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根據茂學組發[2009]6號《印發〈*市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案〉的通知》和市委深入學習實踐科學發展觀活動動員大會的精神，現結合我局實際，就開展學習實踐活動制定如下實施方案：

一、開展學習實踐活動的必要性和特殊性

科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，深刻總結了實踐創造的新鮮經驗。實踐證明，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，中央決定在全黨開展學習實踐活動完全正確，意義重大。當前，世界經濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，我國經濟增長下行壓力增大。2009年將是進入新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，教育引導廣大林業黨員干部堅定信心、迎難而上，牢固樹立科學發展的理念，真正把深入貫徹落實科學發展觀作為應對危機的治本之策，顯得更為迫切，更為必要。各級黨組織和廣大林業黨員干部要提高思想認識，增強責任感、使命感，扎實開展學習實踐活動，為把*建設成為和諧粵西經濟強市、爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎，努力推動林業各項工作落實，開創*現代林業科學發展的新局面。

二、開展學習實踐活動的指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委的統一部署，組織廣大黨員干部特別是領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應、不符合現代林業科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約*林業科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于*林業科學發展的體制機制，提高領導*林業科學發展、促進社會和諧的能力，全面推動*林業又好又快發展。

三、開展學習實踐活動的目標要求

學習實踐活動以局機關和直屬單位黨員領導干部為重點，全體黨員干部參加。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；始終堅持用科學發展觀指導和統領林業工作。按照現代林業理念，創新思維方式、工作思路和工作方法，真正把認識統一到科學發展觀上來，把力量凝聚到發展*現代林業、建設生態文明、推動科學發展上來。

（二）解決突出問題。要把積極應對國際金融危機、實現“三促進一保持”(即促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長)作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，找準工作突破口。要重點解決以下四個方面問題。一是要積極應對國際金融危機，努力構建協調發展的現代林業體系。著力解決林業發展不夠快、發展不夠充分等問題，努力在“發展規劃編制、重點項目建設、開展招商引資、推進自主創新和優化發展環境”這五個方面實現突破，努力構建協調發展的林業現代產業體系，推動我市林業實現又好又快發展。二是要切實改進黨員干部作風，狠抓各項工作落實。著力找準并解決黨員干部特別是領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題和當前機關作風及行政效能建設方面的突出問題，密切黨群干群關系。要落實“一查四減”(建立明查暗訪的長效機制、減少或下放審批事項、減少文件和會議、減少檢查考核活動、減少各種議事協調機構)，克服改革創新意識弱化、服務意識不強、對群眾感情不深、對群眾利益麻木不仁問題，工作敷衍塞責、作風漂浮問題，搞形式主義、做表面文章問題，考核獎罰不具體、干好干壞一個樣問題，不斷提高服務水平，提高抓落實的執行能力。三是要更加注重以人為本，讓林業發展成果惠及廣大人民群眾。四是要積極做好涉林矛盾糾紛排查調處工作，維護社會和諧穩定。立足于把矛盾消除在萌芽狀態、化解在基層，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。用改革創新的方式方法，積極研究解決和諧穩定面臨的新情況、新問題，進一步營造人民群眾安居樂業的生產生活環境。

（三）創新體制機制。以全面推進集體林權制度改革和基層林業站體制改革為切入點，全面構建現代林業體制機制。要理順機關和各單位的職能職責，完善各項規章制度，切實轉變職能、改進作風、提高效率，構建精干、務實、清廉、高效的林業干部隊伍，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

（四）促進科學發展。堅持用科學的理念、科學的思路和科學的措施研究、指導和推動林業工作，立足林業實際，務求工作實效。把科學發展觀的要求轉化為推進林業科學發展的堅強意志，謀劃林業科學發展的正確思路，領導林業科學發展的實際能力，促進林業科學發展的政策措施，增強黨性原則和提高思想境界的自覺行動。在全局形成一心一意抓工作，扎扎實實干事業的新局面，努力推進現代林業全面協調可持續發展。

四、開展學習實踐活動的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。要以改革創新為動力，用科學發展觀統一思想，用中央的精神統一意志，用現代林業方向統一行動，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善發展體制機制，使思想認識更加符合實事求是的思想路線，使政策措施更加符合科學發展的基本要求，使思路、行動更加符合現代林業發展的實際需要。

