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按照《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔2008〕14號）和省、市委學習實踐活動《實施意見》，以及《中共祁縣縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的部署和要求，為了切實搞好第二批學習實踐活動，結合祁縣實際，提出如下實施方案：

一、充分認識搞好第二批學習實踐活動的重大意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大戰略決策。深入開展學習實踐活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是在新的時代背景下加快全面建設小康社會進程的重要保證，是積極應對國際金融危機、解決經濟社會發展中面臨的突出問題的迫切需要，是加強各級黨組織建設和黨員干部隊伍建設的必然要求。

第二批學習實踐活動是整個學習實踐活動的重要組成部分，全縣參加第二批學習實踐活動的共有98個單位3095名黨員參加。搞好第二批學習實踐活動，對于貫徹落實科學發展觀，進一步把思想統一到中央對當前形勢的判斷和一系列決策部署上來，增強戰勝困難的信心和勇氣，把“保增長、擴內需、調結構、重民生”的各項任務落到實處，妥善應對國際金融危機沖擊，防范經濟風險，保障經濟安全，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，實現轉型發展、安全發展，和諧發展，推動我縣經濟又好又快發展具有重要的意義。各單位黨組織一定要充分認識搞好第二批學習實踐活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，進一步統一思想、堅定信心、加強領導、扎實工作、再接再勵、堅持不懈，下最大的決心、盡最大的努力，把學習實踐活動抓緊抓好，抓出成效。

二、第二批學習實踐活動的時間和范圍

根據中央、省委和市委的統一部署，我縣第二批學習實踐活動從2009年3月開始，2009年8月基本結束，學習實踐活動時間半年左右。

學習實踐活動范圍：縣委、人大、政府、政協領導班子和黨員領導干部；縣人民法院、檢察院，縣委各部門、縣直各單位、各人民團體、各條管單位領導班子、黨員領導干部和全體黨員。參加學習實踐活動的重點是縣處級以上領導班子和黨員領導干部。非中共黨員領導干部，歡迎其積極參加活動，但不提具體要求。

三、集中學習實踐活動各階段的主要任務和要求

學習實踐活動采取統一部署、領導帶頭的方式進行。要堅持理論聯系實際，科學合理安排，協調推進，既要完成好“規定動作”，又要組織好“實踐創新”，使學習實踐活動各項工作有機銜接、前后呼應、扎實推進、確保實效。

（一）準備工作（2009年3月上旬至3月中旬）

1、調查摸底。在認真學習領會中央精神的基礎上，圍繞提高思想認識，強化科學發展理念；理清工作思路，提高科學發展能力；解決突出問題，提升科學發展水平；健全制度體系，創新科學發展機制；推動各項工作，構建科學發展格局的目標要求，組織專題調研組分赴開展學習實踐活動各單位，以及鄉鎮、農村、社區、企業調查研究，分別召開學習實踐活動主要負責人座談會，聽取各方面的意見。通過調查摸底，掌握領導班子、領導干部和廣大黨員的工作情況和思想狀況，了解群眾對學習實踐活動的意見和建議，明確學習實踐活動要解決的主要問題和達到的目標要求。

2、制定實施方案。根據中央精神和省、市委的部署，縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組認真制定實施方案。各部門、各單位分別制定各自具體的實施方案，報縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組審查備案。

3、思想發動。縣委召開動員大會，縣委主要領導作動員報告，對學習實踐活動進行動員和部署，邀請市委指導檢查小組參加。各部門各單位隨后分別召開動員大會，主要負責人作動員報告，對本部門本單位學習實踐活動作出安排和部署，縣委派出指導檢查小組成員要參加動員會。

（二）組織實施（2009年3月下旬至2009年7月下旬）

第一階段：學習調研（2009年3月下旬至4月下旬）本階段共3個環節，主要是統籌抓好學習培訓，調查研究，圍繞加快科學發展進行思想解放討論等工作。

1、學習培訓。各部門各單位要制定具體的學習培訓計劃。集中學習時間，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，組織廣大黨員認真學習黨的*大和*屆三中全會精神，全國和全省“兩會”精神，*屆中央紀委第三次會議精神，中央和省、市、縣經濟工作會議精神；學習中央政治局常委和省委常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習中央和省委應對當前經濟形勢的一系列決策部署；學習中央和省委學習實踐活動動員大會暨領導干部專題研討班精神，學習省委去年9月14日召開的全省領導干部會議精神；學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。黨委（黨組）理論學習中心組要集中進行專題學習交流。通過黨員領導干部帶頭學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習，要積極通過論壇、講座、網絡、辦班培訓和科學發展觀進課堂等方式組織好學習。通過學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、調查研究。緊緊圍繞縣委確定的“轉危為機，加快發展”這個主題，把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。

縣四套領導班子及各開展單位要著重圍繞貫徹落實中央和省、市、縣委一系列決策部署，保增長、擴內需、調結構、重民生、保穩定和改進作風等方面開展調研。各部門各單位領導班子成員要帶頭領題調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果，認真梳理和查找影響科學發展的突出問題，深化對科學發展觀的認識和實踐探索。縣委、縣政府要邀請黨代會代表、部分人大代表、政協委員和基層群眾代表座談，聽取意見。各部門各單位要結合實際，采取多種形式，廣泛征集群眾對學習實踐科學發展觀活動的意見和建議，對意見和建議進行梳理后建立臺帳。

3、圍繞科學發展進行解放思想討論。按照科學發展觀要求，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過解放思想討論，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本部門本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展進行再認識，形成新共識，從而把各方面的積極性、創造性引導和凝聚到推動全縣科學發展上來。解放思想要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查（2009年5月上旬至6月上旬）本階段共3個環節，主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和專題組織生活會，形成領導班子分析檢查報告，組織群眾評議等工作。

