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為深入推進全市節能減排工作，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔20*〕15號）和《*省人民政府關于印發全省節能減排工作方案的通知》（*政〔20*〕67號）精神，結合*實際，現制定以下實施方案：

一、主要目標和要求

（一）主要目標。到20*年，全市萬元GDP能耗較20*年下降20%；20*年底前,化學需氧量（COD）排放量下降到2.8萬噸,較20*年削減11.6%，其中淮河流域削減11.7%,巢湖流域削減*.4%;二氧化硫排放量下降到1.58萬噸,較20*年下降17.71%,其中電力行業控制在0.1萬噸。

（二）總體要求。以科學發展觀為指導，堅持節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，突出抓好重點行業節能減排技術改造，嚴格執行省制定的主要工業產品能耗和主要污染物排放強制性限額標準及管理辦法，建立和完善全市節能減排監測體系、考核體系和責任體系，形成以政府為主導、企業為主體、法規和標準為規范、以監測中心等服務機構為依托、以統計和計量等為基礎的節能減排協同推進機制，著力形成集約型的增長方式和節約型的消費模式，確保實現*節能減排約束性指標，推動全市經濟社會又好又快發展。

二、建立強有力的節能減排領導協調和促進機制

（三）成立節能減排領導小組。為加強對節能減排工作的組織領導，市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長、市直有關部門和單位主要負責同志為成員的*市節能減排工作領導小組(名單附后)。領導小組的主要任務是部署和監督全市節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組下設節能和減排兩個辦公室，節能辦公室設在市經委，減排辦公室設在市環保局，分別負責領導小組的日常工作。市節能降耗的具體工作由市經委負責,市污染減排的具體工作由市環保局負責。各縣區政府也要相應建立節能減排工作的組織領導和協調機制，確保責任和措施到位。市政府有關部門要切實履行職責，密切配合，盡快制定抓落實的相關措施，確保本領域的節能減排工作深入開展。

（四）設立市節能減排專項資金。建立以企業自籌、金融機構貸款、社會資金投入和財政資金引導為主的節能減排投入機制。從20*年起，市財政設立節能專項資金，主要用于補助以節能降耗和提高資源綜合利用等為主要目標的節能示范項目、技術與產品推廣以及清潔生產等，并根據財力增長情況不斷擴大資金規模，逐步達到全省平均水平。同時積極爭取中央和省財政節能減排專項資金，落實市內配套資金，并引導企業、金融機構及社會加大對節能減排的投入。縣區財政也要加大對節能減排的投入。

三、突出抓好工業節能減排

（五）堅持以結構調整促進節能減排。大力實施工業產業結構調整，制定全市工業領域產業結構調整意見及淘汰落后產能的年度工作方案，將節能減排作為產業結構調整的剛性指標，切實推進經濟增長方式轉變和產業結構優化升級。堅持走新型工業化道路，優先發展高新技術產業，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業。

（六）強力推進重點行業的節能減排。現有行業和企業是能源消耗和污染排放的主體，經委部門要嚴格按照《*省主要工業產品能耗限額》，環保部門應根據主要污染物排放強制性限額標準及管理辦法，加強對工業企業能耗和污染物排放的監督管理。針對鑄造、采選、建材、化工、造紙等高耗能、高排放行業，相關部門應針對性地采取以下措施：

1、關閉淘汰一批。在鞏固關閉新老“五小”成果的基礎上，落實關閉小鋼鐵、小水泥、小造紙的目標任務。建材行業，20*年底前關停并拆除原霍邱新中天水泥公司Ф2.5×44回轉窯生產線1條，淘汰落后水泥產能*萬噸。條件成熟時，逐步關閉壽縣安壽水泥公司Ф2.4×8.7機械立窯生產線1條，金寨正大山美水泥公司Ф2.4×8.5機械立窯生產線1條，以及金寨天成建材有限責任公司1.83×7粉磨站生產線。鋼鐵行業，20*年底前取締裕安區興*軋鋼廠、舒城福星（雙牛）軋鋼廠、舒城福樂煉鋼廠、舒城建安軋鋼廠、舒城長沖軋鋼廠、興*金屬延壓公司、金安區三里橋鋼廠、洪集軋鋼廠、姚李看花樓冶煉廠，淘汰*金安鋼鐵有限公司4×15噸中頻爐和*長江農業機械有限公司中頻爐。

2、改造升級一批。督促高耗能、高污染企業加大技術改造力度，新上符合國家產業政策的節能項目。20*年底前，鋼鐵行業實施金寨金安鋼鐵公司年產15萬噸不銹鋼項目改造；水泥行業實施金寨正大山美水泥公司*0萬噸粉磨站技術改造；化肥行業實施建來化工公司合成氨和尿素能量系統優化改造、壽縣英明化工公司合成氨能量系統、霍邱奔盛化工公司合成氨能量系統優化改造；造紙行業實施康樂紙業公司能量系統優化改造、裕安自豪紙業公司污水處理及回用工程改造、霍山方圓紙業公司廢水深度處理及清潔生產改造。

