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開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大做出的一項重大戰略部署。按照縣委和縣政府的安排，我局屬于全縣第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動單位（以下簡稱學習實踐活動），時間從2009年3月下旬開始至8月底基本完成。根據《*縣參加全省第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的要求，結合我局實際，制定如下實施方案。

一、重大意義

開展學習實踐活動，要著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定，著眼于推動科學發展，率先崛起當先鋒，充分認識搞好學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性，進一步增強做好工作的責任感和使命感。局各股(室)、站、大隊要按照中央、省委、市委和縣委的要求，堅持從全局和戰略的高度，積極投入到學習實踐活動中來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為集中精力戰危機、爭分奪秒抓落實的具體行動，推動我縣經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

（一）要充分認識扎實開展學習實踐活動，是進一步用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦的需要。我局作為第二批學習實踐活動的單位，肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，轉化為人民群眾自覺行動的重要職責，是學習宣傳、貫徹落實科學發展觀的重要力量。扎實開展學習實踐活動，對于進一步深化對科學發展觀內涵、精神實質和根本要求的認識，切實轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，推進中國特色社會主義理論體系的廣泛普及，使科學發展觀更好地貫徹落實到基層具有重要意義。

（二）要充分認識扎實開展學習實踐活動，是更加自覺地以科學發展觀為指導，實現保增長、保民生、保穩定的需要。當前，國際環境中不確定因素增多，國際金融危機對我縣也造成了間接不利影響，我縣的部分企業出現效益下滑甚至停產限產現象。在這種嚴峻的形勢下，我局要緊緊圍繞“三大戰略”目標，突出“項目建設、城市建設”兩大主題，開展學習實踐活動，引導廣大黨員干部認清形勢，變壓力為動力，化挑戰為機遇，找準環保服務我縣經濟實際的結合點，把保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

（三）要充分認識扎實開展學習實踐活動，是教育引導廣大黨員干部增強黨性、改進作風，密切同人民群眾聯系的需要。面對我縣所處的發展階段和當前的復雜形勢，廣大黨員干部承擔著加快“兩個構建”，實現“兩保”目標的重要任務。實現率先崛起，必須堅持用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，著力克服不符合不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，樹立和弘揚黨的優良作風，保持同人民群眾的血肉聯系，形成符合科學發展觀要求、符合我市又好又快發展的思想作風和工作作風。

二、目標要求

堅持中央、省委、市委、縣委關于開展學習實踐活動的指導思想，全面貫徹黨的*大精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，突出加快“兩個構建”，實現“兩保”目標這一主題，組織全局黨員干部深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求,緊密聯系全縣環保工作實際，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性與堅定性,著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的總體目標。具體達到以下目標要求：

（一）在思想認識、能力素質上有新提高。通過開展學習實踐活動，不斷加深局全體干部職工特別是領導干部對科學發展觀的理解，切實增強用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性，進一步樹立“六種觀念”，即人本發展觀念、協調發展觀念、綠色發展觀念、開放發展觀念、創新發展觀念、和諧發展觀念；進一步強化“五種意識”，就是現代工業意識、現代城市意識、現代產業意識、現代市場意識、現代生態意識。

（二）在解決問題、完善機制上有新突破。緊緊圍繞“讓政府放心，讓群眾高興，讓企業滿意，使環保工作走在全市前列”的工作目標，以學習實踐活動為契機，重點解決好影響和制約科學發展的突出問題，黨性黨風黨紀方面的突出問題，群眾反映強烈的環境熱點難點問題，使群眾真正看到變化、得到實惠、感到滿意。認真梳理我局現行體制和機制，修改完善環保工作的規章制度和政策措施，以體制機制創新促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法好經驗用制度的形式鞏固下來，形成推動科學發展的長效機制。

