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為切實搞好全系統深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），根據《中共和縣縣委關于深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（和發[2009]4號）、縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于印發<第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案>的通知》（和學組發[2009]3號），結合農委工作實際，制定本實施方案。

一、深刻認識開展第二批學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是貫徹落實黨的*大精神，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部的重大舉措，是推進經濟社會又好又快發展、加速和縣崛起的迫切需要，是提高各級黨組織執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟。

去年下半年以來，受國際金融危機持續蔓延和國內經濟明顯減速的影響，我縣農業經濟運行困難增加，下行壓力加大，因此而引發的不穩定因素增多。能否變壓力為動力，變挑戰為機遇，保持經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定，是對我們駕馭復雜局面能力和執政能力的考驗。扎實開展學習實踐活動，尤為必要、更為迫切。各參學單位和黨員干部，要深刻認識開展學習實踐活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，深刻認識當前貫徹落實科學發展觀最重要的就是保持全縣農業經濟平穩較快發展，切實增強責任感和使命感，進一步把思想統一到縣委、縣政府對當前形勢的判斷和一系列決策部署上來，堅定信心、迎難而上、團結奮斗、共克時艱，以科學發展觀為指導，以好的作風把保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處，確保全縣農業經濟平穩較快發展，為實現和縣跨越新目標，建設全面建設小康社會打下堅實基礎。

二、準確把握開展學習實踐活動的目標要求、指導思想和主要原則

（一）目標要求和指導思想。深入開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。

黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，進一步提高對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

科學發展上水平是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，努力把科學發展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟又好又快發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。

人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大人民群眾得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。

深入開展學習實踐活動，要認真貫徹中央和省、市、縣委關于開展學習實踐活動提出的指導思想，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

當前，要把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，把廣大黨員干部和全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

（二）主要原則。深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。

堅持解放思想，就是要在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對本部門、本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。

突出實踐特色，就是要在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞“邁出科學發展新步伐、實現和縣農業經濟跨越新目標”主題，緊密結合工作實際和黨員干部思想實際，確定活動載體，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一起來；把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神結合起來，與落實好保增長、保民生、保穩定的決策部署結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，努力促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定。

貫徹群眾路線，就是要在學習實踐活動中充分發揚民主，廣泛吸收群眾參與，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。

正面教育為主，就是要引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，認真總結推進科學發展的經驗教訓，實事求是查找本部門、本單位存在的突出問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。

三、參學范圍和對象

委屬各股室，二、三級機構及單位。

四、認真做好學習實踐活動各個階段工作

學習實踐活動總體安排是，從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。整個學習實踐活動共分3個階段：

第一階段：學習調研。從2009年3月開始，到5月中旬基本結束，時間兩個半月左右。重點抓好“學習調研”、“解放思想討論”。本階段的主要任務是，及時傳達學習上級黨委關于開展學習實踐活動的有關精神。充分借鑒和運用第一批學習實踐活動成功經驗，在認真調查研究、廣泛征求意見基礎上，確定實踐載體和具體目標，從實際出發，制定實施方案。成立學習實踐活動領導小組及辦公室，召開動員大會，進行宣傳發動，對工作骨干進行培訓，統籌開展學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作。主要任務是：一是精心組織學習培訓。制定學習培訓計劃，對理論學習要提出明確具體的要求：（1）明確學習內容，組織全系統黨員干部開展學習活動。學習內容包括，黨的*大和*屆三中全會精神；全國“兩會”精神；紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神；*屆中央紀委第三次全體會議精神；中央經濟工作會議精神；學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告；中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署；總書記兩次視察安徽重要講話精神；中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神；《鄧小平論科學發展》；《科學發展觀重要論述摘編》；*、*、*等省領導在全省領導干部學習研討班和來巢調研的講話精神；全市經濟工作會議、市“兩會”、夏望平書記在學習實踐活動動員大會上的講話精神；朱愛民書記、吳桂林縣長在縣委十一屆十一次全委（擴大）會議上的講話精神以及朱愛民書記在學習實踐科學發展觀活動動員暨培訓大會上的講話精神；各級農村工作會議、農業工作會議精神。黨員副科級以上領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。（2）保證學習時間。黨委中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20個學時。（3）創新學習形式。委黨委對各部門、各單位學習實踐活動領導小組組長及有關負責人進行培訓。各參學要采取個人自學、集中交流、網絡論壇、主題征文、專題輔導報告等多種形式，組織黨員干部進行學習。通過學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是深入開展調查研究。緊緊圍繞“實現科學發展、促進和縣農業經濟新跨越”這個主題，把保持全縣農業經濟平穩較快發展、促進農村和諧穩定作為重要內容，采取多種形式，深入基層，著重圍繞貫徹落實中央和省、市、縣委一系列決策部署，保增長、保民生、保穩定和改進作風等開展調研。要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，形成有情況、有分析、有對策的調研報告。委黨政班子成員和各參學單位主要負責人要帶頭開展調研活動，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深化學習結合起來，結合全縣農業經濟工作實際，深入分析影響我縣農業經濟發展的突出矛盾，認真查找與科學發展觀不相適應的突出問題，統一思想認識，理清發展思路，不斷增強服務“三農”、服務群眾、服務農業經濟發展的工作能力、工作水平。三是圍繞科學發展深入進行解放思想討論。在深入學習、深入調研、精心謀劃的基礎上，緊密聯系當前農業經濟形勢和本部門、本單位實際，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本部門、本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步統一思想，提高認識。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查。從2009年5月中旬開始，到7月中旬基本結束，時間兩個月左右。重點抓好“召開領導班子專題民主生活會”、“形成領導班子分析檢查報告”。本階段的主要任務是，統籌開展召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。一是精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞“實現科學發展、促進和縣農業經濟新跨越”這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的*大以來本部門、本單位發展實踐，緊扣應對金融危機、確保全縣農業經濟平穩較快發展大局，緊密聯系領導班子作風建設實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心活動，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。二是形成高質量的領導班子分析檢查報告。班子集體分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論成果，充分反映本部門、本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前大的經濟環境對本部門、本單位工作帶來嚴峻挑戰和不利影響，充分反映本部門、本單位黨員干部在以科學發展觀為指導保持全縣農業經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好全縣農業經濟工作的努力方向、總體思路和主要舉措，突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委主要負責同志全程主持分析檢查報告的起草工作，分析檢查報告初稿形成后，召開黨委（擴大）會議進行充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。三是認真組織對分析檢查報告的群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參加評議的人員既要有本部門、本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的各級黨代會代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表、服務對象代表參加。參加評議的人員范圍要同學習實踐活動基本結束時進行的滿意度測評人員范圍通盤考慮。參評人員要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取座談會、評議大會等靈活多樣方式進行評議。要尊重黨員群眾評議意見，使群眾評議過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實。從2009年7月中旬開始，到8月底基本結束，時間一個半月左右。要重點抓好“制定整改落實方案”、“集中解決突出問題”。本階段的主要任務是，統籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。一是制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任。整改落實方案形成后，將以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況及時向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾監督。二是切實解決一些突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央和省、市、縣委一系列方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。對涉及多個部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動解決問題的方式。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義、短期行為和形象工程。三是著力完善一批體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。各參學單位要著重健全完善轉變職能、改進作風、推動科學發展的政策規定。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性、合理化的改進意見。四是及時做好總結工作。測評內容主要是對本部門、本單位開展學習實踐活動情況的滿意度。合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行。各部門、各單位要根據測評情況，進一步完善整改落實措施，進一步抓好落實。五是堅持時間服從質量。各參學單位的學習實踐活動在上一階段任務完成后，經指導檢查組同意后方可轉入下一階段工作。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發動。各階段的具體時間安排，由各參學單位根據實際情況確定。

