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為鞏固我市公路發(fā)展成果，保障公路功能得到有效發(fā)揮，促進(jìn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)省交通廳公路局交公路政［2008］267號(hào)通知精神，借鑒南京溧水路政管理示范縣建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市公路交通發(fā)展實(shí)際，就“學(xué)習(xí)溧水路政示范縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面提升路政管理水平”活動(dòng)，提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

路政管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)既是一項(xiàng)階段性的重點(diǎn)工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)江蘇公路“*”在全國(guó)的基本定位，以及今后一個(gè)時(shí)期公路自身科學(xué)發(fā)展的特殊要求。

（一）指導(dǎo)思想：按照公路交通科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總要求，以公路管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以提高公路通行能力、安全品質(zhì)、服務(wù)水平為核心，以優(yōu)質(zhì)高效履行保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)法定職責(zé)為重點(diǎn)，實(shí)施公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和諧發(fā)展新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)公路管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展并重新要求，為社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、百姓出行提供更好的公路基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（二）基本原則：在市委市政府和交通主管部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，讓社會(huì)各方真正享受到路政管理帶來(lái)的成果；管養(yǎng)結(jié)合，依法行政，充分發(fā)揮路政管理的重要作用。深入發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，營(yíng)造政府大力支持、社會(huì)普遍理解、百姓高度認(rèn)可的政通人和的路政管理環(huán)境。科學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，建立穩(wěn)定高效的公路保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)：保障路政管理法定職能得到全面有效履行，保證公路路域環(huán)境得到根本改善，百姓愛路護(hù)路意識(shí)明顯增強(qiáng)，公路通行能力全面提升，安全品質(zhì)有效改善，服務(wù)水平大幅度提高，路政執(zhí)法權(quán)威充分確立。近期為我省2010年全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查爭(zhēng)先進(jìn)位打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)公路及公路路網(wǎng)功能的有效發(fā)揮。

二、工作內(nèi)容、重點(diǎn)和要求

本次活動(dòng)由市政府推動(dòng)，交通牽頭，公路管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，各相關(guān)部門全力配合，齊抓共創(chuàng)，主要內(nèi)容有：

（一）建設(shè)強(qiáng)有力的路政管理組織保障體系。路政管理機(jī)構(gòu)健全，路政大隊(duì)、路政中隊(duì)職能清晰，職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，制度執(zhí)行嚴(yán)格。執(zhí)法隊(duì)伍、辦案設(shè)施、路政裝備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化大隊(duì)和中隊(duì)建設(shè)要求。涉路管理界面清晰，關(guān)系明確，分工落實(shí)。

（二）建立行之有效的路政管理工作機(jī)制。制定配套的公路建筑控制區(qū)、公路用地、公路及公路附屬設(shè)施、路域環(huán)境保護(hù)等路政管理規(guī)范性文件，工作措施切實(shí)可行，職責(zé)分工明確，涉及多部門管理的項(xiàng)目，以及路政管理重大問(wèn)題，建立相關(guān)部門聯(lián)合工作機(jī)制。

（三）營(yíng)造良好的路政工作環(huán)境。利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公路宣傳監(jiān)督牌、墻壁標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛、深入地宣傳路政管理法律法規(guī)，使公路沿線企事業(yè)單位、工商業(yè)主、居民、車主等相對(duì)人，熟悉路政管理相關(guān)政策和法律法規(guī)，能夠自覺(jué)遵守規(guī)定要求；社會(huì)各界了解路政管理作用，提高對(duì)路政管理的認(rèn)可度、理解度和支持度。

（四）打造暢通安全的車輛通行條件。公路橫向干擾小，建筑控制紅線清晰，非法建(構(gòu))筑物得到妥善處置和有效控制。公路用地界碑齊全，搭接道口得到有效控制及合理歸并，無(wú)非法非標(biāo)、堆積物、邊坡種植及建筑物。路面通行管理狀況良好，無(wú)擺攤設(shè)點(diǎn)、打谷曬場(chǎng)、亂停亂放等違法占用現(xiàn)象。公路街道化得到有效控制，鎮(zhèn)區(qū)段實(shí)現(xiàn)機(jī)非分離，行車道順暢整潔。

