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根據《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《*市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》要求，我局作為第二批學習實踐活動參加單位。為使我局學習實踐活動的開展既按要求不走樣，又結合實際有實效，特制定本實施方案。

一、充分認識開展學習實踐活動的必要性和特殊性

科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，深刻總結了實踐創造的新鮮經驗。實踐證明，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，必須堅持和貫徹的重大戰略思想,是發展中國特色社會主義中央決定在全黨開展學習實踐活動完全正確，意義重大。當前，世界經濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，我國經濟增長下行壓力增大。2009年將是進入新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，教育引導廣大黨員干部堅定信心、迎難而上，牢固樹立科學發展的理念，真正把深入貫徹落實科學發展觀作為應對危機的治本之策，顯得更為迫切，更為必要。我局上接省經貿委機關，下聯工業商貿企業，在全市工作布局中是“抓落實”的具體部門，搞好學習實踐活動，提高黨員干部推動科學發展的能力水平，切實轉變作風，才能有力保障工商領域工作的有效落實。因此，我們要提高思想認識，增強責任感、使命感，扎實開展學習實踐活動，圍繞把*建設成為和諧粵西經濟強市、爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵這個目標，努力推動各項工作落實，為*經濟社會科學發展做出新貢獻。

二、明確學習實踐活動的指導思想和主要原則，處理好學習實踐活動需要解決的突出問題

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，突出實踐性要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總要求，牢牢抓住爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強廣大黨員干部“八個必須、八個解放出來”的思想共識，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把全社會的發展積極性引導到推動科學發展上來，把科學發展觀的要求貫徹落實到經濟社會發展和黨的建設的各項工作中去。在活動中要著重把握“堅持解放思想、突出實際特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。達到“提高思想認識、推進體制機制創新、改進黨員干部作風、促進科學發展、解決突出問題”的目標要求。

1、加大扶持力度，促進民營經濟發展。在出臺《*市促進中小企業發展實施辦法》和《關于加大支持中小企業發展力度促進經濟平穩較快增長的若干意見》等一系列政策的基礎上，發揮*市發展民營經濟工作聯席會議制度的作用，為解決中小企業發展的重點難點問題提供機制和制度上的保證；為緩解中小企業融資難，積極協調銀企關系，做好雙向推介，采取措施落實信用擔保。

2、大力推進“雙轉移”，加強區域協調發展。認真貫徹落實省委、省政府關于推進“雙轉移”工作的精神，做好承接珠三角產業轉移工作，積極推進產業轉移工業園的建設。

3、健全考核機制，推進節能降耗。抓節能目標責任考核；逐步完善節能統計監測考核體系，貫徹落實國家、省關于節能量審核指南、主要耗能產品能耗限額、重點用能單位能源利用狀況報告制度，公布全市能耗公告；加強節能降耗監管，指導使用好市級節能專項資金等。

4、加強項目管理，為工業經濟提速。切實加強新上規模以上企業的建設投產管理，使其盡快投產產生效益。對全市新上的規模以上企業進行調查摸底，建立規模以上新建項目跟蹤責任制，并結合實際制訂項目的具體實施方案。

5、搞活流通市場，拉動內需。繼續推進“萬村千鄉”市場工程和“家電下鄉”銷售工作。認真規劃2009年我市“萬村千鄉”市場工程建設的項目安排和申報工作。支持企業優先以直營方式在重點鄉鎮開設具有配送功能的農家店，以加快配送網絡的建設，繼續開展農村流通渠道。認真做好推進我市2009年家電下鄉銷售工作，積極推薦我市家電下鄉銷售工作承辦企業。

三、掌握好開展學習實踐活動的方法步驟

我局的學習實踐活動按照三個階段、七個環節推進：

（一）學習調研階段。

月中旬的基礎安排45天左右。時間從2009年3月上旬至4月這一階段是整個學習實踐活動主要任務是根據中央、省委和市委的要求，組織開展“三學三落實”活動。一是學理論，落實應對國際金融危機、實現“三促進一保持”的決策部署。組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，中心學習組還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，同時要認真學習黨的*大和黨中央的一系列指示精神，學習省委十屆二次、三次全會和市委九屆五、六次全會精神。要注重聯系應對國際金融危機的實際，進一步找準問題、理清思路，積極解決當前經濟生活中的困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作部署的落實；二是學綱要，落實“科學發展、先行先試”的要求和提升*爭當我省東西兩翼科學發展排頭兵戰略目標。組織機關黨員干部認真學習市委、市政府《關于爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵的決定》。要突出抓住“科學發展、先行先試”這個核心，圍繞產業結構不合理、自主創新能力不強、發展模式粗放等問題，研究確定先行先試的若干著力點，形成先行先試的思路舉措。同時，大力推動產業和勞動力“雙轉移”，加快*地區發展步伐；三是學典型，落實當前各項工作任務。通過學習先進典型，最大限度地激發機關黨員干部的積極性、創造性，增強推動科學發展的緊迫感、責任感，努力在落實當前各項工作中勇當先鋒、爭做模范。

