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各社區(qū)、經(jīng)作社、機關各部門：

按照市、區(qū)政府的部署，為切實加強公眾聚集場所消防安全工作，街道辦事處決定，自2009年2月5日至6月30日，在全街開展公眾聚集場所消防安全嚴查整治專項行動。特制定以下工作方案：

一、指導思想

以黨中央、國務院、公安部、省、市、區(qū)政府領導近期關于加強消防工作的一系列重要指示、批示精神為指導，以降低火災總量、減少火災亡人數(shù)量、維護火災形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標，全面排查、集中整治公眾聚集場所火災隱患，切實改善公眾聚集場所消防安全條件，最大限度地減少火災事故，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，為我街經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作任務和目標

徹底查清公眾聚集場所數(shù)量；全部取締未經(jīng)依法行政審批的公眾聚集場所；全部關閉不符合消防安全條件的公眾聚集場所；公眾聚集場所安全事故得到有效控制，力爭不發(fā)生亡人和較大以上火災事故。

三、組織領導

為切實加強對公眾聚集場所消防安全嚴查整治專項行動工作的組織領導，街道成立領導小組,由汪義健主任任組長,鄧守松副主任、*派出所謝貴誠副所長任副組長，成員由安辦、黨政辦、綜治辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事物辦、街道城建辦、市容辦部門負責人組成，領導小組下設辦公室（街道安辦），負責組織實施和督促指導全街嚴查整治專項行動工作。各社區(qū)、經(jīng)作社、機關各部門及行業(yè)主管單位要切實加強對嚴查整治專項行動工作的組織領導，要成立相應的組織和辦事機構，抽調(diào)專門工作人員，明確職責分工，把治理工作責任落實到人，認真組織、推動、落實好本轄區(qū)、本部門內(nèi)嚴查專項整治工作。

四、整治的范圍以及重點內(nèi)容

（一）整治的范圍

1、影劇院、放映廳、禮堂等演出、放映場所；

2、舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；

3、具有娛樂功能的夜總會、酒吧、音樂茶座和餐飲場所；

4、電子游藝廳、網(wǎng)吧等游藝游樂場所；

5、洗浴、按摩、保齡球館、旱冰場等營業(yè)性健身、休閑場所；

6、容納50人以上就餐、住宿的賓館、飯店；

7、容納50人以上的商場、集貿(mào)以及批發(fā)市場（室內(nèi)）。

8、各社區(qū)、經(jīng)作社應將小學校、小醫(yī)院、小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等九小場所和“三合一”場所一并納入整治范圍。街道成立九小場所專項整治督查小組，組長由鄧守松副主任兼任，成員：由陳依貴、林衛(wèi)、連建云、陳敦、吳杭、朱曉榕、李燕月、林錦玉、施福斌組成。

（二）整治的重點內(nèi)容、措施

依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《娛樂場所管理條例》、《福建省消防條例》等法律、法規(guī)，重點檢查以下內(nèi)容：

1、辦理行政許可審批或報備情況。場所是否依法辦理文化、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、貿(mào)發(fā)、旅游、治安等有關部門行政審批或備案手續(xù)。是否存在改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設施設備、投資人員，或者變更娛樂經(jīng)營許可證載明的事項，未向原發(fā)證機關申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證或未向公安部門備案的。存在任意一項手續(xù)不完備的由相關部門依法予以查處，各項全部手續(xù)均未辦理的，依法予以關閉，從重處罰。

2、建筑物的使用性質(zhì)情況。公共娛樂場所所在建筑物是否符合《娛樂場所管理條例》等國家法律法規(guī)要求。凡公共娛樂場所設置在居民樓、圖書館和危險化學品倉庫毗鄰建筑內(nèi)以及建筑地下二層（含二層）以下的，由相關職能部門依據(jù)《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)，一律依法責令停業(yè)、限期搬遷。