（五）強(qiáng)化路政管理基礎(chǔ)建設(shè)。路政管理機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境優(yōu)美，路政人員服務(wù)熱情周到。內(nèi)業(yè)資料齊全，文書填制規(guī)范。管理手段先進(jìn)，管理方法有效，路政系統(tǒng)信息維護(hù)及時(shí)，使用規(guī)范正常。路政巡查內(nèi)容全面，執(zhí)法規(guī)范有力，許可及時(shí)準(zhǔn)確，監(jiān)管服務(wù)到位。

三、任務(wù)和分工

市政府統(tǒng)一部署，交通、建設(shè)、規(guī)劃、宣傳、監(jiān)察、國(guó)土、公安、工商、城管、安監(jiān)等部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，齊抓共管，共同開展路政管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

1、交通主管部門：加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)與保潔工作，對(duì)公路路基、路面、橋涵及附屬設(shè)施進(jìn)行修復(fù)完善；修整和完善路緣石、邊溝、綠化等；完善交通標(biāo)志標(biāo)線和安全設(shè)施；加強(qiáng)建筑控制區(qū)管理，對(duì)《江蘇省公路條例》規(guī)定的建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑依法進(jìn)行查處(省道十五米、縣道十米、鄉(xiāng)村道五米)；嚴(yán)格審批非公路標(biāo)志、搭接道口，依法取締非法設(shè)置的非公路標(biāo)志(廣告)、道口等；制止并清理各類路面、路邊亂堆亂放。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：成立相應(yīng)的公路管養(yǎng)工作機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)辦公室合署辦公，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公路建筑控制區(qū)管理，把好源頭控制關(guān)，制止并協(xié)助清理各類違法建筑，確保不出現(xiàn)新的違法建筑，公路沿線所有破舊房屋、圍墻、棚屋、廁所、垃圾池等影響路容路貌的建筑物、構(gòu)筑物，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行拆除，并積主動(dòng)做好公路環(huán)境整治工作。負(fù)責(zé)引導(dǎo)所轄地段公路沿線群眾和企業(yè)自覺(jué)愛護(hù)公路、保護(hù)公路，教育村民不在公路上打谷曬場(chǎng)，自覺(jué)清除路肩、邊坡種植物，清除路面、路肩堆積物，發(fā)現(xiàn)損壞綠化帶、隔離墩及其它安全設(shè)施等情況及時(shí)報(bào)告公路管理部門予以處理和修復(fù)。

3、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土部門：依法對(duì)公路兩側(cè)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，確保規(guī)劃符合《公路法》、《江蘇省公路條例》的有關(guān)規(guī)定，按照《*市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政管理的意見》的規(guī)定，依法查處省道十五米以外、縣道十米以外、鄉(xiāng)村道五米以外建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的違章建筑、違法用地，積極協(xié)助交通部門清理違法建筑。

4、工商、城管部門：加強(qiáng)對(duì)馬路市場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)和集貿(mào)市場(chǎng)的管理，堅(jiān)決取締各類占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范公路用地外集貿(mào)市場(chǎng)的管理。

5、公安部門：加強(qiáng)交通安全和交通秩序管理，確保公路交通秩序良好，道路暢通。制止公路打谷曬場(chǎng)、設(shè)置障礙物等影響交通安全的行為，對(duì)交通事故涉及公路路產(chǎn)損害的，及時(shí)通知并協(xié)助公路管理部門進(jìn)行處理，對(duì)阻擾公路執(zhí)法的行為予以打擊。