這一階段要圍繞“三學三落實”，做好以下兩個環節的工作：

1、深入學習。在解放思想學習討論活動的基礎上，采取最有效的辦法進行深化學習。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。舉辦中心組學習會、專題培訓班、輪訓班，以及采取輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式等學習方式，把集中學習與自學結合起來，特別是要在算帳式學習中總結經驗，找準問題和差距。

2,調研落實。領導干部要在解放思想學習討論活動專題調研的基礎上，圍繞兩個《綱要》（《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》）和市委九屆六次全會提出的各項目標任務，針對分管工作貫徹落實科學發展觀存在的突出問題，進行深入調研，著力在轉化應用調研成果上下功夫。堅持深入到企業、機關基層，開展調研活動。認真總結經驗教訓，努力提高分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上加深對落實科學發展觀的認識。

要堅持邊學邊做、以干促學，結合我局職能和黨員干部崗位職責，開展主題實踐活動，為機關單位爭當行業排頭兵、黨員干部爭當崗位排頭兵創造條件，營造推動科學發展的社會氛圍。組織開展“四個一次”和“一聽一寫一談”活動：“四個一次”即算一次賬，就是聯系實際算發展科學不科學的賬，算清認識賬轉變思想觀念，算清職責賬改進機關作風，算清成本賬建設節約型機關，算清效能賬推動職能轉變，務必算出差距，算出信心，算出動力；辦一次事，就是要進行換位體驗，根據我局的職責，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程體驗在本單位辦事的效率、服務質量和辦事過程中存在的問題；聽一次意見，就是在辦一件事的過程中，認真聽取基層單位、服務對象對改進本單位工作的意見建議，找出認識差距、薄弱環節和對策建議；看一次點，就是到我局聯系點，深入調研，解決問題，推動工作。“一聽一寫一談”：“一聽”，組織一次專題講座培訓，請*黨校的老師作專題輔導，組織黨員干部收聽。“一寫”，就是領導干部帶頭寫、黨員干部自覺寫學習體會文章，處級以上干部每人不少于1篇，各支部推選一篇學習體會文章結集出一期交流簡報，并從中挑選體會文章向市推薦。“一談”，在一定范圍內組織談學習實踐科學發展觀的體會，交流學習經驗。

（二）分析檢查階段。

時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。主要任務是找準突出問題、明確發展思路，著力做到“四查找四明確”：一是查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路；二是查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措。三是查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定；四是查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

這一階段要圍繞“四查找四明確”，做好以下兩個環節的工作：

1、開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、印發征求意見表等方式，廣泛征求基層單位代表、服務對象代表和社會公眾代表的意見。領導干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。要開展深入的談心活動，肯定成績，問題，提出希望。領導班子成員要形成發言提綱，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析。在專題民主生活會上，要認真開展批評與自我批評，同時不糾纏歷史賬。邀請上級指導檢查組列席局領導班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”：即談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足處。

2、形成分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點。領導班子分析檢查報告形成后，要在一定范圍內公開，組織黨員群眾進行評議。參加評議的范圍要體現代表性、廣泛性。評議結束后，要根據評議的意見完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段。

時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”：即“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

這一階段要圍繞“共克時艱黨旗紅”、“四個爭先行動”，做好以下三個環節的工作：

1、認真制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。

2、切實解決突出問題。要創新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得到實惠。

3、建立和健全長效機制。把解決問題與創新體制機制結合起來，抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的體制機制。健全完善轉變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發展的政策規定。

學習實踐活動的每一個階段完成后，及時向市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室報送階段工作總結、轉段請示等材料，保證按進度安排轉入下一階段。

學習實踐活動基本完成后，及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。主要是組織黨員、群眾對學習實踐活動取得的思想成果、實踐成果、惠民成果和對開展學習實踐活動總體情況作出評價，提出意見。測評結果要以適當方式向群眾公布。