。

五、組織領導

在市委學習實踐活動領導小組和指導檢查組的領導下，我局黨組要切實加強對學習實踐活動的組織和領導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）落實領導責任。我局成立學習實踐活動領導小組，下設辦公室，領導小組組長由黨組書記、局長陳建軍擔任，副組長由黨組副書記、副局長任永強，黨組成員、機關黨委書記付學文擔任，領導小組成員由其他局黨組成員和局領導組成。領導小組下設辦公室，付學文同志兼任辦公室主任；辦公室內設綜合協調組、材料及調研組、簡報宣傳組和指導檢查組，分工負責，協調合作。我局要求報送或各科（室）所主動上報的活動材料、信息由綜合協調組統一負責、歸口管理。

（二）堅持領導帶頭。局領導班子成員和科（室）所負責人要高度重視，既要站在前臺抓學習，又要擺正位置受教育，帶頭學、帶頭查、帶頭改、具體抓，要在吃透精神、掌握政策的基礎上，時刻保持嚴謹細致的工作作風，準確理解和把握學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求，準確理解和把握各個環節和要求完成的每一項工作任務，確保學習實踐活動不走過場、不出偏差。

（三）堅持統籌兼顧。要把學習實踐活動同實施市委總體戰略、做好當前工作結合起來，做到兩促進。把學習實踐活動作為推動各項工作的重要動力，作為提升服務發展水平的重要機遇，進一步激發廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性，以推進加快發展、科學發展、又好又快發展的實際成效檢驗和推動工商行政管理工作。要加強檢查指導和督促，實行全程檢查，確保進度服從質量。

（四）營造良好氛圍。充分運用簡報、網絡、報刊、電視、圖書、宣傳欄等宣傳陣地，宣傳學習實踐活動中的好做法、好經驗，宣傳學習實踐科學發展觀的好典型，加強交流，努力營造學習實踐活動的良好氛圍。