6、宣傳、廣電部門：利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、*信息等媒體，開辟路政管理專欄，大力宣傳路政管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，報(bào)道創(chuàng)建過(guò)程中的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及愛路護(hù)路的先進(jìn)個(gè)人。

7、監(jiān)察部門：對(duì)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行效能監(jiān)察，對(duì)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政情況進(jìn)行督察檢查，查處并糾正違法違紀(jì)行為，保障創(chuàng)建活動(dòng)健康有效地開展。

8、安監(jiān)部門：督促有關(guān)單位或部門按照公路管理要求落實(shí)公路安全隱患整改措施。

對(duì)在公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施違法建筑行為，路政部門查處后當(dāng)事人置之不理的，人民法院應(yīng)依據(jù)路政部門的申請(qǐng)對(duì)違法行為先予強(qiáng)制執(zhí)行。

四、創(chuàng)建內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)

（一）公路路容路貌

1、公路路況質(zhì)量及公路環(huán)境

確保干線公路路況質(zhì)量?jī)?yōu)良，沿線公路標(biāo)志、標(biāo)線齊全，防撞護(hù)欄、警示樁等公路附屬設(shè)施按要求設(shè)置到位，并按規(guī)定設(shè)置法律宣傳牌和路政投訴舉報(bào)牌；公路環(huán)境優(yōu)美，公路、公路用地范圍內(nèi)做到確保“十無(wú)”，即無(wú)打谷曬場(chǎng)、無(wú)亂倒垃圾、無(wú)占道堆放、無(wú)違章搭接、無(wú)人為損壞綠化、無(wú)馬路市場(chǎng)、無(wú)違法建筑、無(wú)非法挖掘、無(wú)未經(jīng)許可的非公路標(biāo)志、無(wú)亂停亂靠。

2、公路集鎮(zhèn)段管理

沿線占用公路或公路用地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)和亂停亂放嚴(yán)重的路段鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立“三場(chǎng)”即停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，集中管理；做到“一規(guī)范”：即路邊設(shè)置的商業(yè)廣告、標(biāo)牌統(tǒng)一規(guī)范。集鎮(zhèn)段有條件的要建設(shè)隔離柵或花壇，排水設(shè)施完整良好、滿足公路排水要求。

3、沿線建筑物

建筑控制區(qū)內(nèi)除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)外，禁止新建建筑物和構(gòu)筑物，未經(jīng)交通部門同意，原有建筑物不得翻建擴(kuò)建。凡違反規(guī)定擅自建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、交通部門要立即制止并依法予以拆除。

規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠礦、學(xué)校、集市貿(mào)易場(chǎng)所等建筑群，其外緣與公路用地界外最小間距：國(guó)、省道不少于200米，縣道不少于100米，鄉(xiāng)道不少于50米。如確需規(guī)劃新建上述建筑群的，應(yīng)當(dāng)避免在公路兩側(cè)對(duì)應(yīng)進(jìn)行，并由規(guī)劃部門會(huì)同交通、建設(shè)、國(guó)土部門審批，以防止造成公路街道化。

4、公路道口搭接

嚴(yán)格控制在公路上增設(shè)平交道口，確需增設(shè)的，必須事先經(jīng)交通主管部門和公安部門批準(zhǔn)，并完善安全設(shè)施。對(duì)公路兩側(cè)已形成的道口，由建設(shè)者或使用者到交通主管部門補(bǔ)辦行政許可手續(xù)，并完善安全設(shè)施。對(duì)嚴(yán)重影響行車安全的道口必須進(jìn)行封閉。

5、公路兩側(cè)桿（管）線管理

跨越、穿越公路架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地、公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，必須事先經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省公路賠（補(bǔ)）償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》給予賠償或補(bǔ)償。

對(duì)上述范圍內(nèi)已形成的桿（管）線，由產(chǎn)權(quán)單位到交通主管部門補(bǔ)辦行政許可手續(xù)，不得影響公路擴(kuò)建。

