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為全面貫徹落實黨的*大和省委十屆二次全會、市委九屆三次全會精神，以新一輪思想大解放，促進新一輪財政大發展，局黨組決定從講政治的高度把思想解放年活動作為我局務必抓實抓好的一項重要政治任務。為確保我局思想解放年活動扎實有序開展，取得實效，現根據市委的要求，結合我局實際，制定本工作方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的*大、省委十屆二次全會和市委九屆三次全會精神，以解放思想為目的，以爭當實踐科學發展觀的排頭兵為目標，通過開展解放思想學討論，進一步統一全局廣大干部職工的思想認識；通過開展調查研究，著力拓展深入貫徹落實科學發展觀的思想空間，著力克服制約科學發展的觀念障礙和體制障礙，著力探索促進科學發展的新思路、新途徑、新舉措，形成新一輪思想大解放，推動我局各項工作新一輪大發展。

二、目標要求

要通過開展思想解放年活動，使全局廣大干部職工進一步加深對黨的*大精神的理解，進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，自覺把思想和行動統一到黨的*大、省委十屆二次全會和市委九屆三次全會精神上來。要通過開展思想解放年活動，使全局廣大黨員干部在發揮財政職能，促進經濟社會發展上實現“十個解放”：在評價發展上，從小富即安思想中解放出來，立志謀求更高水平的發展；在發展理念上，從“GDP崇拜”觀念中解放出來，始終堅持以人為本；在發展方式上，從粗放經營模式中解放出來，使經濟發展轉入又好又快發展軌道；在城市化進程上，從“重城市、輕農村”的誤區中解放出來，全面推進城鄉、區域協調發展；在發展決策上，從生搬硬套的教條中解放出來，敢于結合實際大膽創新；在體制創新上，從傳統思維模式中解放出來，著力構建激發創新活力的體制機制；在用人機制上，從論資排輩的落后觀念中解放出來，充分調動各類人才的積極性和創造性；在資源配置上，從狹隘視野中解放出來，以世界眼光謀劃未來發展；在富民觀念上，從傳統引導方式中解放出來，推動全民創業置業；在學習方式上，從形而上學的束縛中解放出來，不斷創新學習方式方法。同時，要通過開展思想解放年活動，努力做到“四個進一步”：進一步更新思想觀念，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供思想保障；進一步健全科學的統計指標體系和績效評價體系，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供考核依據；進一步深化財政體制改革，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供體制機制保障；進一步提高局領導班子的執政能力和領導科學發展的能力，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供組織保證。

三、時間、步驟安排

我局思想解放年活動從2008年1月至12月。共分為四個階段，其中前三個階段主要開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動（以下簡稱解放思想學習討論活動），時間從1月開始至5月底結束。第四階段是推動發展階段，從6月開始至12月結束。

第一階段：學習宣傳（1月初至2月上旬）。主要是抓好組織發動和學習宣傳，廣泛開展“三會一談”（即領導班子專題座談會、黨組理論中心組學習會、專題組織生活會、“解放思想大家談”等）活動，營造解放思想、改革創新的強大輿論聲勢和氛圍，為學習討論活動奠定思想基礎。主要活動和工作安排如下：

一是開展一系列讀書學習活動。要在各科室、單位、黨支部、黨小組開展讀書學習活動，重點抓好黨組理論中心組和各科室負責人的學習。黨組理論中心組要把解放思想列為主題內容，制定專門學習計劃，召開專題學習會，認真學習我們黨關于解放思想的重要論述，以學習促進思想解放和觀念更新。黨組理論中心組要建立“讀書會”制度，圍繞繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展的主題選定一批書目精讀，定期召開“讀書會”，討論交流讀書學習心得。局領導要帶頭學習，帶頭撰寫體會文章。各黨支部、黨小組要通過召開學習會、座談會和專題組織生活會等形式，認真組織好普通黨員的學習活動。

二是開展一系列宣傳宣講活動。局思想解放年活動領導小組辦公室要通過制作簡報、懸掛宣傳標語、舉辦主題實踐活動等多種形式，深入宣傳我局繼續解放思想、堅持改革創新、推動科學發展的重大意義，及時報道各科室、單位，各黨支部、黨小組開展學習討論活動的進展情況及好做法、好經驗，著力營造強大的宣傳輿論聲勢。要大力加強宣講輔導工作，邀請市委宣傳部講師團、市委黨校的有關領導、專家為我局干部職工作專題輔導，深化干部職工對繼續解放思想的認識。要深入我局掛鉤駐點村、平安和諧社區開展思想解放的宣講活動,調動基層干部群眾解放思想的熱情。

第二階段：調研討論（2月中旬至3月底）。在認真學習、提高認識的基礎上，圍繞通過改革創新實現科學發展開展調查研究和討論交流，為下一階段科學決策奠定基礎。主要活動安排如下：

