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根據(jù)市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作的部署和《中共*市委辦公室關于建立黨員市領導深入學習實踐科學發(fā)展觀活動聯(lián)系點的通知》（惠市委辦〔2008〕22號）精神，為高標準、高質(zhì)量完成學習實踐活動試點工作任務，結合我市交通工作實際，經(jīng)研究特制定工作方案如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織全局廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部，認真學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動積累經(jīng)驗做法，為爭當學習實踐科學發(fā)展觀的排頭兵、創(chuàng)建全國文明城市、促進我市交通事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實的思想基礎、組織基礎和強有力的體制保障。

二、基本原則

在學習實踐活動中，應著重把握以下基本原則：

1、正面教育為主。組織廣大黨員深入學習領會科學發(fā)展觀，認真進行自我教育。引導領導班子和黨員領導干部在深入學習的基礎上，聯(lián)系思想和工作實際,認真總結經(jīng)驗及教訓，自覺查找影響和制約交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，保護和調(diào)動廣大黨員推動交通事業(yè)科學發(fā)展的積極性。

2、突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列戰(zhàn)略舉措結合起來，與總結改革開放30年、*設市20年來的成功經(jīng)驗結合起來，與正在開展的“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”學習討論活動結合起來，與推動本單位的工作結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，落實好“思想解放年”、“效能建設年”、“文明城市創(chuàng)建沖刺年”、“基層建設年”、“交通建設年”“生態(tài)建設年”和交通重點工作的任務要求，不搞形式主義，不做表面文章，不走過場，把實踐特色不折不扣貫穿活動全過程。

3、堅持群眾路線。尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揚民主，廣開言路，廣泛聽取群眾的意見和建議，做到每一個階段都堅持群眾參與，每一個成果都堅持接受群眾評議，每一個環(huán)節(jié)都堅持接受群眾監(jiān)督，每一個成效都堅持以群眾滿意作為衡量標準。同時，充分運用群眾喜聞樂見的活動方式，加強對群眾的正確教育引導和有效聯(lián)系溝通。

4、解決突出問題。在解決黨員領導干部主觀世界的思想問題上下功夫，在解決影響和制約交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上下功夫，從實際出發(fā)，量力而行，盡力而為，確保取得看得見、摸得著的實際成效。

三、目標任務

學習實踐活動要努力實現(xiàn)干部受教育，發(fā)展上水平，群眾得實惠，力爭取得適應科學發(fā)展觀要求、符合科學發(fā)展規(guī)律、有利于促進交通事業(yè)科學發(fā)展的思想成果、實踐成果和機制成果。具體要達到如下目標：

1、統(tǒng)一認識，強化科學發(fā)展理念。通過學習實踐活動，使全局廣大黨員干部不斷加深對黨的*大精神的理解，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，從而進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；使領導班子和黨員領導干部進一步牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，按照“建設大交通，促進大發(fā)展，建設*現(xiàn)代化立體交通”的奮斗目標，切實增強緊迫感、責任感和憂患意識，大力解放思想，大膽改革創(chuàng)新，以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃交通發(fā)展，找差距、找問題、找突破口，對事關交通事業(yè)科學發(fā)展全局的重大問題形成共識，凝聚力量推進我市交通事業(yè)又好又快發(fā)展。

2、理清思路，提高科學發(fā)展能力。通過學習實踐活動，不斷提高領導班子和黨員領導干部的理論政策水平和運用科學理論指導實踐的能力，做到統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃好我市交通事業(yè)的發(fā)展定位、發(fā)展思路和發(fā)展舉措；不斷提高領導班子和黨員領導干部研究問題、分析問題、解決問題的科學決策能力，增強各項決策的針對性、適用性和科學性；不斷提高領導班子和黨員領導干部開拓創(chuàng)新的能力，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，探索出行之有效的解決辦法和途徑。

3、解決問題，提升科學發(fā)展水平。通過學習實踐活動，以盡快解決好人民群眾反映強烈的具體問題為突破口，研究解決好影響和制約我市交通事業(yè)科學發(fā)展的主要難題，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和共享性，促進我市交通事業(yè)的跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，讓廣大黨員干部群眾直接感受到學習實踐活動帶來的實際成效，使人民群眾對交通部門解決影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度和開展學習實踐活動成果的滿意度都達到95%以上。

4、建章立制，創(chuàng)新科學發(fā)展機制。通過學習實踐活動，明確一個符合科學發(fā)展觀、有利于推進交通部門科學發(fā)展的總體規(guī)劃，構建體現(xiàn)科學發(fā)展要求的干部政績考核評價體系、體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的職能部門目標責任體系，建立健全科學民主決策、務實高效的行政管理、社會穩(wěn)定、廉政建設、創(chuàng)新激勵等機制。

