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為貫徹落實《縣委關于在全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（東委發[2009]26號）要求，引導黨員干部進一步增強科學發展意識，提高科學發展本領，創新科學發展機制，創造科學發展業績，圓滿完成學習實踐活動各階段任務，我局結合部門職能，特制定本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*大精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊扣“推動科學發展，打造魅力晶都”這個主題，以“發展現代農業、誓奪全市第一”為載體，認真貫徹落實縣委深入學習實踐科學發展觀活動工作部署，組織動員全局黨員干部深入學習實踐科學發展觀，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約農業農村經濟發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，以科學發展觀指導我縣農業工作，促進農業工作爭先進位，推進我縣農業跨越發展。

二、參學對象

本局系統全體黨員、局屬各單位副職以上干部、局機關全體工作人員。

三、基本原則

深入開展學習實踐活動，要準確把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，堅持用解放思想推動科學發展，用科學發展觀指導思想解放，引導廣大黨員干部真正把思想從傳統發展觀念的束縛中解放出來，從以往成績經驗模式的局限中解放出來，從條條框框的陳舊規矩中解放出來，從眼前利益、局部利益的羈絆中解放出來，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解影響我縣農業發展難題，創新體制機制，使全局黨員干部的思想和行動更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。

緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合本單位工作實際和黨員干部的思想實際，確定實踐載體，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界統一起來，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和省市縣委的一系列重大部署結合起來，與實現農業工作“全市爭第一、全省列前茅、全國有影響”的奮斗目標結合起來，確保取得實效。

（三）貫徹群眾路線。

把相信群眾、依靠群眾、服務群眾路線貫穿學習實踐活動全過程。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，深入基層，廣泛征求群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督和評議，充分調動廣大人民群眾參與學習實踐活動的積極性，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。

堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范帶頭作用。

四、目標任務

緊扣“推動科學發展、打造魅力晶都”這一主題，以“發展現代農業，誓奪全市第一”為載體，圍繞“富農強民”這條主線，突出重點，以項目實施抓突破，力求惠農出成效；以園區建設上規模，壯大產業優勢；以農業品牌強特色，提高農產品市場競爭力；以農業執法塑形象，促進和諧農業發展；以科技助推求跨越，提高農業發展水平。努力在深入上下功夫、實效上求突破、科學發展上上水平。

（一）增強科學發展意識。堅持解放思想、與時俱進，徹底轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，進一步統一對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求的認識；統一對推進*農業現代化建設、促進我縣農業農村經濟又好又快發展的認識，把全局干部職工的思想統一到縣委、縣政府的各項決策和部署上來，使廣大干部職工更加自覺地參與到學習實踐科學發展觀活動中來。

（二）破解科學發展難題。結合我縣農業工作實際，通過此次學習實踐活動，著力破解“七大難題”，一是以推進農業園區建設為突破口，立足效益，加快發展高效設施農業，著力解決農業產業結構調整難題；二是以打造農業品牌為突破口，爭創1-2個省級或國家級名牌農產品，拓展我縣農產品銷售市場，著力解決農產品市場競爭力難題；三是以健全農產品質量安全監管體系為突破口，強化農產品質量全程監控，著力解決農產品質量安全難題；四是以能源項目建設為突破口，大力發展戶用沼氣，推進秸稈綜合利用，著力解決農業生態循環難題；五是以加強農業綜合管理為突破口，規范農資經營市場，著力解決不法經營者坑農害農的難題；六是以加強項目爭取為重點，加強農業基礎設施建設，著力解決農業資金投入不足的難題；七是以加強作風建設為突破口，提高服務能力和服務水平，著力解決工作效率不高的難題。

（三）創新科學發展體制。著力破解機制障礙，消除制約和影響我縣農業科學發展的因素，加快構建有利于我縣農業科學發展的體制機制。圍繞我縣現代農業發展，重點建立適應發展現代農業的經營體制，探索建立加速科技成果轉化、技術普及的長效機制和農技推廣體系，建立有利于培養人才、聚集人才、人盡其才的體制機制；圍繞人民群眾生產生活，完善農業安全生產和農產品質量安全監管體系。

（四）推動我縣農業全面發展。將科學發展觀貫徹到我縣發展現代農業的工作實踐中去，統籌經濟、社會、生態效益，統籌眼前、短期、長遠效益。積極運用現代科技成果，促進農業增效、農民增收；協調糧食生產與發展特色優勢產業的矛盾，確保糧食安全；大力發展生態農業，使農業發展與保護環境、節約資源相統一，實現全面、協調、可持續發展。力爭實現“四個突破”：一是農村能源建設取得新突破，實現農村秸稈氣化工程蘇北第一，全縣秸稈集中氣化達到4處以上；二是農產品檢測工作取得新突破，農產品檢測站實現資質認證、檢測手段、檢測體系建設蘇北第一；三是項目爭取上取得新突破，實現向上爭取資金全市第一，全年爭取上級項目資金1000萬元以上（不包括政策性項目）；四是高效設施農業建設取得新突破，實現連續三年全省先進單位，全縣新增高效設施農業面積5萬畝以上。