3、擇優發展一批。大力發展汽車零部件、齒輪、電機、機床等低能耗、輕污染的制造業和生產性服務業。充分利用全市總蘊藏量53.4萬千瓦、可開發利用36.7萬千瓦的水能資源優勢，大力開發水資源。積極發展秸桿發電、稻殼發電、生物柴油等新能源和可再生能源，大力發展特色柳編、草席、茶葉、羽絨、木竹、中藥材等無污染農副產品加工業。

4、源頭控制一批。嚴格控制新建高耗能項目，提高節能環保市場準入門檻，嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。對未進行節能環保審查或未通過審查的項目,審批部門一律不得審批、核準或備案,土地管理部門不得通過土地預審、不得批準用地,銀行不得提供貸款,規劃、建設和安全監管等部門不得為其辦理相關手續。嚴把招商引資項目關，著力引進技術含量高、消耗低、污染少的先進加工制造業項目，積極承接農業和旅游、物流、金融等現代服務業轉移項目。對不符合國家產業政策、浪費資源、嚴重污染環境的項目，決不引進。招商部門要結合實際制定招商引資產業引導目錄，把節能減排的要求貫穿于招商引資的全過程，做到選擇性招商，理性承接產業轉移。山區、生態保護區、水源地要把環保作為引進項目的首要條件，切實促進我市經濟社會全面協調可持續發展。

（七）抓好重點企業節能減排。對列入全國千家和全省百家節能行動計劃的*戶企業開展能源審計，編制節能規劃，實施對標改造，確保完成年度以及*節能減排任務。著力抓好全市32家年綜合能耗3000噸標準煤以上重點企業的節能工作，實施重點監控，進行綜合治理，確保按期達到規定的能耗限額。

三、加快以節能減排為重點的技術進步

（八）實施省十大重點節能工程。認真組織實施省節能十大重點工程，通過實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等節能工程，實現節能和節電25%以上。

（九）大力開展技術創新活動。組織產學研機構聯合開展重點行業節能減排攻關。對重大節能減排科研項目,市、縣（區）科技部門優先立項、優先安排科研專項資金，財政部門給予相關資金扶持；對在我市占有一定比重的鑄造、采選、建材、化工、造紙等高耗能、高排放行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重點節能減排技術。

（十）實施重點污染源治理工程。到20*年，建成五縣一區污水處理廠，新增污水處理能力11萬噸，運行負荷率達到省政府目標責任書要求。完成新中天水泥股份有限公司、壽春水泥股份有限公司污染治理提高工程。

四、抓好重點領域的節能減排工作

（十一）引導商業節能。20*年，組織實施商業零售業節能行動，在全市大型商業場所推廣使用節能設施，推行節能標簽制度，實現萬元營業額能耗降低5%的目標。

（十二）抓好農村節能減排。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶和鄉鎮污水濕地處理、生活垃圾集中處置工程，到20*年全市新建戶用沼氣3萬戶以上。加快集約化畜禽養殖場污染治理，實施好舒城縣良種繁殖場大中型沼氣工程規模化畜禽養殖循環經濟項目。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。

（十三）加強交通運輸節能。強化營運車輛技術監管，禁止油耗大、不符合運輸條件的車輛進入運輸市場。大力宣傳和應用道路運輸節能技術，鼓勵運輸企業淘汰老舊汽車。

（十四）推進建筑節能。大力發展節能省地型建筑，嚴格執行新建建筑節能50%的設計標準，達不到標準的不準開工建設和銷售。新建筑設計要體現優先利用太陽能的原則，鼓勵采用高效照明電器和變頻節電技術，實施“綠色照明”工程。

（十五）推動政府機關節能。政府機關要發揮表率作用，培養節能習慣。推進政府機構優先采購節能和環境標志產品。嚴格機關公務用車管理，規范辦公用品的采購、配備和使用，大力推動節能產品采購。

（十六）大力發展循環經濟。繼續開展循環經濟企業、循環經濟園區、農業循環經濟、城市與社區循環經濟、城市廢棄資源循環利用試點，積極探索節能減排的新模式，并及時總結推廣。20*年全市啟動一個試點項目，從點、線、面培育可持續發展的經濟增長體系。推進垃圾資源化利用，各縣區要建立健全垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾分類體系建設。

（十七）推進資源綜合利用。推進共伴生礦產資源綜合開發利用和大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用、尾礦綜合利用，實施好富昌礦業尾礦廢渣燒結新型墻體磚生產線、草樓礦業利用工業廢渣（尾沙）配含水泥膠結充填采空區、三源能源科技開發公司生物柴油、金葉建材水泥粉磨站粉煤灰利用、友勇米業稻殼汽化發電等系列資源綜合利用項目；推動新型墻體材料和利廢建材產業化示范。推進城市禁止使用實心粘土磚，確保20*年底前完成“禁實”目標。拓寬散裝水泥發展的深度和廣度，提高水泥散裝量和預拌混凝土使用量。確保新型墻體材料比重達到48%，水泥散裝率達到39%。

五、加強監督檢查執法工作

（十八）加強節能監測監察和重點污染源巡查。嚴格執行節能減排法規及標準，加強對重點耗能企業的監測。加強節能監察，對嚴重違法或突破能耗限額標準的企業實行處罰，并限期整改。對6家國控和11家省控重點污染源實施每月一次的巡查制度。

