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為解決當前產品質量和食品安全方面存在的突出問題，根據《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔*〕23號）和全省質量工作會議精神及省府辦《印發廣東省產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（粵府辦明電〔*〕278號）以及《河源市產品和食品安全專項整治行動方案》要求，縣政府決定從現在起到今年底，在全縣范圍內開展產品質量和食品安全專項整治行動（下稱專項整治行動），具體方案如下：

一、總體要求

各鎮、各單位要切實加強領導，進一步落實生產經營者的質量安全主體責任和政府部門監管責任。各有關部門要聯合行動，普查建檔，分類整治。要突出重點產品、重點單位和重點區域，加強巡查監管，探索建立長效機制，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，規范管理與幫扶發展相結合，把我縣產品質量和食品安全提高到一個新的水平。加強督促檢查，使專項整治行動取得明顯成效。

二、主要任務

（一）農產品質量安全專項整治（農業部門牽頭）

1、主要任務：

（1）開展農產品質量安全生產的執法檢查。全面開展對農產品生產過程用藥檢查；組織查處畜禽養殖環節使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的行為；查處蔬菜、茶葉、水果等種植環節使用禁用、限用農藥等行為；堅決打擊非法生產銷售國家明令禁止的藥物和化學物質的行為。

（2）強化農產品質量安全例行監測和監督抽查，加大我縣農產品質量安全監測的品種、范圍和頻次，及時對當地生產、銷售的大宗農產品和質量安全問題突出的農產品進行監督抽查和現場檢查。

（3）開展認證農產品專項檢查，強化對無公害農產品、綠色食品和有機食品的監督管理。

（4）組織對全縣水產品養殖企業進行地毯式清查，加強對“硝基呋喃類”、“孔雀石綠”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監測，督促水產品批發市場加強進場水產品質量安全管理。

2、整治重點：

重點產品：蔬菜、水果、生豬、雞肉和其他質量安全問題突出的農產品；農藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農業投入品；“菜籃子”工程主要品種的水產品。

重點單位：重要農產品（含水產品）生產基地、農業標準化示范區、科技示范園區，以及農產品種養企業、大戶和農民專業合作經濟組織和縣城、圩鎮農產品批發市場；獸藥、飼料、種子等農資生產、經營場所（廠、門店），特別是近年來產品質量抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農資品種和生產經營場所。

重點區域：主要農產品（含水產品）產區和農產品消費和集散地。

3、工作目標：

到今年底，全縣農產品批發市場100％納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；水產品抽檢合格率進一步提高，并穩定在90％以上；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。

（二）生產加工食品質量安全整治（質量技術監督部門牽頭）

1、主要任務：

（1）嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用禁用食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。在中秋、國慶、元旦等重大節日前開展重點應節食品整治。

（2）堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業，徹底消除全縣范圍內無證生產嬰幼兒配方乳粉、滅菌乳、巴氏殺菌乳、小麥粉、葡萄酒、啤酒、飲料、醬油、食醋、味精、速凍米面制品、罐頭、冷凍飲品、糖、餅干、方便面等16類食品的現象。

（3）加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處。嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。

（4）開展對食品小作坊的質量整頓，強化日常監管，健全食品質量安全承諾書制度，完善區域食品安全監管責任制。

2、整治重點：

重點產品：飲料、食用油、飲用水、豆制品、白酒、黃酒、蜜餞、醬腌菜、辣椒醬和糕點等高風險和問題較多的產品。

重點單位：重點監管企業和食品生產小作坊。

重點區域：農村、城鄉結合部等食品生產加工小作坊集中區域，行業比較集中，監督抽查合格率較低的區域以及消費者投訴較多、被媒體曝光較多的區域。

3、工作目標：

到今年底，食品生產加工企業100％取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書；徹底解決縣城、鎮政府所在地和城鄉結合部無證照生產加工嬰幼兒配方乳粉等上述16類食品問題。

（三）流通領域食品質量安全整治（工商行政管理部門牽頭）

1、主要任務：

（1）充分利用產品質量監測等手段，開展食品質量定向監測、跟蹤監測，加大監測的后處理力度。

（2）以中秋、國慶、元旦等節日為重點，查處銷售無證食品違法行為，突出抓好月餅等節日性食品的整治，保障節日消費安全。

（3）加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，查處無檢驗報告銷售經加工食品的違法行為，確保農村市場消費安全。

