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一、背景

養老服務社會化，就是適應和改變傳統的居家養老模式，建立以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充的新的養老模式，包括為老年人提供從基本生活照料延伸到醫療康復、精神慰藉、法律服務、愛心護理、緊急援助等各方面的專業化服務。

老齡問題、艾滋病問題和貧困問題，已成為國際公認的21世紀世界性的三大社會問題。我國的人口老齡化形勢已經十分嚴峻。*年底，我國60歲及以上老年人口達1.43億，是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家。我國人口老齡化遇到的突出問題是養老、醫療和長期照料問題。養老服務社會化，就是為了解決老年人的長期照料問題。

截至*年底，河南省60歲以上的老年人已達1122萬。按專家推算的我國老年人口平均生活不能自理率8.81%的比例，我省有近100萬老年人生活不能自理，需要長期照料。這些特殊服務對象，數量多，護理難度大，專業化服務要求高，僅靠家庭是解決不了的，政府也不可能包辦，出路在于大力發展養老服務機構，加強專業為老服務隊伍建設，積極興建相關服務設施，盡快建立長期照料服務制度等。

*年3月，為加快推進社會福利社會化進程，促進老年社會福利事業的發展，民政部決定在全國城市開展養老服務社會化示范活動。

*年9月，民政部下發了《民政部關于開展全國養老服務社會化示范單位創建活動的通知》（民函﹝*﹞292號），規定了創建標準，明確了創建原則。

*年5月，省民政廳報請省政府同意下發了《河南省民政廳關于開展養老服務社會化示范活動的通知》（豫民文﹝*﹞100號），制定了《河南省養老服務社會化示范區（市）標準和評分辦法》、《河南省養老服務機構示范單位標準和評分辦法》，明確了評審程序和命名辦法、獎懲措施等。

二、指導思想、基本原則和目標任務

我省開展養老服務社會化創建活動的指導思想是：深入貫徹黨的*屆六中全會精神，認真落實“以人為本”的科學發展觀，按照社會福利社會化的根本方向，以滿足人民群眾日益增長的社會養老需求為出發點，充分調動各方面的力量，積極發展老年福利服務事業，加快建立完善層次不同、形式多樣、功能齊全、管理規范、布局合理的養老服務網絡，為提升全省養老服務工作整體水平，提供經驗典范。

基本原則：堅持“政府主導、政策扶持、社會參與、老人受益”的原則，確保創建活動真正能夠注重實效，突出重點，切實解決“三無”老人、低保老人和空巢老人的生活照料服務問題，嚴格標準，不走過場，不搞形式主義，保證所建成養老服務社會化示范區（市）和示范單位的質量。

目標任務：各省轄市根據實際情況，有重點地確定培養自己的典型，可以是市轄區（不設區的市），也可以是養老機構，并積極爭創全省、全國養老服務社會化示范單位和示范區（市）。同時，要加強組織領導，健全規章制度，制定優惠政策，加大財力投入，完善為老服務體系，并要建立一支經培訓的專業化為老服務隊伍，根據服務對象的需求，為其提供生活照料、醫療保健、法律維權、精神慰藉、愛心護理和緊急援助等各方面的專業化、多樣化的服務，努力滿足老年人多方面的生活需求。

三、考核標準

考核標準詳見河南省民政廳關于開展養老服務社會化示范活動的通知（豫民文﹝*﹞100號）要求。

四、方法步驟

（一）部署實施（*年3月底?--4月上旬）學習有關文件，部署開展創建活動，各地制定詳細的創建方案和創建標準，進行組織動員。

（二）申報（*年4月中旬--4月底）。各省轄市根據民政部和省民政廳關于開展養老服務社會化示范單位創建活動的要求，在所轄市（區）或養老服務機構自行申報的基礎上，認真組織考察、考評，確定本地推薦單位，并于*年5月10日前向省廳提出書面申請。申報材料包括：參評區（市）和養老機構的申報登記表、典型事跡材料、自查得分情況表和所在省轄市民政局考察、考核書面意見。

（三）評審驗收（*年5月中、下旬）。根據各省轄市申報情況，省廳將組織有關人員組成評審驗收小組，對各地申報單位組織考察，并寫出考察考核報告。

（四）命名表彰（*年6月上旬）。由省廳組織有關人員進行評審，綜合評定各申報單位情況，對符合標準的，由省民政廳命名為“河南省養老服務社會化示范區（市）”和“河南省養老服務機構示范單位”，適時召開表彰大會，頒發牌匾、證書并給予資助。

（五）向上級推薦申報（*年6月中旬）。按照民政部的具體要求，在我省命名表彰的示范單位中，擇優推薦參加“全國養老服務社會化示范區（市）”的評選。

五、幾點要求

（一）統一思想，提高認識。這次開展養老服務社會化示范單位創建活動，是民政部統一安排部署的，順應了社會福利社會化的發展方向，切合我國“未富先老”的基本國情，具有直接的現實意義和較強的工作指導意義，必將對今后養老服務業的發展，帶來積極的影響。各地要以開展養老服務社會化示范單位創建活動為契機，結合本地實際，推進養老服務社會化的深入開展。

（二）認真組織，精心指導。各級民政部門要切實加強對創建工作的指導，認真對本地養老服務社會化工作作出全面規劃，嚴格標準，完善措施，盡快提升工作水平。

（三）總結經驗，以點帶面。通過開展創建活動，樹立榜樣，充分發揮典型引路的作用，以點帶面，全面推進養老服務社會化進程，把我省養老服務社會化工作推向一個新的階段。