3、場所消防安全情況。場所內(nèi)裝修材料是否符合《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識（GB20286-*）》，是否采用聚氨酯泡沫塑料等易燃材料進行裝修；是否依照規(guī)范設置建筑消防設施，建筑消防設施是否完好、有效；場所消防安全疏散設施是否符合國家法律法規(guī)和技術、規(guī)范要求。存在消防安全隱患的，由公安消防部門和轄區(qū)派出所按照單位分級管轄分工，依法予以查處；對存在自動消防設施損壞不能正常運行、采用聚氨酯泡沫塑料等易燃材料進行裝修的、疏散通道或安全出口封堵、地下公眾聚集場所安全出口達不到消防安全要求等消防安全隱患不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改；對公眾聚集場所營業(yè)期間鎖閉安全出口、堵塞疏散通道的，一律對經(jīng)營管理人員和直接責任人員實施當場處罰。

4、公共娛樂場所場所其他安全情況。場所營業(yè)時容納的消費者人數(shù)是否超過核定人數(shù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以清理消費者人數(shù)，并依法責令停業(yè)整頓；是否存在消費人員帶入和存放易燃易爆物品、燃放煙花或使用明火等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律對有關責任人員依法予以行政拘留，并予以停業(yè)整頓；是否存在凌晨2時至上午8時仍在經(jīng)營的超時經(jīng)營情況、是否在疏散通道安全出口處使用容易誤導疏散的玻璃鏡子等進行裝修裝飾等情況，以及是否存在其他安全隱患情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由相關職能部門依據(jù)《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)予以查處。

5、場所內(nèi)部各類人員履職情況（場所內(nèi)部各類人員職責見附1）。對場所內(nèi)部各類人員未履行其職責的依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國消防法》實施處罰。

6、凡公眾聚集場所未開展自查整改、未按時上報《公眾聚集場所自查整改情況報告表》、自查結果弄虛作假、申報不實的，消防安全責任人一律參加消防安全教育培訓班，存在1至5項任一項問題的，一律從重處罰。

五、方法步驟

（一）動員部署（2月5日至2月15日）。研究制訂工作方案和工作流程，整治專項行動工作領導小組辦公室召開討論會議，召開全街動員部署、相關人員培訓會議，各社區(qū)、經(jīng)作社動員部署成立相應組織。

（二）自查整改（2月16日至2月20日）。分別召集對已經(jīng)明確的公眾聚集場所業(yè)主進行自查業(yè)務培訓，分發(fā)公眾聚集場所自查整改情況報告表（附3）、公眾聚集場所單位承諾書（附4）、公眾聚集場所消防安全責任告知書（附5）及自查工作指南；再次組織參加專項行動的成員及社區(qū)、經(jīng)作社書記、主任、分管安全副主任進行業(yè)務培訓。同時分赴所屬檢查區(qū)域?qū)Ρ据爡^(qū)內(nèi)公眾聚集場所全面排查，摸清底數(shù)，建立臺帳,并將整治范圍1－7項場所臺帳（附2）于2月19日前報送至街道安辦，并督促轄區(qū)內(nèi)公眾聚集場所按照《中華人民共和國消防法》和《娛樂場所管理條例》等國家法律、法規(guī)認真開展自查整改。自查整改結束后，督促轄區(qū)內(nèi)公眾聚集場所要向整治小組辦公室呈報整治范圍1－7項場所的公眾聚集場所自查整改情況報告表、公眾聚集場所單位承諾書和場所有關部門依法實施的行政許可或?qū)徟掷m(xù)復印件。

（三）排查整治（2月21日至6月20日）。各社區(qū)、經(jīng)作社轄區(qū)段警配合檢查組按照此次嚴查整治的范圍和重點內(nèi)容，進行按社區(qū)劃分逐家檢查整治到位，并填寫好《公眾聚集場所專項整治檢查表》（附4）。同時對轄區(qū)專項行動工作開展情況進行督查。

（四）總結移交（6月21日至30日）。各社區(qū)、經(jīng)作社、機關各部門對責任區(qū)域檢查結束后，填寫《公共聚集場所（類型）日常檢查監(jiān)督責任移交表》（附7）按街道辦事處《關于建立消防安全監(jiān)督檢查長效機制的工作方案》辦理移交手續(xù)，納入監(jiān)管單位長效管理。各社區(qū)、經(jīng)作社為單位填寫專項行動情況報告表（附8），經(jīng)街道、村居、公安派出所民警共同簽署后上報區(qū)整治專項行動工作領導小組辦公室存檔備查。