2、整治重點：

重點產品：飲用水、食用油、奶制品、豆制品、月餅、飲料、糖果、餅干、方便面、酒等。

重點單位：農副產品和食品批發市場、集貿市場、商場、超市，以及小商店、小食雜店、小攤點等。

重點區域：農村和城鄉結合部、旅游景區、車站、食品經營比較集中的區域，以及無照生產經營問題突出和制假售假屢打不絕、反復發生的區域。

3、工作目標：

到今年底，縣城的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度；徹底解決鎮政府所在地及縣城小食雜店、小攤點無照經營問題；鎮、街道、社區食雜店100％建立食品進貨臺賬制度。

（四）餐飲消費安全整治（衛生部門牽頭）

1、主要任務：

（1）全面開展餐飲經營單位衛生許可證清查，規范餐飲業食品衛生許可程序，并對衛生許可證發放情況進行公示．全面實施食品衛生監督量化分級管理，加強日常監管的力度。

（2）對餐飲業和學校飯堂的食品原料使用進行專項檢查，嚴厲查處使用不合格或來源不明的食用油、肉及其制品、不合格調味品、過期重復使用原料、濫用添加劑、不按規定要求索證等行為。

（3）按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》規定，檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況。

2、整治重點：

重點產品：餐飲業衛生條件、餐具消毒、原料采購等。

重點單位：小型餐飲業、學校食堂、工廠飯堂。

重點區域：農村、城鄉結合部。

3、工作目標：

到今年底，徹底解決縣城的餐飲經營單位、食品攤點無證照經營的問題；食堂和縣城的餐飲經營單位100％建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。學校食堂100％實行量化分級管理。

（五）藥品質量安全整治（食品藥品監管部門牽頭）

1、主要任務：

（1）在藥械、注冊環節，全面開展藥械批準文號清查和再注冊工作，打擊虛假申報行為，嚴格初審上報重點品種材料。

（2）在藥品生產環節，逐步建立藥品生產質量授權人管理制度；對《藥品生產質量管理規范》（GMP）生產企業質量體系執行情況進行全面檢查。

（3）在藥械流通環節，抓好《藥品經營質量管理規范》（GSP）的跟蹤檢查工作，重點規范經營主體行為，開展整頓和規范藥械高危品種專項行動及整頓無證經營、掛靠經營、出租柜臺經營專項行動，嚴格處方藥管理，強化購銷藥械必須開票等重點環節，進一步完善特殊藥品監管信息網絡建設。

（4）在藥品使用環節，重點加強藥品、醫療器械不良反應（事件）監測和再評價工作。

（5）加大對群眾反映強烈的熱點問題的整治力度，密切監測各類藥品、醫療器械廣告、協助相關部門嚴肅查處違法藥械廣告案件。

2、整治重點：

重點產品：藥品有生物制品（含疫苗）、特殊管理藥品、含可待因復方制劑（如聯邦止咳露類）和曲馬多制劑的品種；醫療器械為三類一次性使用無菌醫療器械、植入性醫療器械和人工器官、介入器材；保健食品為輔助降糖類、減肥類、緩解體力疲勞類及擅自添加西藥成分的品種。

重點單位：高風險品種的生產、經營企業。

重點區域：制售假劣藥品、醫療器械違法行為高發地區、農村和城鄉結合部。

3、工作目標：

到今年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

（六）豬肉質量安全整治（經貿部門牽頭）

1、主要任務：

（1）加強生豬定點屠宰管理，堅決清理非定點屠宰場(點)，清理關閉不符合條件的手工定點屠宰場(點)。

（2）強化定點屠宰企業的肉制品品質檢驗制度，有效打擊和遏止私屠和制售注水肉、病害肉等不法行為。

（3）推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，規范肉品流通秩序。

（4）嚴格豬肉市場準入，采取駐場檢查、定點檢查等方式對豬肉批發市場進行重點監管，把好豬肉進貨質量關。

2、整治重點：

重點單位：手工屠宰場（點），批發市場、集貿市場、商場和超市、集體食堂、餐飲單位等。

重點區域：城鄉結合部、鎮府所在地、經濟開發區和務工人員集中地方。

3、工作目標：

到今年底，縣城進點屠宰率實現100％，鎮進點屠宰率達95％；縣城所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業。