五、方法步驟

這一批學習實踐活動從2009年3月上旬開始，至2009年8月基本結束。整個學習實踐活動按學習調研、分析檢查、整改落實三個階段有序推進。

（一）學習調研階段（2009年3月上旬至2009年4月中旬，50天左右）。以“突出思想解放，形成科學發展共識”為重點，積極開展調研活動，引導廣大黨員干部深刻認識科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，重點抓好兩個環節：

1、扎實開展學習調研采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，組織全體黨員干部認真學習*大及*屆三中全會精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和等中央領導同志一系列重要講話精神，學習領會中央和省市縣委有關文件精神。局黨委中心組學習不少于3次，黨員干部集中學習不少于20學時，統一印制學習實踐活動《學習筆記》，每個黨員干部人手一冊。在學習理論時，要與農業具體工作相結合，充分運用所學理論指導農業工作實踐，具體做到“五個一”，即舉辦一期科學發展觀集中培訓班，召開一次學習心得交流研討會，組織一次股（站）級以上干部科學發展觀理論水平測試，記好一本學習筆記，撰寫一篇以上學習體會文章。同時積極組織黨員干部集中收聽、收看縣科學發展觀專題報告會，局黨委班子成員要到各自聯系單位為干部黨員上黨課，并邀請縣領導、縣學習實踐科學發展觀宣講團作專題報告。

組織廣大黨員干部深入基層調研，結合部門職能特點，著重圍繞轉變農業發展方式、提高發展水平、農業增效、農民增收、轉變職能、改進作風、服務基層、服務農民群眾、服務農業龍頭企業、健全體制機制等方面開展專題調研，形成專題調研報告，梳理、查找出影響科學發展的突出問題，更好地從理論與實踐結合上加深對科學發展觀的認識。開展“百名干部聯百戶”結對幫扶活動，局領導班子成員、各科室站所副職以上干部要深入農村、深入群眾，深入企業，進村入戶，廣泛開展調研活動，要做到帶著問題下去，找準原因上來，制定切實可行的解決辦法、工作思路。調研結束后，召開一次調研匯報會，班子成員要作專題發言，并將學習調研成果和優秀調研文章擇優上報。

2、深入開展解放思想大討論圍繞科學發展“目標是什么、差距在哪里，現在怎么辦”這一主題，結合當前農業發展新形勢及部門工作實際，組織全體黨員深入開展解放思想大討論，橫向比，看看外地同行是怎么做的，想想自身差距在哪里；縱向比破難題，看看昨天和今天，哪些做得好，哪些做得還不夠，有哪些矛盾和難題迫切需要去破解，認真計劃明天應該做什么，怎么做，真正把學習討論成果轉化為推動農業科學發展、跨越發展的動力。在此環節，通過開展“我為*農業發展獻計謀”征文活動，開展“以解放思想推進科學發展”專題討論會，動員全系統廣大黨員干部要踴躍參與縣“爭當科學發展排頭兵演講比賽”等活動

（二）分析檢查階段（2009年4月中旬至2009年6月上旬，50天左右）。以“突出民主評議、理清科學發展思路”為重點，以開展“五檢查五對照”、“三查三看”活動為抓手，深入分析查找單位領導班子及廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，重點抓好三個環節：

1、精心組織召開專題民主生活會

通過開通電子郵箱、設立意見箱、召開座談會、發動群眾獻計獻策等渠道，廣泛征求農民群眾對學習實踐活動及農業農村經濟發展的意見與建議，并形成調研報告。召開局領導班子專題民主生活會，圍繞“八個突破”的目標要求，認真查找班子及個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，重點開展“五對照五檢查”，即：對照“發展是第一要義”的要求，檢查發展信心、發展理念、發展思路、發展質量等方面是否存在問題；對照“以人為本”的要求，檢查群眾觀點、宗旨意識、服務理念、改善民生等方面是否存在問題；對照“全面協調可持續發展”的要求，檢查結構調整、產業升級、節能減排、協調發展等方面是否存在問題；對照“統籌兼顧”的要求，檢查城鄉統籌發展、個人利益和集體利益處理、局部利益和全局利益處理等方面是否存在問題；對照“講黨性、重品行、作表率”的要求，檢查在黨性黨風黨紀方面是否存在問題。各單位黨員干部做到“三查三看”，即：查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看本職工作與推進科學發展是否有機結合；查作風，看踐行科學發展觀是否有超常的狀態和效率。

