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為了深入貫徹落實《中共*省委、*省人民政府關于推進旅游產業大省建設的意見》（*發［20*］17號）和《中共*市委、*市人民政府關于加快旅游業發展的決定》（*發［20*］17號）等文件精神，進一步推動我縣旅游經濟發展，加快實現從旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變，現就加快實施旅游興縣戰略做出如下決定：

一、明確指導思想和發展目標，切實把旅游業作為先導和支柱產業來發展

1、指導思想：以科學發展觀為指導，按照“南工北旅”布局，堅持黨政主導，加強部門協作，創新體制機制，整合資源，打造品牌，提升素質，著力把我縣建成集歷史文化觀光游、傳統教育紅色游、生態休閑度假游、鄉村風情體驗游于一體的全國知名旅游目的地。

2、發展目標：力爭到2012年，全縣年接待游客130萬人次，旅游總收入*億元以上，把旅游業打造成為我縣特色支柱產業之一。

二、完善規劃，突出重點，全面加快旅游項目建設

3、完善旅游規劃體系。牢固樹立旅游規劃先導意識，維護旅游規劃的權威性和嚴肅性。在旅游規劃區，以全縣旅游業發展總體規劃為指導，高標準編制城市建設總體規劃、歷史文化名城保護規劃及*山、*塘、*湖、古城墻景觀帶等重點景區控制性詳細規劃和正陽關、*、*、*、*塘、*等重點鄉鎮旅游規劃。通過規劃控制和規范實施，確保全縣旅游景區景點開發建設科學有序進行。

4、加快重點旅游景區建設。以古城景區建設為核心，率先啟動*山景區建設，推進*塘、*湖景區兩翼發展。以招商引資為主抓手，加大《*縣20*—20*年旅游業發展行動計劃》實施力度，強力推進重點旅游景區建設。

（1）*山旅游景區。注重提升品位，擴建景點，擴大規模。利用豆腐、宗教、生態、古跡、趣泉、奇石等名山特色資源，開發建設廉頗墓、*泉景區、*山道教文化區、*鄉雪海景區及中國豆腐文化園，爭創*山森林公園國家4A級旅游風景區，同時認真做好*山山前景觀帶的開發建設。

（2）古城旅游景區。注重整合資源，突出特色，統一開發經營。以古城墻開發為重點，加大內外環線建設和護城河整治力度，增加*門、*門、*門景觀內容，復建定湖門、*塔、*亭，開發建設春申公園及環城旅游景觀帶。規劃建設楚都古城遺址展示館。完善縣博物館功能，修復古民居、古商鋪和名人故居，整修報恩寺、黌學、清真寺、基督教堂，實施*巷綜合改造、西街歷史文化街區建設和主要街道仿古裝飾工程，突出打造古城書畫一條街、美食一條街、民俗文化一條街、休閑娛樂一條街、旅游購物一條街，努力提升古城旅游景區的文化品位和景觀內涵。

（3）*塘旅游景區。加快塘中島休閑中心、孫公祠和*城遺址等景點開發，努力建成以休閑度假觀光、水上娛樂及科學考察為主題的旅游景區。依托*塘塘堤及周邊自然風光，大力發展生態農業觀光旅游和特色餐飲旅游項目，增強趣味性、參與性。

（4）*湖旅游景區。加快*鎮老街和*鎮紅色旅游資源開發，大力發展漁家樂和特色餐飲，建成休閑度假基地。加強*湖濕地恢復和湖中島保護，推進省級青少年革命傳統教育基地、野營基地及自然生態保護區建設。

5、加快旅游配套設施建設。實施旅游暢通工程，加大旅游交通設施建設力度，實現“快旅慢游”，力爭5年內各主要景區與省道或高速公路的連接線標準提高到二級或二級以上，新開發景區2年內道路達到三級標準；開通主要旅游景點直達專車。實施旅游標識工程，在縣內外重要交通干線醒目位置設立旅游宣傳標識牌、指示牌，提高可進入性。加強旅游景區通訊、供水、供電、餐飲、公廁、停車場等基礎設施建設，力爭做到配套齊全、服務便捷。

6、推進旅游服務設施建設。大力發展星級賓館和餐館、“農家樂”、旅游購物及休閑等服務業，加大建設力度，實現高、中、低檔配套，確保滿足不同群體的需求。

7、大力發展特色鄉村旅游。編制全縣鄉村旅游發展規劃，突出特色、差異發展。制定“農家樂”建設標準和優惠政策，鼓勵和引導發展“農家樂”、“居家樂”等旅游項目。*春、*塘、*、*、*、*、正陽關等重點旅游鄉鎮，要因地制宜發展接待服務型、農事參與型、休閑度假型“農家樂”。