（二）突出實踐特色。要緊密結合各單位實際，明確實踐活動的載體，選準實踐活動的切入點，把開展學習實踐活動與貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神結合起來，與總結改革開放30年來林業科學發展的基本經驗結合起來，與積極探索發展現代林業、建設生態文明的新思路新舉措結合起來，與進一步加強機關黨的建設、隊伍建設、業務建設結合起來，在學習中推動實踐，在實踐中深化學習，確保學習實踐活動取得新的成效。

（三）貫徹群眾路線。堅持開門搞活動，充分發揚民主，吸收群眾全程參與，增加學習實踐活動的透明度，虛心向群眾學習，自覺接受群眾監督。堅持廣納賢言，采取多種形式，認真聽取群眾的意見和建議，努力解決廣大林農群眾和林業職工反映最集中、要求最迫切的實際問題。尊重群眾的首創精神，堅持從群眾中來，到群眾中去，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據，把解決實際問題作為檢驗學習實踐活動成果的重要標準。

（四）正面教育為主。尊重黨員干部的主體地位，充分發揮黨員的自覺性和能動性。樹立先進典型，學習先進典型，宣傳先進典型，引導黨員干部對照科學發展觀要求，認真查找問題，分析原因，開展批評與自我批評，不斷自我完善，自我提高，提出改進措施，明確努力方向。

（五）注重分類指導。切實按照市委的要求，通過分類指導，確保學習活動的開展健康有序，高標準、高質量地開展好學習實踐活動。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

學習實踐活動按照三個階段、七個環節推進：

(一)學習調研階段。時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是根據中央、省委和市委的要求，組織開展“三學三落實”活動。

一是學理論，落實應對國際金融危機、實現“三促進一保持”的決策部署。組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》)，局黨組成員還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的十七大和黨中央的一系列指示精神。學習省委十屆二次、三次全會和市委九屆五、六次全會精神，要注重聯系應對國際金融危機的實際，進一步找準問題、理清思路，積極解決當前林業發展的困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作部署的落實。

二是學綱要，落實“科學發展、先行先試”的要求和提升*爭當我省東西兩翼科學發展排頭兵戰略目標。組織廣大黨員干部認真學習市委、市政府《關于爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵的決定》。要突出抓住“科學發展、先行先試”這個核心，圍繞林業產業結構不合理、自主創新能力不強、發展模式粗放等問題，研究確定先行先試的若干著力點，形成先行先試的思路舉措。

三是學典型，落實當前各項工作任務。把發掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選落實科學發展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學習，使之成為生動教材。通過學習先進典型，從中找出科學發展的規律，取人之長、補己之短，啟發思路、推進工作，最大限度地激發各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、創造性，增強推動科學發展的緊迫感、責任感，努力在落實當前各項工作中勇當先鋒、爭做模范，使典型經驗形成示范效應。

這一階段要圍繞“三學三落實”，做好以下兩個環節的工作：

1、深入學習。在解放思想學習討論活動的基礎上，采取最有效的辦法進行深化學習。領導干部要帶頭學習，通過中心組學習會、專題培訓班、輪訓班，以及采取輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式等學習方式，把集中學習與自學結合起來。

2、深入開展專題調研。要在解放思想學習討論活動專題調研的基礎上，圍繞兩個《綱要》(《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》)和市委九屆六次全會提出的各項目標任務，針對林業部門貫徹落實科學發展觀存在的突出問題，進行深入調研，摸清工作實情，探索工作規律，著力在轉化應用調研成果上下功夫。要著重圍繞*林業轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生等方面確定調研課題，由黨員領導干部帶隊重點從集體林權制度改革、林業發展規劃、發展珍貴樹種、林業產業發展、加強山林糾紛調處、強化林業系統作風建設等方面開展調研。各科室、各單位要結合不同的工作職責特點，確定重點調研課題，開展調研活動。在調研中認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，形成有情況、有分析、有對策的調研報告。要邀請群眾代表座談，聽取對貫徹落實科學發展觀的意見建議。同時，廣泛開展“我為*林業科學發展獻一策”活動，征求社會各界對推進科學發展、加速*林業生態建設的意見建議。

