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第一章總則

第一條為了有效預防、及時處理突發糧食事件，保障特殊情況下的糧食供給，維護正常的社會秩序，根據《*省突發糧食事件應急辦法》（*政[20*]18號）和《*市突發糧食事件應急預案》（*政辦[20*]10號），結合我市實際，制定本預案。

第二條突發糧食事件分為緊張、緊急、特急三種狀態。

緊張狀態是指全市糧食價格一周內上漲40%以上，市場糧食供應緊張，出現群眾爭購現象。緊急狀態是指緊張狀態持續10天以上或者糧食價格在一周內上漲50%以上，市場糧食供應比較緊張，出現群眾搶購現象。特急狀態是指緊張狀態持續15天以上或者糧食價格在一周內上漲100%以上，市場糧食供應極度緊張，群眾搶購現象嚴重，部分地區出現糧食脫銷現象。

第三條當省、*市政府決定啟動突發糧食事件應急預案時，按省或*市的統一部署做好相關工作。

第四條突發糧食事件發生后，市政府成立市突發糧食事件應急處理指揮部，市政府主要負責人擔任總指揮，負責指導、指揮本行政區域內突發糧食事件應急處理工作。

第五條市突發糧食事件應急處理指揮部成員由市糧食、發展改革、商務、監察、財政、*、交通、民政、農業、物價、工商行政管理、質量技術監督、農業發展銀行等有關單位主要負責人組成，市突發糧食事件應急處理指揮部辦公室設在市政府糧食行政主管部門，具體負責突發糧食事件的調查、控制和應急處理工作。

第六條市政府有關部門應當根據預案的要求，制定本部門的突發糧食應急實施預案，建立糧食應急機制。

第七條當市場出現本預案第二條規定的三種狀態之一時，市突發糧食事件應急處理指揮部根據全市突發糧食事件的狀態，提請市政府啟動應急預案。

第八條本預案在市政府統一領導下實施，各鄉鎮政府、街道辦事處及有關部門協調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。

第二章應急職責

第九條市突發糧食事件應急處理指揮部的職責是：

（一）根據糧食市場供應情況，判斷突發糧食事件的狀態，提請市政府啟動和終止應急預案。

（二）指揮市政府有關部門和各鄉鎮、街道開展糧食應急工作。

（三）及時向省、*、市政府及有關部門報告突發糧食事件變化情況。

（四）根據需要，向省、*、市政府或者本地駐軍請求支援和幫助。

第十條市突發糧食事件應急處理指揮部相關部門職責：

（一）糧食部門負責研究擬定全市糧食宏觀調控、總量平衡計劃；研究提出市本級儲備糧的收儲和動用建議；收集掌握全市有關糧食供求信息，分析預測市場行情，并及時向市政府和指揮部辦公室提出預警意見；組織實施應急處理糧食采購、加工、調運和銷售。

（二）發展改革部門負責解決市場運行的有關重大問題，協調供電部門保障糧食加工重點企業的應急用電，協調運輸部門安排好糧食運輸。

（三）商務部門負責協調大型零售商店和連鎖店應急糧食供應；必要時通過糧食進出口業務進行糧食總量平衡的調節。

（四）監察部門負責糧食應急工作的監督檢查，對違法違紀行為依法調查處理。

（五）財政部門負責安排突發糧食事件應急資金，審核突發糧食事件應急所需的有關經費，并及時足額撥付到位。

（六）*部門負責維護社會秩序，對出現糧食搶購的地方，安排警力維持秩序，防止因糧食供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂；為應急糧食運輸車輛通行提供保障。

（七）交通部門負責及時做好運力調度，優先保證糧食調運的需要。

（八）民政部門負責確定救濟對象，組織應急救濟款和救濟物資發放工作。

（九）農業部門負責組織恢復糧食生產，確保生產規模和品種。

（十）物價部門負責糧食價格監測預報，加強價格監督檢查，及時掌握糧食市場價格動態。當糧食市場價格顯著上漲時，依法采取價格干預措施，查處價格違法行為。

（十一）工商行政管理部門負責加強糧食市場的監督，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場的違法經營行為，維護市場秩序。

（十二）質量技術監督部門負責監督糧食質量，依法查處摻雜使假、生產制造假冒偽劣產品等違法行為。

（十三）農發行負責落實采購應急糧食所需資金貸款。

（十四）新聞單位負責做好宣傳報道工作。

第十一條各鄉鎮政府、街道辦事處負責組織和指揮轄區內的糧食應急工作，制定和實施應急措施。按照市突發糧食事件應急處理指揮部的統一部署，完成各項應急任務。

第三章突發糧食事件的監測、預警和通報

第十二條市糧食行政主管部門應建立健全糧食市場監測和預警預報信息網絡系統。各有關職能部門切實做好有關信息采集、整理、分析、預測工作，并定期向市政府和上級主管部門報告。