（十九）嚴把節能審查和環境影響評價關。把節能、污染物排放總量指標作為項目審批的前置條件。禁止新上不符合國家節能環保法律法規的建設項目。對不履行節能環保“三同時”的，責令停止生產；對節能及污染防治設施不同步運行或運行不正常的企業，責令停止生產并限期改正。嚴格執行環評審批向上級報告備案制度和向社會公示制度，落實各類開發區和工業園區規劃環評，開展上市公司環保核查工作。

（二十）建立節能減排工作督查制度。每年組織一到二次全市性節能減排工作督查，重點對建設項目節能審查、環境影響評價及“三同時”執行情況、節能和環境違法案件、媒體曝光案件及重點信訪案件的查處與落實情況等實施督查，重大問題及時向市政府專題報告。建立環境后督查制度和市直單位包干督查制度，擴大重點監控污染企業實行環境監督員制度的試點范圍。

（二十一）實行區域環評限批制度。對沒有完成污染物排放總量削減目標、重點治污工程未達到目標責任書要求和落后產能淘汰任務未完成，以及出現嚴重違反建設項目環評和“三同時”制度的縣區，實行區域環評限批；對沒有完成總量削減目標的企業，暫停審批新項目。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及竣工污水處理設施無故不運行的縣區，暫緩審批該縣區項目環評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

（二十二）加大執法力度。對重點環境違法案件實行掛牌督辦，限期整改。對于惡意排污和屢查屢犯的企業，從嚴進行處罰。20*年，集中整治飲用水源保護區、工業園區和涉鉛、造紙、化工、水泥等重污染、高耗能行業違法排污問題，足額征收排污費。組建市能源利用監測中心（或節能技術服務中心），以及市節能監察機構。

六、建立健全節能減排考核體系

（二十三）實行節能減排工作問責制。將節能減排目標分解落實到縣區及重點企業，并將節能減排指標完成情況納入各級經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。市政府每年向人大報告并向社會公布節能減排進展情況，在*末公布5年兩個指標的總體完成情況。各縣區政府每年向市政府報告節能減排工作目標責任的履行情況。

（二十四）實行節能減排“一票否決制”。對沒有完成節能減排目標、重點治污工程未達到目標責任書要求和淘汰落后產能任務未完成的縣區，取消當年各類集體和個人的評先評優資格。對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關部門和執法機構負責人的責任。

（二十五）建立評估考核和獎勵制度。制定全市節能減排目標責任評價考核辦法。對各縣區政府和32戶重點耗能企業以及17家重點排污企業節能減排目標完成情況進行評價考核，評價結果經市政府審定后向社會公布。對在節能減排工作中做出突出貢獻和取得重大效益的單位和個人，市政府給予表彰。縣區政府及企業也要對本地、本單位節能減排工作進行表彰和獎勵。

七、落實節能減排政策

（二十六）積極穩妥推進資源性產品價格改革。實施電力峰谷分時電價辦法，落實有利于煙氣脫硫的電價政策。合理調整各類用水價格，加快推進階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價，落實支持再生水、礦井水、雨水開發利用的價格政策，加大水資源費征收力度。加強排污費征收管理，足額征收排污費，杜絕“協議收費”和“定額收費”。

（二十七）落實國家促進節能減排的財政政策。各級財政要采取補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等，進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發生態補償機制。研究建立高能耗農業機械和漁船更新報廢經濟補償制度。

（二十八）認真研究和充分利用國家鼓勵節能減排的稅收政策。積極研究利用節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策；對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣；對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅實行優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策；實行鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策；實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。每年分兩批對資源綜合利用產品進行認定，根據《資源綜合利用產品目錄》和《節能產品目錄》，對列入目錄的產品按規定給予稅收優惠。

八、加強統計等基礎性工作

（二十九）加強統計工作。加快建立能夠反映全市及各縣區、重點企業能耗水平、節能目標評價考核制度的節能統計體系及能耗季報辦法。建立節能減排公報與報告制度，推進節能減排信息公開化、透明化。定期公布城市環境質量情況、重大工程進展、節能減排等指標完成情況。實行城市污水處理廠運行、污染物排放等信息向環保、建設和水行政主管部門季報制度。建立重點污染源排污總量控制臺帳，實施點對點的量化管理。

（三十）加強計量管理。按照《加強能源計量工作的意見》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，質監部門依法監督檢查企業能源計量器具配備、管理情況，組織計量技術機構和社會中介機構為企業提供能源檢測、培訓等服務，幫助和引導企業全面加強能源計量工作。

九、提高全社會節能和環保意識

（三十一）統籌和深化節能減排宣傳教育。各級政府要制定年度節能減排宣傳方案，將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，深入持久地開展節能減排宣傳。繼續辦好節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日等宣傳活動。開展征集、節能減排公益廣告活動。在市內大中小學率先開展節能和環保教育，并把節能減排納入干部培訓內容。開展“綠色社區”、“綠色學校”、“節能機關”等創建活動，并選擇若干節能先進企業、機關、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，面向全社會開放。