5、突出重點，扎實推進試點工作。通過試點工作，組織局機關科室和直屬各單位，緊密結合自身實際，引導廣大黨員把改造主觀世界與改造客觀世界有機結合起來，使學習科學發(fā)展觀與推動交通事業(yè)科學發(fā)展緊密結合、相互促進；堅持以正面教育為主，堅持務求實效；堅持群眾路線，吸收群眾參與，組織好群眾評議，正確評價活動取得的成效，鞏固、發(fā)展學習實踐活動取得的成效，進行深入研究和探索實踐，努力創(chuàng)造出既有*交通特色，又有普遍借鑒意義的好經(jīng)驗、好做法，為我市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動提出富有建設性的意見建議。

四、活動范圍與要求

這次學習實踐活動范圍是局領導班子和黨員領導干部，局機關科室及直屬單位各級領導班子和黨員領導干部，局機關及直屬單位黨員和黨員干部。

對局和局直屬單位各級領導班子和黨員領導干部，在學習領會的基礎上要更注重于把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃交通發(fā)展的正確思路、促進交通發(fā)展的方法措施、領導交通發(fā)展的實際能力，切實成為貫徹落實科學發(fā)展觀的領頭人。

對廣大黨員干部、普通黨員，要著眼于深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，以增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，在貫徹落實科學發(fā)展觀中發(fā)揮先鋒模范作用，爭當貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。

對離退休老同志及年老體弱、行動不便的黨員，根據(jù)市《工作方案》的精神組織活動。

五、實施步驟與時間安排

學習實踐活動從2008年4月上旬開始，7月底基本結束。

學習實踐活動分四個階段組織實施。

第一階段：學習調(diào)研（4月上旬至5月上旬，30天左右）。組織廣大黨員深入學習黨的*大精神，學習中央有關文件、同志的重要論述以及有關學習材料，認真進行自我教育，積極改造主觀世界；組織各級領導班子和黨員領導干部深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，確實找準四個方面的問題（即黨員干部落實科學發(fā)展觀存在的思想問題，群眾關心關注的熱點問題，違背科學發(fā)展的現(xiàn)實問題，制約科學發(fā)展的機制問題），達到對科學發(fā)展觀認識更深、理解更透、把握更準，增強貫徹實踐科學發(fā)展觀自覺性、堅定性、創(chuàng)造性的目的。重點落實好“四會一調(diào)研”（動員會、專題輔導會、學習心得交流會、征求意見座談會、專題調(diào)研）。主要步驟包括：

1、召開動員大會。4月10日召開學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，廣泛動員全局黨員以高度的政治責任感和滿腔熱情積極投入到學習實踐科學發(fā)展觀活動中。

2、組織學習宣傳。每周組織一次集中學習，學習《科學發(fā)展觀*讀本》、《學習實踐科學發(fā)展觀100問》、《科學發(fā)展觀與*實踐》第一批學習教材，集中觀看《大國崛起》、《復興之路》、《科學發(fā)展觀之路》等系列電教片，撰寫學習心得體會、進行學習培訓等形式多樣的學習活動，實現(xiàn)黨員學習全覆蓋，營造學習實踐科學發(fā)展觀的強大輿論聲勢和良好氛圍。

3、組織專題輔導。5月上旬組織學習實踐科學發(fā)展觀專題輔導會。

4、開展互助互學。廣泛開展互助互學，在第一階段各黨支部要組織召開學習心得交流會，交流思想，共同促進。

5、廣泛征求意見。分別組織機關科室和直屬單位的黨員群眾代表、交通行業(yè)代表及離退休老干部代表等召開座談會征求意見。依托網(wǎng)絡、短信等平臺，通過問卷調(diào)查、有獎征文等形式廣泛征集廣大群眾對我局學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見和建議。對意見建議進行梳理后建立臺帳。

6、開展專題調(diào)研。局領導班子成員，要根據(jù)群眾意見，結合本單位職能和個人分管的工作，深入基層、深入實際開展調(diào)查研究，寫出調(diào)研報告。每個班子成員至少提交一份調(diào)研報告。