（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治（質量技術監督部門牽頭）

1、主要任務：

（1）全面普查家電等14類產品生產企業情況，建立質量檔案，加強對企業生產條件、生產所使用的原輔材料的檢查，嚴厲查處無生產許可證或3C認證進行生產銷售以及使用不合格原料生產等違法違規行為。

（2）多管齊下，大力整治產品質量不穩定的中小企業，努力消滅中小企業普遍存在的原材料進廠無把關、產品生產無標準、產品出廠無檢驗的“三無”現象。

（3）擴大監督抽查覆蓋面，加大后處理工作力度。探索實施風險評估和預警制度，及時對存在質量隱患的產品加大監督抽查力度；加大抽查頻次，嚴格執行公告、曝光、整改、處罰、收回等后處理措施。

2、整治重點：

重點產品：家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具、電熱毯、危險化學品、農用生產資料、防爆電器等14類涉及人身健康和安全的產品。

重點單位：已形成產業集群區域的中小企業、質量不穩定企業。

重點區域：產品質量問題比較突出的產業集群區域和專業鎮、監督抽查合格率低的縣區、制售假冒偽劣比較嚴重的區域。

3、工作目標：

到今年底，家用電器、兒童玩具等上述14類產品生產企業100％建立質量檔案；對納入生產許可管理、3C認證的企業，持證率基本達到100％；加強獲證企業后續監管，對重點產品、重點區域監督抽查覆蓋率要達到90％以上，合格率達到80％以上。

三、時間安排

（一）動員部署階段（9月底前）：全縣各鎮和各有關部門要逐級建立健全領導機制，提出工作方案，并進行宣傳動員和部署。

（二）普查整治階段（10月1日至12月10日）：開展聯合檢查，全面摸清本行政區域內生產經營單位情況，建立檔案，分類組織實施專項整治工作．突出重點產品、重點單位、重點區域，切實解決我縣產品質量和食品安全存在的突出問題。

其中10月10日至11月31日為全縣聯合集中開展整治無證無照行動時段。按照省政府《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》（粵府辦〔*〕8號）的有關要求，在縣政府的統一領導下，各有關監管部門聯合行動，抽調專門人員，在全縣范圍內集中力量開展大規模執法整治，造出聲勢，務求實效。

（三）總結驗收階段（12月11日至12月底）：總結經驗，建立產品質量和食品安全監管長效機制。制定檢查驗收和考核辦法，對專項整治工作逐級驗收，對工作開展好的鎮進行表揚，對工作開展差的通報批評。

四、措施和要求

（一）加強領導，落實責任

各鎮、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，維護廣大群眾切身利益，促進企業健康發展，維護國家形象出發，高度重視產品質量和食品安全專項整治工作。要按照全省質量工作會議要求，成立由政府主要領導牽頭的產品質量和食品安全領導小組，統一指揮協調專項整治行動。要根據本通知要求，結合本地區，本領域、本行業實際，制訂具體工作方案，層層分解落實整治任務，充分調動各有關部門積極性，形成工作合力。同時，要全力做好專項整治行動的人、財、物保障工作，加大裝備投入，為基層配備一批急需的檢測設備，為專項整治行動提供全方位支持。

要切實落實生產經營者的質量安全主體責任和政府部門的監管責任，根據屬地監管的原則，將專項整治的任務逐級落實到各級政府及相關部門，分片負責，落實責任。全面貫徹實施《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》（國務院令第503號），加強對生產經營者的監管，進一步強化對違法生產經營行為的懲處力度，加大對制售假冒偽劣產品行為的懲處力度，建立健全行政執法和刑事司法有效銜接機制，加大懲處震懾力度。

各有關部門要在當地政府的統一領導下，組織精兵強將，定時間、定任務、定人員、定措施，確保落實到基層一線，確保按時完成整治任務。同時，要密切配合，加強信息溝通和交流，及時解決整治中的難點問題，做到步調一致，切實提高整治效能。縣有關部門要根據所監管行業、領域的特點，提出專項整治、規范管理的指導性意見。縣產品質量和食品安全領導小組要加強協調，督促檢查各項工作進展情況，認真分析輿情動態，及時研究問題，提出政策建議。