一是召開一系列討論座談會。以“我為財政科學發展建言獻策”為主題，組織各科室、單位，各黨支部、黨小組開展大討論活動。召開領導班子專題座談會，從加強執政能力建設和提高領導科學發展能力的高度查找問題、研究對策；召開各科室、單位負責人討論座談會，認真查找我局工作中存在的問題，分析問題原因，理清改進思路；局團支部、婦委會、辦公室要組織召開青年、婦女、老干部等各種層次的討論座談會，深入分析我局各項工作中存在的不足和問題，為我局爭當實踐科學發展觀的排頭兵出謀劃策。

二是開展一系列專題調研活動。黨組理論中心組要帶頭開展解放思想專題調研活動。黨組成員要在深入學習討論的基礎上，根據分管的工作，擬定調研題目，深入基層、深入實際開展調查研究，認真查找不適應科學發展的思想觀念和體制機制障礙，深刻分析影響科學發展的突出問題，進一步促進思想解放，形成推動科學發展的新思路和新決策。討論調研活動要以解放思想為前提，緊緊圍繞下列幾個方面來進行。

1.如何堅持以科學發展觀為統領，加快完善公共財政體系。財政肩負著保證政府履行職能需要的重要職能，財政部門必須以科學發展觀為統領，按照適應經濟社會轉型和政府職能轉變的要求，加快完善公共財政體系，充分發揮公共財政在推動科學發展、促進社會和諧中的物質保證、政策手段和體制保障的重要作用。要嚴格按照為民理財、依法理財、科學理財、民主理財的要求，堅持生財有道、聚財有方、用財有規，強化收入監管，建立完善全面協調可持續增長的財政收入分配體制；科學劃定財政支出范圍，調整優化支出結構，財政支出向農村、基層、欠發達地區和公共服務領域傾斜，加大以工哺農、城市支持農村的財政轉移支付力度；推進完善公共財政體制建設，建立健全事權明確、結構優化、績效提高的財政支出管理體制，充分體現公共財政的法定性、公共性、公開性，加快實現基本公共服務的均等化、普惠化。要通過完善公共財政體系，使財政部門更適應科學發展的要求，為促進社會和諧提供財力支持。

2.如何堅持以促進經濟又好又快發展為要求，發揮財政科學調控作用。財政是國民經濟綜合管理部門，在推動經濟發展方式轉變、完善社會主義市場經濟體制等方面承擔著重要的職責。為此，財政部門要在解放思想的基礎上，努力做好以下幾方面的工作：一是大力推進自主創新。要以貫徹黨的*大精神為動力，不斷建立和完善財政科技投入穩定增長的機制，加大財政科技投入力度，并通過多種形式引導支持企業技術創新。二是加快產業優化升級。要推進產業結構優化調整，突出支持石化產業、高新技術產業，積極承接珠三角產業轉移，突出支持發展現代服務業。三是大力發展民營經濟。繼續落實各項推進民營經濟發展的財政政策，鼓勵、支持、引導民營經濟發展。四是支持縣域經濟加快發展，認真落實和不斷完善激勵型財政機制。要通過發揮財政的調控作用，以促進我市經濟又好又快發展。

3.如何堅持以實現基本公共服務均等化為目標，更加注重財力分配的逐步均衡。實現基本公共服務均等化是黨的*大提出的重大決策，是構建和諧社會的內在要求，也是政府強化公共服務和社會管理職能的必然要求。公共財政具有資源配置、收入分配、宏觀調控等重要職能，我們要以黨的*大、省委十屆二次全會和市委九屆三次全會精神為指導，通過財政體制、轉移支付、調整優化財政支出結構、調整收入分配和財政投資等手段，推動財政資金和財政政策向農村傾斜，向困難群眾傾斜，向欠發達地區傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，不斷縮小城鄉之間、區域之間和社會階層之間的公共服務水平差距，調節利益關系，化解社會矛盾，促進社會和諧。一是調整優化財政支出結構，進一步減少直接投入直至完全退出一般性和競爭性領域，不斷提高公共服務類支出比重，集中財力確保市委、市政府重大戰略決策和重點項目支出需要，為我市三年內實現經濟總量翻番、創建全國文明城市、舉辦十三屆省運會提供強有力的物質保證。要更加注重財力的逐步均衡，統籌好財力安排。二是繼續完善我市財政體制，加大財政轉移支付力度，促進區域協調發展。進一步完善財政轉移支付制度，促進專項轉移支付資金分配的規范、公開和透明，堅持激勵與幫扶并舉，采取多種財政措施手段支持欠發達地區經濟社會加快發展。通過公共服務均等化，促進我市經濟社會的協調發展。

4.如何堅持以保障和改善民生為重點，扎實推進和諧社會建設。以人為本是科學發展觀的核心，社會建設與人民幸福安康息息相關。財政部門要在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力解決民生問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進社會公平正義，推動和諧社會建設；必須以優先發展教育、實施擴大就業的發展戰略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、建立基本醫療衛生制度、完善社會管理等6項具體任務為要求，堅決按照黨的*大要求和市委的部署，堅持“取之于民、用之于民”，堅持以人為本，關注民生，通過調整財政支出結構和發揮財政杠桿作用，引導和調控我市社會資源向制約經濟社會協調發展的區域和領域傾斜配置，提高對教育、醫療、住房、社保、就業、科技、文化等社會公共產品和公共服務的保障能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力為提高公共福利、改善人居環境、提高民生質量提供良好的服務，讓人民群眾共享改革發展成果。