第二階段：分析檢查（5月上旬至6月上旬，30天左右）。對照群眾意見和調(diào)研成果，緊密聯(lián)系工作實際，開展“四聯(lián)系、四對照、四找準”（聯(lián)系本單位改革開放以來的發(fā)展歷程，對照經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，找準本單位科學發(fā)展的新定位；聯(lián)系本單位的熱點難點問題，對照黨和人民的新期待，找準本單位科學發(fā)展的新思路；聯(lián)系本單位體制機制存在的不足，對照科學發(fā)展的新要求，找準本單位科學發(fā)展的改革創(chuàng)新突破口；聯(lián)系本人思想和工作實際，對照科學發(fā)展的新任務，找準自己不適應、不符合科學發(fā)展的思想差距和工作差距），認真檢查班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入分析查找原因，總結經(jīng)驗及教訓，形成班子和個人的分析報告。在此基礎上，組織開展好群眾評議活動。重點落實“四評一公開”（民主生活會評議、派評議、黨委黨組擴大會評議、群眾代表評議、公開班子分析報告）。主要步驟包括：

1、撰寫學習落實科學發(fā)展觀的分析材料。班子重點圍繞發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、體制機制、存在問題、整改措施等全局性內(nèi)容進行分析研究，形成不少于5000字的分析報告；班子成員重點圍繞個人對科學發(fā)展觀的認識、在落實科學發(fā)展觀中存在的問題，下一步用科學發(fā)展觀指導工作的思路等內(nèi)容，形成不少于3000字的個人分析材料。

2、召開專題民主生活會。進行“三檢查三分析”（檢查是否準確理解科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，分析學習實踐科學發(fā)展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性；檢查現(xiàn)行不符合科學發(fā)展的體制機制，分析制約科學發(fā)展的局限性），深刻分析檢查在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，統(tǒng)一領導班子成員的思想認識，明確今后的整改措施，完善班子及成員貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析報告。

3、召開民主評議會。召開機關各科室、直屬單位、老干部代表及黨員群眾代表評議會，對領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的分析報告和整改措施進行評議，根據(jù)評議意見進行修改。

4、召開黨組（支部）擴大會議。各級領導班子進一步召開黨組（支部）擴大會議，通報專題民主生活會討論情況和民主評議情況，并就班子的分析報告、整改措施作進一步討論修改。

5、召開分析報告評議會。向群眾公開班子分析報告，組織黨員干部群眾代表對班子的分析報告、整改措施等進行更廣范圍的評議，多數(shù)群眾不滿意的需進行“補課”。

第三階段：解決問題（6月上旬至7月上旬，30天左右）。針對梳理出來的問題制定整改方案和措施，切實加以解決。重點解決好“四事”（影響交通事業(yè)科學發(fā)展的大事、制約交通事業(yè)科學發(fā)展的難事、阻礙交通事業(yè)科學發(fā)展的急事、關系交通行業(yè)民生問題的實事），努力使領導干部領導交通事業(yè)科學發(fā)展的能力更強，黨員干部模范貫徹科學發(fā)展觀的表率作用更好，群眾對科學發(fā)展的滿意度更高。主要步驟包括：

1、制定整改方案和措施。各單位領導班子和領導干部在學習調(diào)查和檢查分析的基礎上，根據(jù)調(diào)研報告和分析報告，制定班子和個人整改方案，明確整改目標，落實整改責任人，細化整改措施，建立整改臺帳，制定整改工作進度表及整改承諾書，并在一定范圍內(nèi)公開，接受全局黨員、群眾的監(jiān)督。

2、開展“落實科學發(fā)展、構建和諧社會”系列主題實踐活動。各單位要結合各自的業(yè)務性質(zhì)和當前的工作任務，開展各具特色的主題實踐活動，尤其要結合我市開展的“交通建設年”等六個主題實踐活動，下大力氣解決好影響和制約我市交通事業(yè)科學發(fā)展的“四個不適應”的問題，即：一是公路交通基礎設施規(guī)模總量和有效供給能力還不適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會公眾對出行消費急劇增長的需求；二是公路、水路資源利用效率還不能完全適應大交通發(fā)展的需要；三是交通建設、運輸市場還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；四是管理體制、機制還不能適應建設服務型政府部門的要求。辦好群眾希望解決的迫切問題，切實讓群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化。

3、修訂發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)班子分析報告和整改方案的落實情況，進一步完善發(fā)展思路，修訂一個符合科學發(fā)展觀、有利于推進交通事業(yè)科學發(fā)展的整體規(guī)劃。重點對《*市干線公路網(wǎng)規(guī)劃》、《*市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《*港總體規(guī)劃》、《*市道路運輸發(fā)展規(guī)劃》、《*市公路、水路交通“*”規(guī)劃》等交通中長期發(fā)展規(guī)劃進行充實完善。