要組織開展“四個一次”和“一聽一寫一談”活動：“四個一次”即算一次賬，就是聯系實際算發展科學不科學的賬，算清認識賬轉變思想觀念，算清職責賬改進機關作風，算清成本賬建設節約型機關，算清效能賬推動職能轉變，務必算出差距，算出信心，算出動力；辦—次事，就是要進行換位體驗，根據本部門本單位的職責，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程體驗在本單位辦事的效率、服務質量和辦事過程中存在的問題；聽一次意見，就是在辦一件事的過程中，認真聽取基層單位、服務對象對改進本單位工作的意見建議，找出認識差距、薄弱環節和對策建議；看一次點，就是到本部門本單位的聯系點和情況復雜的地方，深入調研，解決問題，推動工作。“一聽一寫一談”：“一聽”，就是組織黨員干部收聽*科學發展專家講座。“一寫”，就是領導干部帶頭寫、黨員干部自覺寫學習體會文章；“一談”，就是組織有關下屬單位“一把手”談學習實踐科學發展觀的體會，交流學習經驗。

(二)分析檢查階段：時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。

這一階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查找四明確”：

一是查找在林業發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確林業科學發展的總體思路。二是查找林業面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措。三是查找林業體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定。四是查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

這一階段要圍繞“四查找四明確”，做好以下兩個環節的工作：

1、開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見箱等方式，廣泛征求群眾意見。領導班子召開專題民主生活會時，重點要結合領導干部個人實際情況，認真查找自己存在的突出問題，實現自我反省、自我教育、自我提高。同時，要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找黨員個人的差距和不足，提高思想認識。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。局黨組和各單位支部主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。

(三)整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。

這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要是制定切合實際的整改落實方案、集中力量解決突出問題、著力完善體制機制等工作。重點抓好3個環節：

1、制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為依據，注重可操作性。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

2、切實解決突出問題。進一步明確*林業科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。局領導班子和黨員領導干部要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事。各單位領導班子和黨員領導干部要對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題認真抓好整改。其他黨員干部也要結合自己思想和工作實際，切實解決存在的問題。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。

3、建立和健全長效機制。要從促進科學發展的需要出發，加快集體林權制度改革、森林分類經營等，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進*林業科學發展的制度體系。要認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作。要緊緊圍繞解決影響*林業科學發展的突出問題，重點建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價機制、黨政領導班子和領導干部政績考核評價機制、機關效能建設長效機制。各單位要圍繞增強落實科學發展觀的執行力，著重建立健全體現科學發展的規章制度。

六、加強組織領導和工作指導

各科室、各直屬單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，作為黨建工作的重中之重來抓，切實加強對學習實踐活動的領導和指導，做到思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）加強領導，落實責任。

局黨組和機關黨委、各黨支部要強化責任意識，層層落實領導責任制。主要負責同志為學習實踐活動第一責任人，分管領導為學習實踐活動直接責任人。局黨組和機關黨委、各黨支部要切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由局黨組書記、局長李華林任組長，局黨組其他成員任副組長，各科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，由孫明瑞兼辦公室主任，馮漢、蔡建蓮、董全鳳兼副主任。工作人員從局人事科、辦公室、機關黨委中抽調，具體負責活動的組織安排。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點，并經常深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作，審核聯系點領導班子的分析檢查報告和整改落實方案，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點，發揮以點帶面的作用。

（二）分類指導，扎實推進。

學習實踐活動開展時，局黨組將向各單位派出指導檢查組，負責政策指導、發現問題、督促檢查等工作。指導檢查組要認真履行職責，突出重點，嚴格要求，發揮好領導小組與開展活動單位之間的橋梁紐帶作用。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要針對不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，以增強活動的針對性和實效性。

（三）嚴格監督檢查。

局學習實踐活動領導小組辦公室要對各科室、各直屬單位工作加強督促檢查，確保學習實踐活動的質量。建立群眾監督評議制度，及時公布活動進展情況，廣泛聽取群眾意見建議，組織群眾參與有關活動，主動接受群眾監督。

（三）注重工作創新。

既要嚴格按中央、省、市委確定的方法步驟認真地抓好學習實踐活動，又要聯系各單位、各科室的實際，積極探索形式多樣、行之有效的活動方式，不斷豐富活動內容，增強活動效果，使學習實踐活動充分體現時代特征、實踐特色、林業特點。學習實踐活動要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）加強輿論宣傳。

因地制宜，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。

各科室、各單位要正確處理好開展學習實踐活動與做好自身工作的關系，既不能脫離中心工作搞學習實踐活動，也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動，要把學習實踐活動與推動當前工作結合起來，以學習實踐活動推動各項工作的開展，以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的成效，真正做到學習實踐活動與當前工作兩不誤、兩促進。