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根據《中共廣東省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《印發<關于*市第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案>的通知》（陽學組發〔2009〕3號）的總體部署，為扎實搞好我局機關和直屬單位深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），結合我局實際，制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的重要性

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放，推動經濟社會又好又快發展，促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性的必然要求，也是推進質監事業加快發展，實現跨越式發展，爭當實踐科學發展觀排頭兵的本質要求。市局機關和直屬單位黨員、干部特別是黨員領導干部一定要充分認識開展學習實踐活動的極端重要性和現實緊迫性，進一步增強搞好深入學習實踐科學發展觀活動的責任感和使命感，增強搞好學習實踐活動的積極性、主動性和創造性，認真學習、深刻領會中央、省委和市委關于開展學習實踐活動的一系列精神，把思想統一到中央的決策部署和省委、市委的要求上來，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，高標準、嚴要求，加強領導，精心組織，強化措施，杜絕走過場、出偏差，努力實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，為推進我市質監事業加快發展，實現跨越式發展，爭當實踐科學發展觀排頭兵奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的*大精神，突出科學發展主題，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總體要求，緊密結合質監工作實際，堅持“三服務”工作方針，認真落實“三促進一保持”的要求，按照“忠于職守、勇于負責、嚴格把關、保國安民”的宗旨，忠實履行綜合管理和行政執法的質監工作職責，解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，構建有利于科學發展的體制機制，切實增強質監工作服務科學發展的能力和水平，為提升全市產品質量總體水平，促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

三、目標要求

中央確定這次學習實踐活動的總體目標是：提高思想認識，解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展。從我市質監部門的實際出發，應努力在以下五個具體目標上收到實效：

一是要在提高思想認識上有新進步。要緊密聯系本部門本單位黨員、干部特別是領導班子、領導干部的工作和思想實際，按照貫徹落實科學發展觀的要求，繼續解放思想，統一認識，進一步加深對科學發展觀的理解，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，牢固樹立又好又快發展的理念。作為質監部門，應對新時期質監工作的地位、作用、形勢和任務有更加明確的認識；對目前工作中存在的突出問題，特別是與科學發展觀不相適應、不相符合的方面有更加明確的認識；對在新的發展起點上提高質監工作水平，加快質監事業發展應當采取的舉措、辦法和途徑有更加明確的認識

二是要在解決突出問題上有新進展。把解決突出問題擺在學習實踐活動的重要位置，采取切實有效措施，努力解決影響和制約我市質量技術監督工作中的突出問題，解決黨員干部黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確本部門本單位促進科學發展的工作思路，明確使命，確定目標，建立科學發展規劃；進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動全體黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

三是要在創新體制機制上有新突破。把建立促進科學發展的質監工作體制機制作為學習實踐活動的關鍵來抓。市局機關要進一步制定完善推進科學發展的政策和規定，切實轉變職能，為服務*發展，著力構建富有效率、更加有利于科學發展的體制機制；市局內設機構、稽查分局、市局直屬單位和縣（市）局等基層單位要著重建立體現科學發展的規章制度，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度服務環境。

四是要在服務水平上有新提升。緊密聯系本部門、本單位實際，以作風建設和能力建設為突破口，使廣大黨員特別是黨員領導干部牢固樹立“質監為民”的觀念，增強“服務經濟建設，促進科學發展”的意識，轉變工作作風，改進服務方式，增強服務本領，提高服務效率，進一步提升服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾的水平。

五是要在科學發展上有新推進。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際行動、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力推進科學發展，奮力開創各項工作的新局面。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵是要改進工作、解決問題、取得實效。整頓規范市場經濟秩序，推動經濟健康穩定發展是質監部門的重要職責，“忠于職守、勇于負責、嚴格把關、保國安民”是質監工作的宗旨。因此，要按照科學發展觀的要求，緊密聯系本單位本部門實際，重點解決以下四個方面的問題。

（一）積極幫助企業應對國際金融危機，服務“三促進一保持”。在應對國際金融危機方面，要通過加強對出口國家和地區的法規、標準、合格評定程序的研究，幫助企業應對國際貿易壁壘和摩擦；在擴大內需方面，要加強對“家電下鄉”產品的質量監管，嚴厲打擊生產和銷售假冒偽劣產品的行為，確保人民群眾用上放心產品；在發展現代服務業方面，要加強現代服務業標準體系的建設，開展現代服務業標準化試點工作；在改造提升傳統產業方面，要通過加強五金刀剪、食品化工等檢驗檢測能力建設，為傳統改造升級提供強有力的技術支撐平臺；在促進外貿穩定增長方面，經引導傳統優勢行業培育品牌，幫助企業創立自主品牌等。總之，要進一步解放思想，轉變觀念，拓寬思路，在經濟社會建設大局中找準質監工作的切入點，為我市實現“三促進一保持”目標作出應有的貢獻。