三、加大投入，強化扶持，著力推動旅游業快速發展

8、加大政府投入力度?？h政府設立旅游發展專項資金，主要用于旅游規劃編制、宣傳營銷、人才培訓等。20*年縣政府安排*0萬元專項資金，以后根據縣財政收入狀況逐年增加。將旅游基礎設施建設擺上重要位置，整合縣發改委、財政、國土資源、建設、環保、林業、農業、水務、交通、扶貧等部門項目資金，適度向旅游業傾斜，切實加大旅游業的投入。

9、加大政策扶持力度。國有旅游資源出讓或轉讓的收益，專項用于旅游業發展。旅游景區建設項目的特許權、營運權和收費權可作為申請貸款的質押擔保。優先安排旅游建設項目用地，在國家政策許可范圍內，對旅游項目及配套設施建設用地予以重點保障。對利用集體土地、林地、水面、山場等興辦生態旅游項目，且不改變土地性質和現狀的，經縣旅游、國土資源等部門和項目所在地鄉鎮政府共同認定后，投資者可通過承包、租賃、聯營等方式取得土地使用權或經營權。

經縣旅游建設工作指揮部審核認定的二星級以上旅游賓館、景區、景點、游樂項目、農家樂、公園等建設項目，一次性固定資產（不含土地）投資額達500萬元（含）至*00萬元的，由縣財政比照土地凈收益的40%標準予以獎勵；投資額達*00萬元（含）至3000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的50%標準予以獎勵；投資額達3000萬元（含）至5000萬元的,由縣財政比照土地凈收益的60%標準予以獎勵；投資額達5000萬元以上的，實行“一事一議”。旅游建設項目完成的固定資產投資額，按規定程序認定，兌現獎勵。古城旅游景區按照全縣旅游總體規劃要求，整體包裝推介，著力引進實力強的戰略投資商，具體優惠政策另行制訂。*山景區新建旅游項目的優惠政策，由*山風景區管委會自行制定。

固定資產投資額達500萬元（不含土地）以上的旅游項目，在建設期內，縣級應收行政事業性規費實行零收費；自經營之日起3年內，所繳企業所得稅、營業稅縣級財政實際所得部分全額獎勵企業；其它有關稅收、供水、供電、供氣、有線電視、勞動用工等優惠辦法，嚴格按照省委省政府和市委市政府的有關文件要求執行。

*、加大旅游獎勵力度。對新評定的2A、3A、4A級旅游景區，分別獎勵3萬元、5萬元、*萬元；對新評定的2星、3星、4星級旅游賓館，分別獎勵2萬元、3萬元、5萬元；對新評定3星、4星、5星級旅游餐館,分別獎勵1萬元、2萬元、3萬元;對新評定的國家級工農業旅游示范區(點)，獎勵2萬元;對新評定的省級農家樂旅游示范點或旅游商品生產定點企業,獎勵2萬元;對新評定的省級旅游鄉鎮、優秀旅游鄉鎮、最佳旅游鄉鎮,分別獎勵1萬元、3萬元、5萬元;對招徠外地游客一年內達5000人次以上的旅行社，每人次獎勵2元。

11、加大旅游招商引資力度。鼓勵和引導社會力量投資興辦旅游經濟實體，實現旅游投資主體多元化、融資渠道多樣化。整合編制一批重大旅游項目，多渠道宣傳推介，著力引進國內外大型旅游企業和戰略投資者參與開發經營。對風景區管委會招商引資年度工作目標考核，只考核旅游招商項目。加大對旅游項目招商引資人員獎勵力度，對實際投入資金超*00萬元的旅游開發項目，比照《*縣工業招商引資獎勵辦法》執行。

四、弘揚文化，深挖內涵，大力推進旅游商品開發。

12、加強旅游資源保護。本著“保護為主、搶救第一、合理利用”的原則，加強古城區和正陽關、*、*等古鎮的保護，舊城鎮改造必須嚴格審批，實行開發性恢復，確保古城古鎮風貌。強化古建筑、古墓葬、古遺跡遺址及非物質文化的保護，重點做好*山山體、珍珠泉、*湖、廉頗墓、劉安墓、報恩寺、清真寺、黌學、古城墻、*春城遺址、*塘及*州鑼鼓、正陽肘閣、民間大鼓書、*山豆腐制作等保護。