（三）在增強黨性、改進作風上有新進展。通過開展學習實踐活動，教育和引導全局黨員干部加強黨性修養，大力弘揚“四種作風”，即弘揚與時俱進的作風，始終保持蓬勃向上、開拓進取的朝氣和不畏艱險、敢做善成的勇氣；弘揚求真務實的作風，重實際、說實話、出實招、辦實事、求實效，把精力用在抓落實上；弘揚密切聯系群眾的作風，始終把群眾安危冷暖放在心上，多辦順民意、解民憂、增民利的實事；弘揚艱苦奮斗的作風，勤儉辦一切事業，以優良的作風帶領全局黨員群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。

（四）在應對危機、科學發展上有新成效。通過開展學習實踐活動，使全局黨員干部進一步把思想統一到中央、省委、市委、縣委對當前形勢的判斷和作出的各項決策部署上來，切實樹立“八種精神”，即遇變不驚的精神、艱苦奮斗的精神、科學求實的精神、和衷共濟的精神、敢于負責的精神、開拓進取的精神、顧全大局的精神、勤于學習的精神，堅持化壓力為動力、化挑戰為機遇，著力“應挑戰、抓機遇，擴內需、保增長，促轉型、打基礎”，在新一輪的競爭和發展中搶占先機，迎來*縣科學發展、率先崛起的新時期。

（五）在民生改善、和諧穩定上有新氣象。通過開展學習實踐活動，進一步做到“五個到位”，即把以人為本的要求落實到位，作決策、定政策、部署工作始終把人民群眾利益作為第一原則、把人民群眾滿意作為第一標準；把改善民生的要求落實到位，建立辦實事辦好事的長效機制，著力解決群眾關心的環境保護熱點難點問題，筑牢社會和諧的堅實基礎。

（六）在強化基礎、創新黨建上有新推進。通過開展學習實踐活動，進一步加強領導班子思想政治建設，把局領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強集體；進一步加強環保隊伍建設，把環保隊伍建設成為政治堅定、勇于創新、求真務實、奮發有為的高素質隊伍；進一步優化黨員隊伍，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，促使全局黨員更好地發揮先鋒模范作用。

三、基本原則

為確保學習實踐活動健康開展、取得成效，在活動中要著重把握以下原則：

（一）繼續解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，引導全局黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，緊密結合當前環保工作形勢，強化責任意識、長遠意識、環境意識，對環保事業科學發展進行再認識、形成新共識，進而以思想的大解放開創環保工作新局面。

（二）突出實踐特色。認真落實省委、市委、縣委關于學習實踐活動“十個結合”的要求，特別是要把開展活動與貫徹落實黨的*屆三中全會精神緊密結合起來，與積極應對金融危機、完成好保增長、保民生、保穩定各項任務緊密結合起來，與加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風緊密結合起來，努力推動環保工作再上新臺階。

（三）貫徹群眾路線。堅持“開門”搞活動，把群眾參與貫穿到學習實踐活動的全過程，確定活動目標、制定活動方案要向群眾問計，查找突出問題要集中群眾智慧，整改落實方案要向群眾公布，開展活動的成效要進行群眾滿意度測評，使開展學習實踐活動的過程成為運用科學發展觀宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、推動群眾不斷前進的過程。

（四）正面教育為主。引導全局黨員干部特別是黨員領導干部深入學習領會科學發展觀，激發內在動力，加強黨性修養，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，深入總結在推進科學發展方面的經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

四、把握六個重點

（一）緊緊把握第一要務是發展這個重點。教育引導全局黨員干部牢固樹立發展是科學發展觀第一要義的觀念，牢牢抓住發展第一要務不放松，牢牢抓住服務項目建設這個主抓手，最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量，在全局營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍。

（二）緊緊把握核心是以人為本這個重點。教育引導全局黨員干部牢固樹立以人為本的觀念，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實讓人民群眾享受到改革發展成果。

（三）緊緊把握基本要求是全面協調可持續這個重點。全局黨員干部都要牢固樹立全面協調可持續發展的觀念，立足環保本職工作，堅決摒棄以犧牲環境和*縣長遠發展為代價的路子，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，解決單純追求速度、不重視質量和效益，經濟結構不優，自主創新能力不強，節能減排壓力較大，不重視經濟、政治、文化和社會的協調發展等問題。