(二)切實轉變作風，狠抓工作落實。著力找準并解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，密切黨群干群關系。建立問責制，實行嚴格的責任追究制度。落實“一查四減”(建立暗查的長效機制、減少或下放審批事項、減少文件和會議、減少檢查考核活動、減少各種議事協調機構)，克服改革創新意識弱化、朝氣不足問題，對群眾感情不深、對群眾利益麻木不仁問題，工作敷衍塞責、作風漂浮問題，搞形式主義、做表面文章問題，獎罰不具體、干好干壞一個樣問題，不斷提高服務大局、服務基層、服務群眾、服務企業的水平，提高抓落實、促發展的執行能力。

（三）確保“三個安全”，服務平安*。扎實開展中央部署的整頓和規范市場秩序以及“質量和安全年”活動，大力整頓規范市場秩序，創新監管的機制體制，確保“三大安全”。深入貫徹新頒布的《食品安全法》，切實履行質監部門的監管職能，全力以赴抓好食品生產環節的專項整治工作；以農資、建材為重點，對關系人民健康安全和國計民生的重要產品，繼續組織開展專項整治活動，確保重點產品質量安全；大力推動企業落實特種設備安全主體責任，建立特種設備應急技術支持系統，建立技術支持平臺和協調運作機制，完善各類設備的專項應急預案，整合應急資源，提高特種設備安全快速反應和緊急處置能力。進一步強化對重點設備的安全監察工作，落實監控措施，確保特種設備運行安全。

（四）關注民生，服務發展。繼續認真落實《廣東省質量技術監督系統服務經濟服務企業服務群眾的公開承諾》，轉變監管理念，突出服務職能，寓監管于服務中，轉變工作作風，提高工作效率，減免收費，減輕企業負擔；繼續推進“關注民生、計量惠民”專項行動，加大對加油站、酒店、建材銷售店、煤氣充裝站、集貿市場和定量包裝商品銷售企業的執法檢查，確保市場計量公正，推進全市誠信計量體系建設；深入開展節能降耗服務活動，加強計量節能和標準化節能工作，督促企業合理選配能源計量器具，抓好鋼鐵、水泥、火電等高能耗行業的節能技術標準的宣傳貫徹和執行監督；開展民營企業管理人員免費培訓活動，全年計劃培訓人數600名。

五、學習實踐活動各階段步驟安排

這次學習實踐活動，從2009年3月開始到2009年8月基本完成，分“學習調研、分析檢查、整改落實”三個階段推進，具體安排是：

(一)學習調研階段(從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右)

這一階段是整個學習實踐活動的基礎階段，主要任務是根據省委、市委關于轉變作風、狠抓落實的要求，組織開展“三學三落實”活動，進一步鞏固和擴大解放思想學習討論活動的成果，大幅度提高黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，大規模組織黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際，解決抓落實過程中的思想認識、精神狀態和各種實際問題。

1、學理論，落實應對國際金融危機、實現“三促進一保持”的決策部署。組織廣大黨員干部認真學習黨的*大和*屆三中全會精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，學習*屆中央紀委第三次全體會議精神，學習中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，處級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。學理論，要注重聯系應對國際金融危機的實際，進一步找準問題、理清思路，積極解決當前經濟生活中的困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作的部署落實。

2、學綱要，落實“科學發展、先行先試”的要求，加快融入珠三角。組織黨員干部深入學習貫徹《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，全面把握珠三角改革發展的總體思路、戰略定位和奮斗目標，以及重點任務、政策措施。同時，認真學習貫徹《中共*市委、*市人民政府關于加快建設現代產業體系的實施意見》，準確把握地方黨委政府的中心工作。把學習綱要、學習意見與服務地方黨委政府中工作和經濟社會發展大局結合起來，為推動我市“三促進一保持”各項工作部署的落實作出應有的貢獻。

3、學典型，落實當前各項工作任務。把發掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選一批落實科學發展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學習，使之成為生動教材。通過學習先進典型，從中找出科學發展的規律，取人之長、補己之短，啟發思路、推進工作，最大限度地激發各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、創造性，增強推動科學發展的緊迫感、責任感，努力在落實當前各項工作中勇當先鋒、爭做模范，使典型經驗形成示范效應。

開展“三學三落實”活動要從實際出發，創新形式。要相對集中時間開展“讀、聽、講、訪、談”活動。讀一讀：即是根據實踐的需要，選擇有針對性的內容進行自學、精讀，提高運用科學理論解決實際問題的能力；聽一聽：即是請有關領導和專家到本部門本單位作專題報告；講一講：即是黨員領導干部到聯系點或分管部門單位作專題輔導報告，既教育別人，也提高自己；訪一訪：即是黨員領導干部聯系職責分工，針對工作中的薄弱環節走訪黨員群眾，聽取基層的意見；談一談；即是通過座談交流，談認識體會、談意見建議，加深對科學發展觀的理解。機關要開展輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式學習，增強學習的實效性。市局直屬事業單位要合理安排學習時間，多采取小型、靈活、業余的學習方式，處理好工學關系。