5.如何堅持以改革為動力，夯實財政支出管理的制度基礎。改革的實質是體制創新。黨的*大提出，要深化財稅體制改革。我們要按照黨的*大、省委和市委的要求，把我市財政管理體制的改革創新放在更加突出的位置上，加快推進各項公共財政改革，按照“重點突破、系統配套、相互支撐，整體領先”的原則，建立完善“收、支、管”的管理體制，建立完善財政預算編制、執行、監督和問效體系。一是深化預算制度改革，加強預算管理，繼續推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項改革，積極推進預算編制、預算執行與預算監督相結合，夯實財政支出管理制度基礎；二是研究完善績效預算評價體系，不斷促進財政支出效益的最大化；三是充分運用現代科學的手段和規范的制度，努力構建覆蓋財政資金運行各個環節的管理、監督體系，實現財政資金預算、撥付、使用、效益評價全過程的規范化、制度化、精細化、科學化，不斷提高財政資金使用效益，以思想大解放促進財政管理大改革，開創財政工作新局面。

第三階段：決策部署（4月至5月底）。這一階段的主要任務是總結學習和調研的成果，集中研究改進工作的意見，形成指導科學發展的辦法、措施、制度，指導今后工作。局黨組根據解放思想學習討論活動的實際，研究制定有關影響我市財政改革與發展的舉措，制訂財政部門爭當實踐科學發展觀排頭兵的實施意見，研究制定體現科學發展觀要求的領導干部政績考核評價辦法等。局各科室、單位，黨支部、黨小組要在廣泛開展解放思想大討論的基礎上，深入調查研究，對調研成果進行梳理，提出有價值的對策建議，研究制定本科室、單位、黨支部通過解放思想推動科學發展的具體意見。

第四階段：推動發展（6月至12月底）。要認真貫徹各項整改意見和工作決策措施，把學習討論、調研決策的成果真正體現到具體工作中，推動財政各項工作加快轉入科學發展的軌道。要按照“先易后難，分步推進”的原則，抓住群眾關心的熱點難點問題，列出題目、拉出單子、逐項落實，以實實在在的效果體現思想解放的成效。要強化整改監督，切實把整改措施落到實處。要進一步研究制定財政工作推進和服務科學發展的規章制度，切實把思想解放的成果轉化為規章制度，轉化為工作思路，轉化為工作目標，轉化為工作措施，轉化為實際行動。積極探索建立運用思想解放成果、深入推進解放思想的長效工作機制。

四、組織領導

要把開展思想解放年活動作為當前一項重要政治任務擺上重要日程，切實加強領導，精心組織，周密安排，抓好落實。

（一）加強領導。為加強對我局思想解放年活動的領導，經局黨組研究決定，成立市財政局思想解放年活動領導小組及其辦公室，局黨組書記、局長游水生同志任組長，班子成員任副組長，機關各科室和直屬單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，主要負責我局思想解放年活動的組織、情況了解、信息交流、情況簡報，總結經驗，樹立典型，具體協調、檢查督促等工作。各科室、單位負責人為思想解放年活動的直接責任人。建立起“一把手”負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好機制。

（二）明確責任。思想解放年活動要在局思想解放年活動領導小組的統一領導下，各有關科室單位分工協作、齊抓共管。局黨組理論學習中心組要把解放思想作為理論學習的主題內容，制訂專門學習計劃，安排專題學習討論。解放思想，要從領導干部特別是黨員領導干部自身做起。領導干部要帶頭學習，帶頭聯系思想實際，帶頭聯系工作實際，帶頭撰寫體會文章，帶頭到基層開展專題調研。局黨總支要組織黨支部、黨小組通過學習會、座談會、輔導講座、大討論活動、黨員組織生活等形式，認真組織全局黨員、干部的學習討論。局團支部、婦委會、辦公室要結合各自特點，采取各具特色的方式，組織發動團員、群眾、婦女、老干部積極投身學習討論。

（三）廣泛宣傳。局思想解放年活動領導小組辦公室要緊扣財政工作實際，通過橫幅、標語、局域網、辦公自動化專欄、文件、簡報等方式，大力宣傳開展思想解放年活動的重大意義，及時報道局各科室、單位，各黨支部、黨小組開展思想解放年活動的進展情況及好做法、好經驗，生動反映我局通過解放思想呈現出的新的精神風貌，營造深入開展思想解放年活動的濃郁氛圍。

（四）加強督查。局思想解放年活動領導小組辦公室要加強對學習討論活動的組織指導、檢查督促，及時把握各階段活動進展情況，提出加強改進意見，認真抓好活動成果驗收，確保質量、務求實效。