第四階段：完善制度（7月上旬至7月下旬，30天左右）。按照科學發(fā)展觀要求，著力完善有利于科學發(fā)展的體制機制，修訂影響和制約交通事業(yè)科學發(fā)展的措施制度，逐步形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，使科學發(fā)展觀更具操作性，使交通事業(yè)發(fā)展更具可持續(xù)性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。主要步驟包括：

1、構建體系。完善并構建體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部政績考核評價體系，體現(xiàn)落實科學發(fā)展觀要求的職能部門目標責任體系，形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。

2、建立健全機制。各單位依據(jù)工作職能建立健全科學民主決策、務實高效的行政管理、社會穩(wěn)定、廉政建設、創(chuàng)新激勵等機制。

3、修訂完善制度措施。根據(jù)整改要求和修訂后的交通發(fā)展規(guī)劃，廢止一批違背交通事業(yè)科學發(fā)展的做法，修改那些阻礙交通事業(yè)科學發(fā)展的措施，建立一批體現(xiàn)交通事業(yè)科學發(fā)展的制度。

4、探索研究行政管理體制改革。在深入領會中央關于深化行政管理體制改革意見精神的基礎上，根據(jù)學習實踐活動取得的認識，本著實事求是的原則，結合我局實際，對涉及體制機制的機構設置問題進行探索研究，使之更適應科學發(fā)展觀的要求。

學習實踐活動結束前，組織開展兩個“滿意度測評”，即組織群眾對一個科室、一個單位的學習實踐活動和對突出問題的整改情況進行滿意度測評，多數(shù)指標不滿意的及時組織“補課”。測評后，召開學習實踐活動總結交流會議，認真總結各單位組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的好做法、好經(jīng)驗，報局領導小組辦公室。

六、工作要求

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作，是一項光榮而又艱巨的任務。全局各級黨組織一定要高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，切實把學習提高、轉變觀念貫穿始終，切實把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，切實把邊學邊干、實踐行動貫穿始終，切實把關注民生、解決問題貫穿始終，切實把轉變作風、提高效率貫穿始終，務必取得實實在在的成效，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。

1、加強領導，落實責任，強化督導。各單位的學習實踐活動，黨組（支部）負全責，主要負責同志是第一責任人，所有黨員領導干部都要貫徹落實好黨組（支部）的部署和要求，認真抓好自身和分管部門、單位的學習實踐活動。局已成立了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作領導小組，局黨組書記、局長鐘振榮同志任組長。領導小組辦公室設在人事教育科，負責日常工作，局黨組副書記張勇輝同志兼任辦公室主任。各單位應成立相應的領導機構和工作機構，落實領導責任和指導責任，形成一把手負總責，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。黨員領導干部參照思想解放年活動等有關安排，建立1-2個學習實踐活動聯(lián)系點，在指導協(xié)調(diào)好學習實踐活動的同時，落實加強聯(lián)系點工作的措施，切實把聯(lián)系點辦成示范點，以點帶面，推動工作。局將派出督導組到各單位進行檢查督促指導。各單位應加強對下級單位學習實踐活動的督促檢查，及時把握各階段活動進展情況，提出加強改進意見，認真抓好活動成果驗收，確保質(zhì)量、務求實效。

2、學用相長，統(tǒng)籌兼顧，推進工作。堅持把完成本單位各項工作與完成試點任務有機統(tǒng)一起來，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動統(tǒng)領工作全局，以適應并符合科學發(fā)展觀的思想觀念、方法措施、體制機制及各種影響交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題的有效破解，推動全局解放思想學習討論活動的深入開展，推動創(chuàng)建全國文明城市工作的順利達標，推動“交通建設年”等“六個年”活動任務的圓滿完成。充分運用前階段解放思想學習討論活動的成果，結合科學發(fā)展觀學習實踐活動，互為補充，互相促進，切實做到學用相長，抓學習促發(fā)展，抓學習促工作，實現(xiàn)學習與實踐兩不誤，活動與發(fā)展兩促進、兩提高。

3、解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實踐。各級黨組織要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，從自身實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神，解放思想，勇于探索，大膽實踐，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內(nèi)容，強化活動效果，使學習實踐活動充分體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性，力爭成為學習實踐活動的示范點。樹立常抓不懈的思想，探索建立長效機制，使科學發(fā)展的理念入腦入心，貫徹科學發(fā)展觀的行為制度化、規(guī)范化。

4、豐富形式，加強宣傳，營造氛圍。充分運用簡報、公開欄、手機短信等平臺，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳各單位開展學習實踐活動的好經(jīng)驗好做法，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，為我局學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

局直屬各單位要按照本方案盡快制定具體工作方案，并于4月18日前報局領導小組辦公室。