1、召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展確定主題。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，特別要注意緊扣思想和工作實際，從宗旨意識，政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。上級紀委、黨委組織部等有關部門和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，提前介入，加強指導。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高思想認識，明確努力方向。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧*大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，要深入分析當前國際僉融危機對本部門本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。各級黨組織（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨組織（黨組）擴大會議充分討論后，反復修改完善，領導班子的分析檢查報告要報上一級黨組織。

3、組織群眾評議。縣級領導班子由各班子分別組織各級黨代會代表、人大代表、政協委員和有關專家、基層群眾等各方面的代表對其進行評議。各開展單位領導班子由各班子分別組織機關干部職工、歸口或業務聯系單位、服務或工作對象等方面的代表對其進行評議。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的評議工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實（2009年6月中旬至2009年7月下旬）本階段共3個環節。主要是統籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題，完善體制機制等工作。

1、制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。要針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決問題。把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，特別是貫徹中央的方針政策和省、市委的決策部署，保增長、擴內需、調結構、重民生、保穩定方面的突出問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，以實際行動和效果取信于民。各級黨政主要領導親自掛帥，統籌協調，督促落實，其他領導分工負責，抓好落實。縣級領導班子和黨員領導干部要集中力量解決好“五事”（影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展觀的急事、推動科學發展的緊事、關系民生的實事）。各開展單位領導班子和黨員領導干部要對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題認真抓好整改。其他黨員干部也要結合自己思想和工作實際，切實解決存在的問題。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要成立專項小組，上下互動，左右聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。認真清理現有的規章制度，及時廢止過時的，完善規范現有的，抓緊制定急需的。要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

（三）學習實踐活動總結（2009年8月上旬至8月中旬）

1、群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要包括對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，可采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面開展測評。各部門各單位要根據測評結果，進一步完善整改措施。

2、形成總結報告。各部門各單位分別對開展活動情況進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告，報上級學習實踐活動領導小組。

3、召開總結大會。總結活動的基本情況和主要經驗，對鞏固和擴大活動成果提出要求。學習實踐活動結束后，各地各部門各單位要進一步鞏固和發展活動成果。繼續跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。

上述各階段的時間安排，各部門各單位在具體實施中可以從實際出發，按照進度服從質量的原則，作適當調整。

三、學習實踐活動工作的組織領導

各部門各單位黨組織要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、落實領導責任。縣委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作。全縣參加第二批學習實踐活動單位的各級黨組織要進一步增強搞好學習實踐活動的責任感和緊迫感，認真按照中央的部署和要求，建立健全一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的責任體系，切實為搞好第二批學習實踐活動提供堅強的組織保證。學習實踐活動的領導關系由黨組織隸屬關系確定。各部門各單位學習實踐活動領導小組在縣委深入學習實踐活動領導小組指導下開展工作。縣委學習實踐活動領導小組將派出8個指導檢查組，加強對學習實踐活動的督查指導。集中活動期間，各單位負責人除了參加中央和省、市安排的會議、活動外，一般不安排外出活動。

2、確保學習實踐活動的覆蓋面。各部門各單位黨組織要認真按照實施方案組織黨員參加活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。與單位解除勞動關系但組織關系仍在原單位的黨員，也應組織其參加活動。離退休老同志參加活動，由縣離退休黨總支組織，其方式可以更加靈活多樣，年老體弱、行動不便、確有困難的黨員，經黨組織批準，可不參加活動。

3、領導班子和黨員領導干部帶頭示范。縣級領導班子和黨員領導干部要為各開展單位作出榜樣，各開展單位領導班子要為全縣廣大黨員、干部群眾作出榜樣。要建立縣級黨員領導干部和領導小組成員聯系點制度。縣級領導班子黨員領導干部、縣委學習實踐活動領導小組成員分別確定一個單位作為聯系點。有聯系點的黨員領導干部要以高度的政治責任感率先垂范，一方面帶頭學習調研，帶頭分析總結，帶頭解決問題，在活動中做出表率；另一方面，要經常深入聯系點調研指導和督促檢查，及時幫助解決實際問題，努力把聯系點辦成深入學習實踐科學發展觀的示范點。

4、加強分類指導。參加第二批學習實踐活動的單位點多面寬，在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，緊密結合實際，從參加學習實踐活動單位的不同層面、不同特點和參加學習實踐活動的不同對象出發，提出有針對性的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜的安排。要注意吸收本單位的黨外領導干部、專家學者參與，認真聽取他們的意見，充分發揮他們的作用。

5、積極探索創新。在嚴格遵循中央確定的指導思想、基本原則、規定的階段安排，做好“規定動作”的前提下，鼓勵和倡導大膽創新，創造性的開展活動，緊密結合實際做好活動的“自選動作”。要精心設計載體，豐富活動內容，創新活動方式，在實踐中探索新思路、新方法，創造好經驗、好典型。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

6、加強輿論宣傳。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，宣傳部門及新聞單位要精心謀劃，作出安排。要充分發揮報刊、廣播電視和互聯網等媒體的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳深入學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，做好輿論引導工作。要尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。

7、統籌兼顧，做到兩不誤、兩促進。當前，全縣改革發展穩定等各方面工作，尤其是應對國際金融危機保持經濟平穩較快發展的任務十分繁重。各部門各單位要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，統籌安排，協調推進，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

為給第三批學習實踐活動積累經驗，在搞好第二批學習實踐活動的同時，縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組選擇昭馀鎮鎮機關進行第三批學習實踐活動試點。