（二）普查建檔，分類整治

各鎮、各單位要按照相關法律法規、國發〔*〕23號、國辦發〔*〕57號文及本通知要求，區分生產經營單位的性質、產品和服務類型，制作相應的檢查表，在證照辦理、生產經營條件、管理制度、工藝技術、質量和安全標準等方面列出明確的要求及其依據。組織相關部門，按照屬地管理、分片負責的原則，對本行政區域內的生產經營單位進行地毯式的聯合檢查，采取每一家經營單位一張表格的方式，填列各生產經營單位的基本情況，并逐項對照檢查，分類提出整治意見。

對于無證無照非法生產、生產經營條件達不到基本要求、生產假冒偽劣產品的，要堅決取締，并依法嚴肅處罰；涉嫌觸犯刑律的，要移送司法機關追究刑事責任。對證照不齊全或雖具有證照但達不到發證條件的，要責令立即停業整頓，限期整改；證照不齊全或整改經驗收不合格的，不得復產復業。對生產經營質量安全責任不明確、制度不完善、未采用相關質量標準進行生產經營、質量不穩定的，要加強指導，限期整改。對使用國家明令禁止的原材料和半成品，產品質量不合格的，要責令召回產品，并嚴肅依法查處。

各鎮要充分利用工商部門現有企業登記數據，全面普查建檔，實現部門之間的信息共享。有條件的地方，可建立生產經營單位質量安全數據庫，實現動態監管。對生產經營單位責令整改的，要明確時限，并將監管責任落實到人。

（三）加強指導，建立機制

要通過此次專項整治行動，指導和幫扶生產經營單位特別是中小企業和小作坊全面改善生產經營條件，改進工藝技術，健全管理制度，提高產品質量。對于以解決就業、滿足當地群眾日常生活需要為主的小企業、小作坊，可通過集中生產、統一管理的方式加以引導和規范；也可通過委托加工等方式，鼓勵大企業指導小企業、小作坊提高生產經營水平。

要充分利用此次普查的成果，明確對生產經營單位的監管責任，加強日常的產品質量安全監管力度，特別是上述重點產品、重點單位和重點地區的監管。要加強對依法取締、停產停業單位的巡查，嚴防違法生產經營現象產生。要建立生產經營單位質量安全記錄，對有良好安全質量記錄的產品生產經營者，在市場準入、檢驗檢測等方面予以便利。對具有不良記錄的生產經營者，要加強巡查抽檢的力度和頻度，并向全社會公布。要抓緊研究和建立質量追溯和召回制度，加大對違法違規生產經營行為的打擊處罰力度，形成產品質量安全長效機制。

各鎮、各單位要加大投入，加強技術支撐體系建設，加強產品質量安全應急能力建設。同時，要充分發揮行業協會和中介組織的行業自律作用。

（四）加強宣傳、積極引導

要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用。大力宣傳專項整治行動的重要意義，深刻揭露假冒偽劣的社會危害性，及時報道典型案件，及時曝光制假售假人員、單位和問題嚴重的地區、市場，大力宣傳打擊整治成效。專項行動開展期間，各有關部門每個月至少聯合一次權威信息，通報工作進展情況。

要廣泛深入宣傳國務院第503號令，加強對中小企業負責人的培訓，加強對法律法規政策、產品質量安全管理制度、質量控制的方法和技術、質量安全標準等方面的教育，提高生產經營者依法生產經營的自覺性和加強質量安全監管的能力和水平。

（五）加強督查，務求實效

各鎮、各有關部門要加強對專項整治行動情況的檢查和督促落實，建立健全責任追究制度。凡未按本通知要求制訂措施、組織力量、普查建檔、落實整改、明確責任、加強監管的，要予以通報批評，并追究相關負責人的責任。對產品安全事故頻發、區域制假問題長期不能解決、或是發生惡性質量安全事件的鎮，要依法追究主要負責人的責任。對在行動中失職瀆職、搞地方保護主義、包庇縱容制假售假活動的政府工作人員及其領導，要堅決嚴肅查處，視情節輕重予以行政處分，直至追究刑事責任。

縣產品質量和食品安全領導小組將組織督查組對專項整治工作進展進行督查。各鎮和縣政府有關部門要將專項整治工作情況匯總報領導小組辦公室（縣質監局），重大情況隨時報告。