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根據全省反腐倡廉制度建設推進年活動電視電話會議精神和市委辦公室、市政府辦公室《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施意見》（蚌辦發〔*〕10號)文件精神，結合我縣實際，制定關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的*大和中央紀委*屆二次全會、省紀委八屆三次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系*-2012年工作規劃》的部署，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

二、總體目標

一是增強制度意識。各單位抓制度建設的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部貫徹執行制度的自覺性進一步增強。

二是完善制度體系。以制約權力為核心、以領導干部為重點的反腐倡廉制度得到進一步完善，腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的制度建設取得突破性進展。

三是強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制，反腐倡廉制度的執行力得到明顯提高，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發揮。

四是促進各項工作。黨的反腐倡廉建設方針、任務和要求在各單位得到有效落實，從源頭上預防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得新的明顯成效。

三、活動內容和工作重點

（一)主要內容

1、抓制度清理，搞好分類登記。深入進行調查研究，把實際情況摸清楚，把存在問題研究透，尤其要找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節。在此基礎上，對現有制度進行一次全面、系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

2、抓制度完善，力求管用配套。在全面清理、科學論證的基礎上，對不完善的制度抓緊修訂、完善，對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。

3、抓制度創新，堅持與時俱進。以改革創新精神，適應從源頭上加大預防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，制定出臺一批新的制度和規定，健全完善反腐倡廉制度。

4、抓制度落實，著力提高執行力。對修訂、完善和創新后的制度進行匯編，并采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執行奠定思想基礎。針對制度執行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執行的有效措施，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執行力。

（二)工作重點

一是抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷、組織人事、國企監管、財政管理、政府投資以及管權、管人、管財、管物、管事等腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。

二是抓好土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產、教育醫療收費、環境保護、食品藥品安全、安全生產、社保基金和住房公積金管理等損害群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。

三是抓好領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。

四、實施步驟

按照全市反腐倡廉制度建設推進年活動的總體部署，全縣推進年活動分為四個階段實施:

學習動員階段（*年3月30日---4月30日）。主要任務是，開展啟動準備工作，縣委、縣政府成立反腐倡廉制度建設推進年活動組織機構，制定活動方案，召開動員大會，對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行動員部署。各鄉鎮、縣直各單位按照要求認真集中組織學習黨的*大和中央紀委*屆二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委九屆三次全會和縣委八屆四次全會精神，以及開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、主要內容和工作重點，統一思想認識，抓緊動員，制定實施方案，構建工作網絡，具體部署本單位的反腐倡廉制度建設推進年活動。

自查自糾階段（*年5月1日---8月30日）。主要任務是，深入開展調查研究和討論，對現有反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理，摸清本單位反腐倡廉制度建設現狀，做好分類登記造冊工作。根據全面審查和清理結果，研究制定本單位制度建設的意見，報領導小組審定備案。在此基礎上，針對存在的突出問題和薄弱環節，新建、修訂、完善、廢止相關制度，根據需要制定配套措施。縣反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組辦公室對各單位推進反腐倡廉制度建設情況加強督查指導，及時通報情況，對消極不動、行動遲緩的單位和違反反腐倡廉各項制度的行為嚴肅查處。

完善創新階段（*年8月31日---10月31日）。主要任務是，各單位針對腐敗現象和損害群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節，積極探索制度創新;將原有成熟做法和暫行規定修訂為正式文件和實施細則，做到制度化、規范化。結合本單位實際，本著實需實用的原則，確定本單位反腐倡廉制度建設創新工作計劃，制定一批新的制度和規定。針對制度落實中存在的問題，研究制定貫徹執行制度的有效措施，并將制度落實的具體措施報領導小組辦公室。活動領導小組辦公室組織人員對各單位活動開展情況進行檢查指導，嚴格審核把關。各單位對檢查反饋的意見和建議進一步采納汲取、完善提高，及時推廣好的經驗和做法，促進全縣反腐倡廉制度建設推進年活動的穩步開展。

總結迎查階段（*年11月1日---12月30日）。主要任務是，對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行全面自查和總結。各單位要向縣反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組辦公室報送總結報告。縣反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組將適時派出檢查組，對各單位推進反腐倡廉制度建設情況進行檢查，全面掌握活動開展情況，按時向市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組報送工作總結，迎接檢查驗收。

五、具體要求

開展反腐倡廉制度建設推進年活動，是今年我縣反腐倡廉建設的一項重要工作。各單位要高度重視，統籌安排，精心組織，穩步推進，務求實效。

1、統一思想，提高認識。加強反腐倡廉制度建設，是貫徹黨的*大精神、加強反腐倡廉建設的重要舉措，是深入推進我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效途徑，是實現我縣經濟社會又好又快發展的重要保證。各單位一定要深刻認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策和部署上來。要把反腐倡廉制度建設作為貫穿今年反腐倡廉建設的一項重要工作深入推進，切實抓緊抓好。

2、加強領導，齊抓共建。各單位要把反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程，納入黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，主要負責同志要親自抓、負總責，認真研究，抓緊部署。要成立相應的領導小組和工作機構，落實責任，以強有力的組織領導，保證反腐倡廉制度建設推進年活動的順利開展。要切實加強領導，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共建的工作局面。

3、明確責任，狠抓落實。要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立反腐倡廉制度建設領導責任制和工作責任制。各單位要將反腐倡廉制度建設任務，特別是重點領域和關鍵環節的制度建設任務，逐項細化分解到具體負責領導和責任人，明確工作要求和進度，嚴格進行檢查考核。主管部門要切實擔負起重點領域和關鍵環節反腐倡廉制度建設的牽頭責任，結合業務工作實際，采取切實有效措施，確保完成好本部門本系統的制度建設任務。紀檢監察機關要在黨委、政府的統一領導下，充分發揮組織協調、監督檢查和業務指導作用，確保這項活動穩步展開。

4、分層分類，有序推進。各單位要以制約權力為核心、以領導干部為重點，著重圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節推進制度創新，防止決策失誤、權力失控、行為失范;圍繞深化體制機制改革，抓好配套制度建設。組織人事、財政管理、工程建設、國土資源和教育衛生等部門要找準在黨風政風方面存在的突出問題，緊密結合業務工作，切實抓好本部門本行業的反腐倡廉制度建設。

5、注重實效，推動工作。推進反腐倡廉制度建設必須在解決實際問題上下功夫，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。要把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。要注意研究新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新對策、創建新制度、形成新機制。