第十三條市糧食行政主管部門應當通過市糧食市場監測和預警信息網絡系統，了解和掌握全市市場信息。監測預警網絡的構成：

（一）市糧油信息中心；

（二）糧食集貿市場；

（三）糧食購銷企業；

（四）糧油連鎖店（或超市）；

（五）糧食儲備庫；

（六）糧食加工企業。

第十四條糧食行政主管部門建立的糧食市場監測點，負責本區域內糧食市場價格的信息收集工作。各監測點應當利用現代信息技術，定期開展市場調查，及時掌握市場需求、供給和庫存、銷售、價格變化情況，并保持與市糧食市場監測預警系統的網絡暢通，按要求及時報送有關統計資料。

第十五條市突發糧食事件應急處理指揮部辦公室和市糧食行政主管部門負責分析匯總各監測點報送的市場價格信息和統計資料，掌握全市糧食市場動態。在市場發生波動的情況下，及時向省、*和市突發糧食事件應急處理指揮部報告。

第十六條建立糧油信息制度。特殊時期建立糧油價格信息日報制度，由市糧食行政主管部門通過新聞媒體向社會公布。

第四章應急準備及處理工作程序

第十七條市糧食行政主管部門根據我市糧源分布、交通運輸、生產能力等情況，確定具有一定能力的承儲、加工、運輸等企業作為定點應急企業做好應急準備。

（一）應急儲備：市政府安排本級儲備稻谷4000噸，承儲單位必須確保所儲存的糧食符合國家標準，并且要保證調得動、運得出。

（二）應急供應點：市軍糧供應站和市區三糧店、六糧店、九糧店、十糧店，以及各鄉鎮糧站。

（三）應急加工點：銅城米廠。

（四）應急采購：首先動用市級儲備，如不足由市財政、農發行、糧食、交通等部門成立應急采購團負責采購糧食。

第十八條市突發糧食事件應急處理指揮部根據糧食市場出現不同程度的緊急狀況，相應采取不同范圍、不同力度的應急工作方案。

第十九條當出現糧食供應緊張狀態時，當地政府和有關部門采取下列應急工作方案：

（一）啟動各地應急供應系統。立即組織當地指定的加工企業加工糧食，并通過指定應急供應點銷售糧食，供應市場。

（二）優先做好當地駐軍、學校、城鄉低保、災區等特殊群體的糧油供應工作。

（三）立即組織采購，做好糧食調配。組織當地糧食企業籌措糧源，安排好運輸線路和工具。

（四）加強對糧食市場動態實時監測。市糧食行政主管部門要加強對全市糧油市場的監測，建立信息日報制度，加強對重點網點的監測，分析出現突發糧食事件原因，科學預測糧食價格走向。

（五）加強糧食市場監管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家衛生質量標準的糧食等違法行為，維護正常的糧食流通秩序。

（六）正確引導有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。

第二十條當出現糧食供應緊急狀態時，除采取本預案第十九條所列工作方案外，還可以依法申請動用儲備糧供應市場。

第二十一條當出現糧食供應特急狀態時，除采取本預案第二十條所列方案外，還可依法采取價格干預等應急措施。

第五章糧食應急儲備與調度

第二十二條市政府按照糧食工作行政首長負責制的要求，建立和充實市級糧食儲備。

第二十三條申請動用儲備糧供應市場的原則是：若本市商品糧庫存不足，而采購和調配糧食不能滿足市場需求，預計將很快出現斷供時，逐級動用地方儲備糧供應市場，即先動用市本級儲備糧；如市本級儲備糧不足，則申請動用*市級儲備糧。

動用市本級儲備糧的程序是：市突發糧食事件應急處理指揮部辦公室根據市場動態及有關文件規定的要求，按照全市統籌、合理安排的原則，會同市糧食、財政、農發行等有關部門提出市本級儲備糧應急動用計劃，報市政府批準后由糧食行政主管部門組織實施。

第二十四條各承儲企業應根據市糧食和財政部門規定的期限和規模，及時補充動用的地方儲備糧。

第二十五條各承儲企業必須服從政府統一安排和調度地方儲備糧的決定，不得以任何理由予以拒絕。

第六章法律責任

第二十六條地方人民政府及其有關部門有下列行為之一的，對直接責任人及主要負責人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照本預案規定履行報告職責，對突發糧食事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；

（二）未按照本預案規定采取應急措施的；

（三）突發糧食事件發生后，對調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；

（四）違抗市突發糧食事件應急處理指揮部的命令，拒不承擔應急任務的；

（五）在突發糧食事件應急工作中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的。