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為進一步加強礦產資源管理，規范礦產資源開發秩序，根據省國土資源廳等九部門《轉發國土資源部等部門關于印發〈*年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案〉的通知》（粵國土資源管發〔*〕127號）以及市人民政府《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通告》（河府〔*〕94號）的精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，合理開發利用和保護礦產資源，提高資源利用率，打擊各種違法違規開采礦產資源行為，推動我縣礦產資源開發走上節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的道路。

二、基本目標

在鞏固*年整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果的基礎上，全面整頓和規范礦產資源開發秩序，使無證開采、亂采濫挖、越界開采等行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；實現礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少，資源開發利用規模化、合理化程度明顯提高，基層監管明顯加強的目標。

三、主要內容

（一）堅決打擊違法采礦行為。依法嚴厲打擊無證開采、以探代采、破壞和污染環境、毀林開采、非法轉讓、越界開采等非法開采行為，非法采礦點一律關閉。從嚴查處鎮、村等私自與開發商簽訂協議，國家公職人員和村干部違規參與辦礦，政府機關違規干預審批辦礦、包庇縱容非法采礦、違規越權審批及監管不力等行為，徹底清理礦山安全事故隱患，使違法審批開采、開發秩序混亂現象得到有效遏制。

（二）突出整治重點。以打擊整治后又反彈的非法礦點和新聞媒體曝光過的非法礦點為重點，將稀土、瓷土、高嶺土開采中的違法違規行為列為重點內容，認真進行清理整頓，其中以蘇區鎮、中壩鎮、附城鎮、龍窩鎮、鳳安鎮雞籠山為重點整治地區。

（三）完善礦業權審批制度。進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、環評審查、林地審批、企業設立等相關管理制度。對本行政區域范圍的所有礦山企業要逐一進行造冊登記，全面摸清情況。繼續深化礦產資源有償使用制度改革，全面落實探礦權、采礦權有償取得制度，以整治工作為契機，全面實行礦業權招標拍賣掛牌出讓工作。

（四）積極穩妥推進礦產資源開發整合工作。按照《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔*〕108號）要求，把礦產資源整合工作列入重要議事日程，在*年底前至少完成1個礦種2個礦點的整合工作。

四、工作步驟

從*年9月至12月底，由縣相關部門、各鎮人民政府集中力量，按以下四個階段，對全縣范圍內的礦產資源開發秩序進行全面整治。

（一）宣傳發動階段（9月20日以前）

要多渠道、多形式宣傳礦產資源法律法規和開展礦產資源整治工作的目的、意義和措施，曝光違法違規案件，利用電視、宣傳車、標語、宣傳小冊子正確引導輿論，營造氛圍。

（二）集中整頓階段（9月20日—11月25日）

1、對本轄區內的礦點開展深入細致的排查，進行全面清理登記，不留死角。

2、對查出問題的，要采取強硬措施依法查處，切實做到發現一宗、查處一宗。對無證開采、以探代采、越界開采、毀林開采、非法轉讓、破壞環境、污染嚴重、存在重大安全隱患的礦山企業，要堅決按照“三不留一毀閉”的標準依法予以關閉。對已關閉的礦山，公安部門要對其停止供應民爆物品，電力部門要對其停止供電，國土資源、環保、安監、工商等有關部門要依法吊銷、注銷其相關證照。

3、對國家公職人員和村干部參與礦產開發經營行為進行全面清理，凡黨員干部入股礦山經營的一律要在9月底前退出，對入股礦山經營，逾期不退出股份的國家公職人員和村干部，由紀檢監察部門給予嚴肅查處，觸犯刑法的，轉交司法機關從嚴處理。

（三）建章立制階段（11月26日—11月30日）

學習借鑒先進地區做法，根據清理整頓行動中發現的問題，進一步完善聯合執法、動態巡查、違法案件舉報、重大案件督辦和責任追究、聯絡員、信息交流、礦業權審批會審等工作制度，及時發現并切實解決整頓規范工作中遇到的新問題，建立礦產資源開發管理長效機制，推動我縣礦產資源開發走上規范化、法制化的軌道。

（四）驗收總結階段（12月1日—12月31日）

各鎮要于11月30日前組織自查，寫出工作總結并向縣整規辦提出驗收申請。12月5日前，由縣整規辦組織驗收工作組對各鎮整頓工作情況進行全面檢查驗收。對驗收不合格的，責令限期整改。12月6日前縣整規辦將整頓工作書面報告縣政府。

五、措施要求

（一）加強組織領導。各鎮要高度重視整頓規范工作，建立健全整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組及辦公室，由鎮長及分管領導任整規領導小組正副組長，分管領導兼任辦公室主任。要組織有關部門，抽調精兵強將，組成整規工作隊伍，統一指揮，統一步調，全面推進整頓規范工作。對問題嚴重的非法礦點，在鎮政府力量不足的情況下，應書面報告縣整規領導小組，由縣整規領導小組組織力量協助整治。

（二）落實工作責任。各鎮和縣有關部門的“一把手”為整頓規范工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，“一把手”要親自抓，分管領導要具體抓。各鎮要將所有礦區礦點的監管責任落實到人，加強動態巡查，發現問題及時處理，對非法采礦有可能出現反彈的地區，要實施重點監控，對存在重大安全隱患的礦山要及時發現、重點整改，不能整改的要予以關閉，切實維護礦產資源勘查、開采的正常秩序。

（三）嚴肅整治紀律。嚴禁任何單位擅自與非法采礦者簽訂開采合同，已簽訂的非法合同一律無效。凡各鎮、各有關部門非法簽訂的合同，必須在9月15日前主動解除，并將有關情況報縣整規辦；對非法收取的相關費用，全部上繳國庫。對逾期不解除合同、不報告情況、不上繳相關費用的，堅決追究有關責任人及領導的責任。對有關國家工作人員違法批準采礦或者對違法采礦行為不依法予以制止、處罰，甚至包庇縱容的，對所在鎮的鎮長、分管副鎮長一律先停職，后按程序免職；所在鎮的國土所長和分管副所長一律免職。如所在鎮發現有非法開采行為向縣政府和部門匯報后，國土資源部門、縣整規辦不依法處置的，對國土資源局局長、分管礦山的副局長和執法隊長以及整規辦正副主任一律先停職，后按程序免職。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、標語等各種行之有效的形式，廣泛深入宣傳有關法律法規，總結宣傳在整頓和規范工作中涌現出來的先進典型，集中曝光違法違規案件，大力營造有利于工作開展的輿論氛圍。各鎮要有一次以上礦山整治行動的電視采訪報道，對每一次的礦山整治行動要以工作簡報的形式上報縣整規領導小組。

（五）建立舉報制度。各鎮和縣有關部門要設立舉報電話、信箱等，并通過新聞媒體等向社會公布，鼓勵群眾舉報非法開采礦產資源以及國家公職人員、村干部違法違規參與礦山經營等行為，利用群眾的力量提高整規工作效率。

（六）加強督促檢查。各鎮必須在每月25日前將整治情況上報縣整規領導小組。縣整規辦負責對各鎮匯報的情況檢查落實，實行一月一通報制度，對瞞報漏報、整頓不力、措施不到位、整頓效果不明顯的，要予以通報批評，并追究相關領導的責任。

（七）嚴格驗收標準。各鎮于11月25日前必須全面完成礦山集中整治任務，同時寫出工作總結并向縣整規辦提出驗收申請。縣整規辦要會同國土資源局在12月5日前按整治要求對各鎮礦山整治情況進行全面驗收。