五、切實加強對學習實踐活動的領導和指導

各參學單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、落實領導責任。（1）成立領導機構。農委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導組，在委黨委領導下開展工作。領導組由張鋒同志任組長，王祖合同志任第一副組長，委黨政班子成員任副組長。領導組下設辦公室，負責全系統學習實踐科學發展觀活動的日常組織協調工作。各部門、各單位也要成立學習實踐活動領導小組，組建工作機構，落實領導和指導責任。（2）明確工作職責。各參學單位黨組織負責本部門、本單位的學習實踐活動，黨支部（總支）書記具體負責學習實踐活動。要切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。（3）建立領導干部聯系點。委黨員負責人要結合各自分管或分工情況建立各自聯系點，并經常深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點，發揮以點帶面的作用。（4）充分發揮領導干部表率作用。委黨政領導干部和各參學單位主要負責人要積極參加班子和所在支部活動，做到帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實。（5）加強工作督查指導。領導組辦公室要把各參學單位開展學習實踐活動情況，作為各參學單位班子思想政治建設的重要內容加強考核，掌握情況。

2、加強分類指導。（1）第二批學習實踐活動開展時，委黨委向各參學單位派出指導檢查組，負責政策指導、發現問題、督促檢查等工作。（2）各參學單位要采取適當方式，對本部門、本單位學習實踐活動進行認真檢查。指導檢查組要認真履行職責，突出重點，嚴格要求，發揮好領導組與開展活動單位之間的橋梁紐帶作用。（3）在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，各參學單位要根據各自實際，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排。要堅持突出領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。要組織好離退休黨員的學習實踐活動。要注意針對農業場（司）生活困難群體中黨員實際情況，做好深入細致的思想政治工作，并加強流動黨員的學習實踐活動工作。

3、接受群眾監督。要充分發揚民主，全面貫徹群眾路線，請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意，努力使學習實踐活動成為群眾關心、群眾支持的民心工程。委學習實踐活動領導組將組織20名以黨代表、人大代表、政協委員為主的群眾代表全程參與學習實踐活動。各參學單位可組建包括“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）、先進模范的群眾代表隊伍，全程參與學習實踐活動。

4、堅持良好作風。各參學單位要以轉變作風、促進工作落實為中心，廣泛開展“三問三聯”活動，扎實推進基層黨組織聯建、黨員干部聯戶幫困、黨員領導干部聯點指導，在學習實踐活動中問需于民、問計于民、問效于民。要尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位在嚴格執行中央和省、市、縣委部署要求的同時，根據各自實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

5、搞好輿論宣傳。充分運用廣播電視、互聯網等媒體優勢，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市、縣委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。要尊重新聞規律，掌握報道節奏，注重宣傳效果。

6、注重統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，努力使學習實踐活動成為邁出科學發展新步伐、實現和縣跨越新目標的一場偉大實踐，成為惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。