六、整治工作原則和要求

（一）工作原則

各級各有關部門要按“屬地管理”的原則，明確分工，密切配合，會同檢查組開展拉網(wǎng)式檢查。

（二）工作要求

1、提高認識，加強領導。各級各部門要充分認識開展公眾聚集場所消防安全嚴查專項整治的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，切實把專項行動納入重要議事日程，周密謀劃部署，精心組織實施。各級領導同志要進一步轉(zhuǎn)變作風，深入一線，靠前指揮，切實把專項行動抓緊、抓好、抓出成效。

2、落實責任，注重實效。嚴查整治專項行動工作由區(qū)專項行動工作領導小組及辦公室負責組織實施，街道辦事處及公安派出所積極協(xié)助各社區(qū)、經(jīng)作社，逐個村居拉網(wǎng)過濾，不留死角，綜合運用法律、行政、輿論、經(jīng)濟、技術、教育、文化等手段，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，需追究治安責任，拘留責任人員；取締、吊銷執(zhí)照；關閉停業(yè)的，由檢查組或提交整治辦綜合組協(xié)調(diào)執(zhí)行，對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理。

3、建立制度，落實保障。各級各有關部門要加大嚴查專項整治的工作投入，在人員、經(jīng)費、培訓、制度建設等方面予以充分保障。普查整治期間，要建立四項工作制度：一要建立舉報獎勵制度。要公布舉報電話、電子郵箱、落實舉報獎勵制度，切實保護舉報人的權益，調(diào)動人民群眾參與嚴查整治專項工作的主動性和積極性。二要建立責任追究制度。對失職、瀆職造成轄區(qū)內(nèi)重點整治消防安全隱患沒有及時被發(fā)現(xiàn)并依法督促整改的，要依照有關規(guī)定嚴肅追究有關負責人和直接責任人的責任。三要建立專項行動聯(lián)絡員制度。各級各有關部門要確定集中整治聯(lián)絡員，實現(xiàn)兩級和部門之間的聯(lián)系暢通、快捷（各級各有關部門的聯(lián)絡員名單于2月12日前報專項整治辦公室）。四要建立嚴查整治專項行動信息交流制度。要編寫整治工作簡報，反映工作進展動態(tài)，及時報告重要信息、重大火災隱患及查處情況。凡屬整治重點內(nèi)容未整治到位導致發(fā)生火災事故的，要實行責任倒查，嚴格按照“四不放過”（即：事故原因不查清不放過、事故責任者不處理不放過、整治措施不落實不放過、教訓不吸取不放過）原則，對相關人員做出嚴肅處理。

4、把握導向，強化宣傳。要在公眾聚集場所開展以“提示公眾所在場所火災危險性；提示公眾所在場所安全逃生路線、安全出口的具體位置，遇到火災等緊急情況如何正確逃生、自救；提示公眾所在場所內(nèi)簡易防護面罩、手電筒、滅火器等滅火、逃生設備器材具體放置位置和使用方法為主要內(nèi)容的“三提示”主題宣傳活動。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要性、必要性。要處理好依法嚴管與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化的關系，正確把握輿論導向。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對群眾舉報的問題要一查到底，對違法違規(guī)行為要實施跟蹤報道，堅決予以曝光。要緊密結合嚴查整治專項行動工作，既要宣傳整治的重要性和必要性以及開展整治工作好的做法和效果，又要曝光一批安全管理職責不明確、安全制度不落實、安全隱患整改不到位的典型案例，以教育和警示全社會，擴大宣傳教育效果，推動嚴查整治專項行動工作的開展。

5、齊抓共管，注重長效。檢查組按職責分工與各社區(qū)、經(jīng)作社、派出所聯(lián)合對上報的1－7項場所進行拉網(wǎng)式檢查，各社區(qū)、經(jīng)作社、派出所同時應抓好第8項的整治工作，并建立檢查臺帳，整治工作結束后對應監(jiān)管主體單位務必納入長效管理。

專項行動期間，各級各部門要負責認真填寫《公眾聚集場所消防安全嚴查整治專項行動工作情況統(tǒng)計表》（附9），于每月13日、25日上報區(qū)專項整治領導小組辦公室，并于6月25日前將專項行動工作總結上報街道專項整治領導小組辦公室