2、撰寫檢查報告全面系統地整理貫徹落實科學發展觀等方面存在的問題，客觀細致地分析問題產生的原因，統一思想，理清發展思路，制定切實可行的改進措施，局領導班子集體拿出貫徹落實科學發展觀情況的分析報告，并請人大代表、政協委員和其他群眾代表對分析報告進行評議，經評議修改、討論后，經督導組審核后上報縣學習實踐活動領導小組辦公室。各單位學習實踐科學發展觀活動檢查報告報局學習實踐活動領導小組辦公室。

3、組織群眾評議領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員群眾意見，重點評議對科學發展觀認識深不深，查找問題準不準，原因分析透不透，發展思路清不清，工作措施可行不可行等，評議時要吸收下級單位和服務對象參加，要把評議時提出正確意見體現到修改后的報告中，真正使評議過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。

（三）整改落實階段（2009年6月上旬至2009年8月上旬，60天左右）。以“解決突出問題，增創科學發展優勢為重點，集中解決影響和制約我縣農業科學發展的突出問題，進一步健全和完善推動科學發展的體制機制。重點抓好兩個環節：

1、制定切實可行的整改方案以分析檢查階段形成的分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題，制定切實可行的整改落實方案，明確整改落實項目、明確整改落實目標、明確整改落實措施、明確整改落實時限、明確整改落實責任，并在一定范圍內公開，接受社會監督。重點研究和制定辦難事、解難題、克難點、攻難關的具體措施，目標明確，責任到人。

2、集中力量解決突出問題。結合部門實際，找準切入點，選準突破口，集中力量解決群眾反映強烈，制約科學發展的突出問題。要以解決實際問題為目標，開展“踐行科學發展觀，爭當農業發展排頭兵”活動，廣大黨員干部要自覺按照科學發展觀要求，帶頭轉變觀念，帶頭實踐科學發展，帶頭破解科學發展難題，為科學發展示范機關建設貢獻力量。堅持把解決突出問題與創新體制機制相結合，對照科學發展觀要求，從體制機制和過程控制的角度進行梳理，找準制約我縣農業跨越發展，影響農業增效、農民增收的制度缺陷，在深入調研的基礎上，進一步健全領導班子民主決策制度，完善重大決策專家咨詢機制，增加局務公開透明度。進一步完善目標責任考核及管理機制，增強廣大干部職工的政治責任感，進一步完善工作激勵機制，提高廣大干部職工的工作積極性和主動性。

學習實踐活動基本完成時，認真及時總結學習實踐科學發展觀活動成績和教訓，發揚優點，彌補不足，結合單位實際，制定學習實踐活動效果群眾測評辦法，對學習實踐活動公開進行群眾滿意度測評，確保評價結果客觀、公正、準確。同時針對學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型以及需要引起注意的問題，進行全面系統的總結，形成專題報告，上報局學習實踐活動領導小組辦公室。

四、保障措施

這次學習實踐活動時間緊、任務重、要求高。各單位要把學習實踐活動作為頭等重要的政治任務，不斷解放思想、積極探索，確保圓滿完成學習實踐活動的各項任務。

（一）加強組織領導。成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，局長呂偉同志任組長，局黨委書記李春陽同志、局紀檢書記陳紹尚同志任副組長，局屬各單位黨支部書記為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由陳紹尚同志兼任，局人秘科有關人員具體負責組織落實工作。在學習實踐活動中要深入實際，調查研究，加強督導，了解新情況，分析新問題，及時發現總結和推廣本單位在工作中創造的新經驗，改進工作方法，指導全局活動的開展。

（二）緊密聯系實際。以推動工作、加快發展為出發點和落腳點。要緊緊圍繞經濟建設這個中心，服務于全縣工作大局，在科學發展觀的正確指導下，緊密聯系工作實際，聯系干部群眾思想實際，把學習教育活動抓深抓實。著力解決好我局發展中遇到的突出問題，解決好干部群眾關心的實際問題；既要搞好集中學習，幫助廣大黨員干部群眾深入學習、全面理解、正確把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，更要引導大家把樹立科學發展觀的成果轉化到工作實踐之中，抓好當前，謀劃長遠，推動學習教育活動各項任務的落實。

（三）創新活動方式。堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，進一步解放思想，鼓勵和支持各單位在高標準完成規定動作的基礎上，精心設計和組織各具特色的自選動作，要緊密聯系自身實際，不斷豐富活動方式，努力使學習實踐活動充分體現時代性、創造性和農業部門特色，努力使學習實踐活動讓人民群眾滿意。