（四）緊緊把握根本方法是統籌兼顧這個重點。教育引導全局黨員干部牢固樹立統籌兼顧的觀念，使發展的步伐更扎實、更科學。確立經濟增長與結構優化、效率提升、民生改善、環境友好等方面相統一的發展理念。

（五）緊緊把握根本動力是創新這個重點。教育引導全局黨員干部牢固樹立創新的觀念，通過創新推動環保工作上臺階、上水平，促進全縣經濟又好又快發展。

（六）緊緊把握必須加強和改進黨的建設這個重點。要按照抓好黨建作保證的要求，努力把局黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把環保隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。

五、方法步驟

學習實踐活動要把應對危機作為重要內容和重要檢驗標準，圍繞加快“兩個構建”，實現“兩保”目標這一主題，與“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”主題教育活動相互銜接、統籌推進。要扎實做好有關準備工作，及時傳達學習中央、省委、市委、縣委關于開展學習實踐活動的有關精神，成立實踐活動領導機構和工作機構，認真開展調查研究并確定實踐載體和具體目標，從實際出發制定切實可行的實施方案。要組織開好動員大會，主要負責同志作動員講話，進行思想發動和部署。學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研

時間安排：2009年3月下旬—4月底

主要任務：堅持以鞏固擴大“新解放、新跨越、新崛起”大討論成果為載體，與“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”主題教育活動學習提高階段相結合，與加快“兩個構建”，實現“兩保”目標宣傳教育活動相結合，加強學習，深入調研，解放思想，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

重點抓好兩個環節：

1、搞好學習調研

（1）精心組織學習培訓。組織黨員認真學習黨的*大、*屆三中全會精神和全國、全省、全市、全縣“兩會”精神，學書記在中紀委三次全會上的重要講話精神和中央、省委關于加強黨性修養、樹立良好作風的部署要求，學習中央經濟工作會議、省委八屆九次全會精神、市委七屆四次全會、七屆五次全體（擴大）會議、縣委十一屆三次會議精神，學習朱言志書記在全縣深入學習實踐科學發展觀活動動員會上的講話和在全縣“集中精力戰危機、爭分奪秒抓落實”動員會上的講話，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭做學習報告。采取靈活多樣的有效形式，如中心組學習會、專題培訓班、輪訓班等，組織黨員干部集中學習。

（2）深入調查研究。緊緊圍繞科學發展這個主題，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。著重圍繞貫徹落實中央、省委、市委、縣委加快“兩個構建”，實現“兩保”目標的一系列決策部署，保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面開展調研。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。

2、開展解放思想討論。圍繞科學發展深入進行討論，引導全局黨員干部特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務進行再認識，形成新共識，進一步鞏固和發展“新解放、新跨越、新崛起”大討論成果。圍繞加快“兩個構建”、實現“兩保”目標，“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”，舉辦各種座談會、交流會、研討會，把解放思想討論引向深入。

第二階段：分析檢查

時間安排：2009年5月上旬—6月底

主要任務：堅持以“新作風、新舉措、新形象”為載體，與“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”主題教育活動檢查評議、整改建制階段相結合，認真召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，精心組織群眾評議。

重點抓好兩個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會

（1）確定好生活會主題。專題民主生活會要聯系環保工作實際，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展確定主題。

（2）查找好問題。要在采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及其成員意見的基礎上，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來環保工作的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，并深刻分析原因。

（3）準備好發言材料。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。

（4）開展好批評與自我批評。民主生活會上，班子成員要緊緊圍繞會議主題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，自覺改進提高。

（5）組織好生活會。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍，可邀請部分“兩代表一委員”、專家學者、老干部列席。民主生活會要堅持正面教育為主，重在提高思想認識，不糾纏歷史舊賬。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成領導班子分析檢查報告