結合我局實際，在學習調研階段，擬重點組織開展如下活動：

⑴舉辦“科學發展科長談”座談會，探討落實科學發展觀

和促進全市質監工作科學和諧發展的新理念、新舉措，促進學習與交流。

(2)開展“我為質監科學發展獻言獻策”活動，激發廣大黨員干部和群眾參與學習實踐活動的熱情，并通過“我為質監科學發展獻言獻策”活動，加深民眾對科學發展觀的認識。

(3)開展實踐科學發展觀主題演講。組織黨員干部圍繞“實踐科學發展觀，構建和諧*質監”主題，積極參加演講競賽活動，促進科學發展觀更加入腦入心，使干部職工的思想意識和工作水平得到進一步提升，精神風貌和工作成效有新的突破。

(4)開展“科學發展知識競賽”。組織全市黨員、干部和群眾積極參加市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組織的“科學發展知識競賽”進一步使科學發展理念深入人心。

(5)舉辦專題報告會。邀請有關專家學者到我局作科學發展形勢專題報告會，組織黨員干部參加學習，進一步提高黨員干部對科學發展觀的認識。

(二)分析檢查階段(從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右)

這一階段是學習實踐活動從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查找四明確”，即：查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路；查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措；查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定；查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。要圍繞“四查找四明確”重點抓好廣泛征求群眾意見、召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告等環節工作。

1、廣泛征求群眾意見。采取個別訪談、召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見表、網上調查等方式，廣泛征求群眾意見。注重征求有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員和專家學者、基層單位代表、服務對象代表和社會公眾代表的意見。領導干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2、精心組織召開領導班子專題民主生活會。召開專題民主生活會前，要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。領導班子成員要形成發言提綱，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面去剖析。在專題民主生活會上，既認真開展批評和自我批評，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。主要領導要帶頭開展批評與自我批評，適當擴大列席人員范圍。領導班子專題民主生活要堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會，確保領導班子專題民主生活會的質量。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

3、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想學習討論和專題民主生活會的成果，緊密聯系本地本單位實際，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境對本地本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在服務“三促進一保持”上形成的共識、明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨組主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。要認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，廣泛征求群眾意見，并根據評議的意見完善分析檢查報告。

(三)整改落實階段(從2009年6月中旬至8月中旬，安排60天左右)

這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：實現“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。具體是抓好以下環節的工作：

1、認真制定整改落實方案。制定整改落實方案應以領導班子分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題，明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、切實解決突出問題。要創新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保學習實踐活動期間在黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠方面，每個方面都有一、兩個問題得到解決，取得讓群眾看得見的成果。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、著力創新制度機制。對照科學發展觀的要求，對本單位過去制定的各類政策措施、意見辦法、規章制度進行一次全面清理，廢除不適應、不符合科學發展要求的規章制度，完善存在明顯缺陷的規章制度，建立符合科學發展要求、促進工作的規章制度。要著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定；直屬事業單位要進一步健全管理制度，完善規章制度，提高管理水平和服務水平。

學習實踐活動基本完成后，及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。主要是組織黨員、群眾對學習實踐活動取得的思想成果、實踐成果、惠民成果和對開展學習實踐活動總體情況作出評價，提出意見。測評結果要以適當方式向群眾公布。

六、采取有力措施，確保學習實踐活動取得實效

切實加強組織領導，把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，學習借鑒陽東縣和省內外第一批學習實踐活動單位和試點單位的成功經驗，確保學習實踐活動各項要求落到實處、取得實效。

(一)加強領導，落實責任。根據市委深入學習實踐科學發展觀領導小組要求，市局成立了以黨組書記、局長袁鐵任組長，其他黨組成員任副組長，有關科室負責人為成員的深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室。劉李森同志兼任辦公室主任。各直屬單位也要成立相應的學習實踐活動領導小組，制定活動方案，要建立健全主要領導為第一責任人，形成一把手負總責，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立黨組和領導小組成員聯系點制度。

（二）分類指導，因地制宜。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同對象分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。

(三)開拓創新，務求實效。以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。在做好“規定動作”的前提下，緊扣主題，創新“自選動作”，積極探索推進科學發展的新思路新措施，切實增強學習實踐活動效果。

(四)加強宣傳和引導。采取多種形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，大力宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的先進典型，宣傳學習實踐活動的成功經驗和突出成效，形成強大的輿論聲勢，營造良好的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一到科學發展上來。

(五)統籌兼顧，協調推進。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。把深入學習、提高認識貫穿始終；把解放思想、改革創新貫穿始終；把解決問題、完善體制機制貫穿始終；把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把開展學習實踐活動與做好國家刀剪質檢中心建設；與做好服務，扶持企業，推動地方經濟社會發展；與落實“三大安全”監管責任等工作結合起來，把學習實踐活動融入到質監業務工作中去，把質監業務工作結合到學習實踐活動中來，用各項工作的實際成果衡量和檢驗學習實踐活動成效。