13、大力發展文化旅游產業。挖掘古文化內涵，以文化促旅游，打造*縣歷史人文旅游品牌。挖掘楚漢文化、治水文化、廉政文化、軍事文化、豆腐文化、紅色文化、城墻文化、民俗文化、宗教文化、美食文化等“*州十大文化”內涵，大力整合*州鑼鼓、正陽關三閣、花鼓燈、推劇等文化資源，在景區景點內展示演出。制定特色餐飲統一標準，實行規范化管理。利用博物館、文化館、紀念館、展覽館、遺址廢墟及各類文物古跡發展旅游。

14、加快旅游商品研發。利用各種特色資源，大力發展旅游商品生產，提高旅游經濟效益。加強重點旅游商品生產企業扶持，注重開發以豆制品、紫金硯、大救駕、銀魚、瓜子、席草編織、文物仿制、詩書字畫等為主的特色旅游產品。

五、齊抓共管，通力協作，切實優化旅游發展環境

15、著力整治旅游環境。按照建設全國知名旅游城市的要求，加大城區、重點旅游鄉鎮和景區景點文明創建力度，著力解決臟、亂、差問題。結合新城區建設，逐步實施老城區人口遷移。實施重點景區通道綠化、亮化、美化工程。關停*山風景區內水泥廠、石灰廠、石料廠等污染企業，嚴禁礦石開采、違章建設等破壞生態行為，加強植被恢復，還*山名山秀水原貌。搬遷殯儀館。實施團結湖、蜘蛛湖退耕返湖，建設淮河風情文化主題公園。在旅游規劃區，對影響景觀質量的村舍農居和其它破舊建筑，實行有計劃搬遷和綜合改造；城鎮規劃和開發建設必須服從、服務于旅游業發展，新上項目必須經縣旅游建設工作指揮部審核把關,杜絕新上影響旅游業健康發展的建設項目。

16、營造優良旅游工作環境。加強宣傳引導，強化全社會旅游服務意識，創造良好的旅游業發展氛圍。各行政執法部門及經濟主管部門要正確處理好部門利益與旅游業發展的關系，不斷提高旅游服務能力和水平，加大支持力度。成立*縣旅游行業協會，發揮行業自律作用，促進旅游市場規范運營。

17、加強旅游人才隊伍建設。設立縣旅游質量監督管理所，加強旅游執法機構建設?？h旅游主管部門要強化導游隊伍建設，統一編寫規范的導游詞，推行從業人員資格認證和持證上崗制度。各旅游景區景點要注重培養專兼職解說員。

*、廣泛宣傳，靈活促銷，全方位拓展旅游客源市場

18、創新促銷方式。堅持政府整體旅游形象宣傳和企業旅游產品促銷相結合，構建“政府主導、部門配合、企業聯手”的旅游宣傳促銷格局。加強與旅游客源地行業主管部門、旅行商、新聞媒體和中介機構的合作交流。辦好*縣旅游網站，實現旅游資源及產品網上促銷。利用新華網、新安大講堂等平臺，著力展示特色歷史文化。發揮縣歷史文化研究會作用，編寫歷史文化系列叢書。加強旅游重大活動策劃，利用“桃花節”、“梨花節”、“三月十五古廟會”、“中國豆腐文化節”及國內省內旅游交易會等重要節慶活動，大力開展攝影、書法、繪畫、體育等比賽活動，擴大影響力。加強區域旅游合作，突出*山旅游一體化，實現一路通、一票通、一車通。加強與周邊重點景區合作，共同打造精品旅游線路。

七、加強領導，理順體制，形成推進旅游業發展的強大合力

19、加強領導和考核。成立高規格縣旅游建設工作指揮部，定期研究解決全縣旅游工作有關重大問題，切實加強對全縣旅游業發展的領導。旅游重點鄉鎮、縣直有關部門要確定分管負責人，落實專抓人員。推行重點旅游建設項目縣領導和部門主要負責人分工負責制，建立健全齊抓共管、合力推進的旅游工作機制。把旅游工作納入全縣年度工作目標綜合考核內容，明確重點旅游鄉鎮和涉旅部門年度工作任務，制定專項考核辦法，加強督查調度，嚴格兌現獎懲。

20、理順管理體制。建立與旅游業發展相適應的管理體制，成立*山、*塘風景區管委會，賦予*湖開發區旅游開發管理職能。整合旅游資源，實行景區內所有旅游資源統一配置、統一規劃建設、統一管理經營。將*山風景區規劃范圍內所有旅游資源管理權、景點開發管理權及有關單位的人財物管理權劃歸*山風景區管委會，同時將*山旅游規劃區的土地收益和新增稅收全額留給*山風景區管委會，著力打造旅游“經濟特區”。