（1）深刻檢查剖析。局黨組主要負責同志要親自帶頭、親自主持，對照科學發展觀的要求，全面檢查剖析本部門對科學發展觀核心的理解和落實程度，影響科學發展的思想觀念、工作作風、體制機制障礙等，并全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路，切實做到查擺問題突出客觀性、剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學性、整改落實措施突出可操作性，防止寫成一般性的工作報告。

（2）實事求是撰寫。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本部門貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟環境對環保工作帶來的挑戰和不利影響，充分反映局黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展、推動環保工作上形成的共識，明確進一步做好環保工作的努力方向、總體思路和主要舉措。

（3）反復修改完善。分析檢查報告初稿形成后，分別召開黨組和黨支部擴大會議充分討論，廣泛聽取各方面意見，反復修改，不斷完善。

（4）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要以發放調查問卷和召開評議大會進行書面評議等方式，接受群眾評議。要堅持代表性、層次性和廣泛性的原則，合理確定參評人員范圍，注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。分析檢查報告和群眾評議結果要以適當方式在一定范圍內公布。

第三階段：整改落實

時間安排：2009年7月上旬—8月底

主要任務：堅持以“新進展、新步伐、新篇章”為載體，與“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”主題教育活動深化整改工作相結合，針對第二階段查擺出的問題和差距，研究制定加強和改進的具體措施，集中解決突出問題，建立健全推動科學發展的規章制度，形成長效機制。

重點抓好兩個環節：

1、制定整改落實方案

（1）制定整改措施。以領導班子分析檢查報告為依據，認真研究制定整改落實方案，把分析檢查報告中提出的整改落實措施具體化、責任化、制度化。

（2）明確整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。

（3）組織黨員參與。要組織引導全局黨員積極建言獻策，參與整改落實方案的制定和實施。

2、集中解決突出問題

（1）認真梳理問題。對存在的突出問題進行梳理，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的問題；哪些是通過努力，在近期可以解決的問題；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的問題。

（2）抓住重點問題。解決問題要突出重點，解決好“四事”：影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生改善的實事。特別是著力解決好貫徹中央和省委決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。要選準一兩個制約影響環保工作科學發展的突出問題作為突破口，著力解決尋求突破進而帶動和促進其他問題的解決。

（3）有效解決問題。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題。對涉及多個地區、部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的方式，使問題得到有效解決。

（4）把解決問題與創新體制機制結合起來。認真清理現有的規章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要著重健全完善轉變政府職能、改進作風、推動科學發展的政策規定。對于涉及環保事業發展的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是對我局開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

六、組織領導

要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）落實領導責任。局黨組全面負責我局的學習實踐活動。分管領導要認真履行第一責任人的職責，各科室主要負責同志要認真履行直接責任人的職責，黨員領導干部要充分發揮示范帶動作用。要成立學習實踐活動領導小組，抽調精干力量組建工作機構。領導小組在上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。要建立健全黨組成員聯系點制度，加強對學習實踐活動的督查指導。

（二）掌握政策界限。學習實踐活動的領導關系原則上由黨組織隸屬關系確定。聘用、借用人員中的黨員，一般應在聘用、借用單位黨組織參加學習實踐活動。對離退休黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經黨組織批準，可不參加活動。歡迎非中共黨員領導干部參加活動，可以共同參加學習，結合所分管工作開展調查研究，為學習實踐活動獻計獻策。

（三）著力探索創新。堅持“規定動作”和“自選動作”相結合，使學習實踐活動更加豐富多彩、富有特色。要開展以爭創“五好”機關（好班子、好思路、好隊伍、好制度、好作風）和爭當“五好”黨員（學習好、思想好、工作好、紀律好、作風好）為主要內容的“雙五好”活動。要在嚴格執行中央精神和省、市、縣委要求的同時，根據自身實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

（四）營造良好氛圍。運用報刊、廣播、電視和互聯網等新聞媒體，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省委、市委、縣委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

（五）做到統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習調研、分析檢查、整改落實階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理開展學習實踐活動與搞好當前業務工作的關系，通過學習實踐活動促進環保工作，用環保工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。