（二）公路綠化

公路綠化縣道以上由交通部門按照《公路法》和國(guó)務(wù)院建立公路“綠色通道”的要求，在公路用地范圍內(nèi)按照整齊美觀的原則栽植適合本地土壤、氣候條件的樹木、花卉、草皮等；鄉(xiāng)村道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。因地制宜地建成觀賞、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)并舉的綠色通道。

（三）公路路肩邊坡

公路路肩整修寬度達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同一條線路的路肩標(biāo)準(zhǔn)要一致，整修后路肩要達(dá)到橫坡順適、表面平整密實(shí)，不積水，邊緣輪廓分明、順直。邊坡坡面要平整、密實(shí)、整齊，無(wú)沖溝，邊坡內(nèi)不得種植農(nóng)作物。

（四）公路邊溝

公路農(nóng)田段邊溝作為路田分家的排水設(shè)施，要有足夠的排水?dāng)嗝妫话氵厹仙峡趯挾炔簧儆?.5米，深度不小于1.0米，坡比不小于1：1.5，同時(shí)邊溝線形順直，輪廓分明，無(wú)淤塞、無(wú)壩埂、排水暢通，跨邊溝的搭接道路必須設(shè)置管徑不小于0.8米的涵洞。

集鎮(zhèn)段公路兩側(cè)排水要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)置下水道和蓋板邊溝。蓋板邊溝（下水道）要定期進(jìn)行疏通和維修，確保排水暢通。

五、實(shí)施方法、步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年1月－2009年4月）。主要任務(wù)是：利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳路政達(dá)標(biāo)市建設(shè)的意義、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極參與路政管理達(dá)標(biāo)市創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)要做好組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、宣傳、教育等前期工作。

（二）專項(xiàng)整治階段（2009年5月－2009年9月）。按照活動(dòng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，各部門按照職責(zé)分工全面抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，在實(shí)施過(guò)程中要突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，抓好典型，示范帶動(dòng)，市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組將定期進(jìn)行督查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，對(duì)工作不力的單位責(zé)令限期整改，確保在2009年9月底前完成既定任務(wù)，達(dá)到活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）長(zhǎng)效管理階段（2009年10月起）。以建立路政管理長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，全面總結(jié)活動(dòng)成效及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別要將一些好的做法進(jìn)行提煉，形成管理制度或標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范路政管理工作。要針對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出的新要求，以及路政管理出現(xiàn)的新情況，研究提出針對(duì)性的解決辦法。

六、工作措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的重要作用，一方面是通過(guò)強(qiáng)化路政管理，保護(hù)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成果，體現(xiàn)路政重要的社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性。另一方面是適應(yīng)公路自身快速發(fā)展的新要求，實(shí)施公路發(fā)展由重建設(shè)、養(yǎng)護(hù)向建養(yǎng)管并重戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要措施，展現(xiàn)路政在公路科學(xué)發(fā)展中的地位和作用。同時(shí)，這次活動(dòng)也是我省迎接五年一次的干線公路檢查的重要措施，必須抓好、抓實(shí)、抓到位。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門要成立行政一把手領(lǐng)導(dǎo)、職能單位（科室）參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、督促、指導(dǎo)創(chuàng)建工作的開展，同時(shí)要組建精干的工作班子抓好相關(guān)工作落實(shí)。形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重點(diǎn)工作的開展。

（三）加大資金投入，滿足工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要加大涉路管理的投入，合理安排資金計(jì)劃，保障重點(diǎn)工作需要，開展宣傳教育活動(dòng)，完善公路設(shè)施建設(shè)，大力整治公路環(huán)境，不斷提升建管養(yǎng)水平。

（四）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。對(duì)全市所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含開發(fā)區(qū)）開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查考核，每?jī)稍麻_展一次檢查考核，對(duì)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)，并責(zé)令限期整改，對(duì)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。